Решение по делу № 2А-3925/2023 от 15.09.2023

К делу № 2а-3925/2023

23RS0036-01-2023-003560-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года г. Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Чабан И.А.

при секретаре Жерновой М.А.

с участием:

представителя административного истца ФИО1

представителя административного

ответчика АМО г.Краснодар ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования г. Краснодара по не реализации права аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд г. Краснодара с административным иском к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия Администрации по не реализации ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» права аренды земельного участка, равноценного земельному участку, находящемуся в муниципальной собственности, расположенному по адресу<адрес> для осуществления строительства многоквартирного жилого дома.

Требования мотивированы тем, что ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» была подана заявка на участие в аукционе по предоставлению под строительство многоквартирного жилого дома земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>., в том числе в охранных зонах инженерных коммуникаций с кадастровым номером №. На момент проведения комиссии на земельном участке были самовольно расположены гаражи в количестве 38 штук, а также магазин из облегченных конструкций (64 кв.м.). ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» было удостоверено административным ответчиком об отсутствии каких-либо правопритязаний относительно предоставляемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» и Администрацией муниципального образования г. Краснодара заключен договор аренды № в отношении земельного участка, расположенного по адресу<адрес> по итогам проведения аукциона. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ было возложено обязательство по освобождению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в городе Краснодаре, путем демонтажа за свой счет магазина из сборно-разборных конструкций площадью 64 кв. м по указанному адресу, и приведения его в пригодное для использования состояние, с предоставлением права Администрации муниципального образования город Краснодар совершения соответствующих действия по демонтажу спорного магазина за счет. Административным ответчиком принудительно решение было исполнено ДД.ММ.ГГГГ Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ демонтаж магазина из сборно-разборных конструкций признан законным, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на основании кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда. Таким образом в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец не имел возможности использовать по назначению земельный участок, полученный на праве аренды. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что земельный участок с кадастровым номером № фактически не передавался обществу и не мог быть ему передан, поскольку земельным участком с кадастровым номером № фактически владеют неустановленные граждане. Несмотря на признание отсутствующим права аренды ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» на земельный участок с кадастровым номером №, судом не были аннулированы результаты торгов, по которым ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» получили по результатам аукциона права на заключение договора аренды.

С целью восстановления нарушенных прав ФИО3 было направлено административному ответчику заявление о предоставлении в аренду земельного участка равнозначного земельному участку с кадастровым номером № для комплексного освоения и осуществления строительства многоквартирного жилого дома, в связи с фактическим неисполнением Администрацией муниципального образования г. Краснодара своих обязательств по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Ответа на обращение ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка не последовало.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Представитель административного истца в судебном заседании иск поддержал, подтвердив доводы и требования административного искового заявления.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований просил отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» и Администрацией муниципального образования г. Краснодара ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>:0006 по итогам проведения аукциона.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта (код 71.11.1).

В соответствии с материалами дела основанием проведения торгов в форме аукциона в отношении права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> послужила проведенная Администрацией муниципального образования г. Краснодара комиссия по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Краснодар о признании земельного участка, предполагаемого для предоставления с торгов, предметом торгов и присвоении ему регистрационного номера, оформленная протоколом комиссии от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 решения Городской Думы Краснодара от 24 сентября 2009 года № 61 п. 26 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» в целях обеспечения гарантий прав собственников, землевладельцев и землепользователей земельных участков, руководствуясь действующим земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также Уставом муниципального образования город Краснодар, городская Дума Краснодара решила назначить органом, уполномоченным на принятие решений о проведении аукционов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности, собственность на которые не разграничена, или на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности, собственность на которые не разграничена (далее - аукцион), в том числе по инициативе заинтересованных в предоставлении земельных участков граждан или юридических лиц, организатором аукциона, администрацию муниципального образования город Краснодар.

Для выполнения полномочий организатора аукциона администрация муниципального образования город Краснодар создает Комиссию по проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности, собственность на которые не разграничена, или на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности, собственность на которые не разграничена (далее - Комиссия). Состав и полномочия Комиссии утверждаются постановлением администрации муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с п. 4 Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования город Краснодар, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, осуществляется функциональными и (или) территориальными органами администрации муниципального образования город Краснодар (далее - уполномоченный орган) в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар.

Согласно п. 37 Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования город Краснодар, а также земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, предоставляются физическим и юридическим лицам для строительства в собственность за плату исключительно на торгах (аукционах, конкурсах), за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. Предоставление земельных участков для строительства в аренду осуществляется на торгах (аукционах, конкурсах), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

На основании п. 37 Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар установлено, что проведение аукциона осуществляет Комиссия. Положение о Комиссии, а также ее состав утверждаются постановлением администрации муниципального образования город Краснодар. Формирование земельных участков на торги, а также прием и возврат задатков осуществляются департаментом муниципальной собственности и городских земель.

Из вышеизложенных положений Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар следует, что на административного ответчика в лице Департамента муниципальной собственности и городских земель и Комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков возложена обязанность по формированию земельных участков на торги, проведению торгов, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу ч. 3 ст. 448 ГК РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

В соответствии ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.). В случаях, указанных в настоящем “Кодексе” или ином “законе”, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

На основании ч. 6 ст. 447 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.

В соответствии со стст. 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Как установлено положением ст. 449 ГК РФ торги подлежат признанию недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу п. 9 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

В то же время, как установлено в ходе судебного разбирательства, на момент проведения комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Краснодар о признании земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> были самовольно расположены гаражи в количестве 38 штук, а также магазин из облегченных конструкций (64 кв.м.).

Как следует из представленных суду материалов дела, а именно копии постановления главы муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу п.п. 3-6 постановления администрации г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении предпринимателю ФИО7 земельного участка в Западном административном округе города Краснодара» договор аренды земельного участка под размещение указанного магазина от ДД.ММ.ГГГГ № действовал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и утратил силу на основании данного постановления.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ стороны свободны в определении условий договора. Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии с п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ст. 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

Согласно с п. 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 г. № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» по договору аренды имеет место встречное исполнение обязательств: обязанность арендодателя по отношению к арендатору состоит в предоставлении последнему имущества в пользование, а обязанность арендатора - во внесении платежей за пользование этим имуществом.

В силу п. 3.1.1 договора аренды земельного участка № ДД.ММ.ГГГГ арендодатель обязался передать арендатору участок, свободный от прав третьих лиц на срок, установленный договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 612 ГК РФ при обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору:

потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества;

потребовать досрочного расторжения договора.

Арендодатель, извещенный о требованиях арендатора или о его намерении устранить недостатки имущества за счет арендодателя, может без промедления произвести замену предоставленного арендатору имущества другим аналогичным имуществом, находящимся в надлежащем состоянии, либо безвозмездно устранить недостатки имущества.

Согласно ст. 620 ГК РФ по требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, когда переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора.

В соответствии с ч. 3 ст. 281 ГК РФ при наличии согласия лица, у которого изымается земельный участок, в соглашении об изъятии может быть предусмотрено предоставление этому лицу иного земельного участка и (или) иного недвижимого имущества на условиях и в порядке, которые определены законодательством, с зачетом стоимости такого земельного участка и (или) иного недвижимого имущества или прав на них в размер возмещения за изымаемый земельный участок.

Способы защиты нарушенного права определены в ст. 12 ГК РФ в соответствии с положением которой, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Материалами дела установлен факт нарушения административным ответчиком обязательства по передаче ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» земельного участка пригодного к использованию в соответствии с целями и условиями, установленными договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письменных материалов дела, на момент проведения торгов – ДД.ММ.ГГГГ и последующего заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> указанный земельный участок был обременен правами ИП ФИО7

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ на ИП ФИО7 было возложено обязательство по освобождению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, путем демонтажа за свой счет магазина из сборно-разборных конструкций площадью 64 кв. м по указанному адресу, и приведения его в пригодное для использования состояние, с предоставлением права Администрации муниципального образования город Краснодар совершения соответствующих действия по демонтажу спорного магазина за счет ответчика - предпринимателя ФИО7 - со взысканием с нее необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного десятидневного срока. Как следует из материалов дела принудительно решение было исполнено лишь ДД.ММ.ГГГГ

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ разрешен вопрос о законности осуществленного ответчиком демонтажа магазина из сборно-разборных конструкций, выполненного ООО «Наш век» и МУ «Градостроительная инспекция города Краснодар» ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу на основании кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец не имел возможности использовать по назначению земельный участок, полученный на праве аренды, в связи с нарушением Администрацией муниципального образования город Краснодар порядка проведения торгов ввиду предоставления в качестве объекта торгов земельного участка, обремененного правами третьих лиц и не освобожденного к моменту проведения торгов от препятствующих в его пользовании обстоятельств.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении первоначальных исковых требований администрации муниципального образования г. Краснодар о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией муниципального образования г. Краснодар и ООО «Агранс-Спецпромжилстрой», об обязании ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» возвратить администрации муниципального образования г. Краснодар земельный участок с кадастровым номером №, поскольку судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № фактически не был передан ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» во исполнение договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, при вынесении указанного решения, суд пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № фактически не передавался обществу и не мог быть ему передан, поскольку земельным участком с кадастровым номером № фактически владеют неустановленные граждане. Также, суд критически отнесся к акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ как к доказательству передачи земельного участка обществу: администрация земельным участком не владела и не владеет.

На основании чего, решением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ право, установленное договором аренды земельного участка № ДД.ММ.ГГГГ - право аренды на земельный участок общей площадью 5 259 кв.м., в том числе в охранных зонах инженерных коммуникаций 1290 кв.м., с кадастровым номером №, назначение: для размещения многоэтажных жилых домов, адрес: <адрес> признано отсутствующим.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что право, приобретенное ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» по результатам аукциона, фактически реализовано не было по вине Администрации муниципального образования г. Краснодар.

В соответствии с п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Как следует из ст. 14 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может прибегнуть к его самозащите, соответствующей способу и характеру нарушения. Возможность самозащиты не исключает права такого лица воспользоваться иными способами защиты, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе в судебном порядке.

Согласно положению ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Необходимость в защите субъективных прав и интересов возникает не только в тех случаях, когда эти интересы и права нарушаются или оспариваются.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» лицо, право которого нарушено, может прибегнуть к его самозащите, соответствующей способу и характеру нарушения (статья 14 ГК РФ). Возможность самозащиты не исключает права такого лица воспользоваться иными способами защиты, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе в судебном порядке.

В соответствии с положениями, отраженными в п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», пункт 1 статьи 463 ГК РФ, в соответствии с которым покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, не содержит явно выраженного запрета предусмотреть договором иное, например, судебный порядок расторжения договора по названному основанию вместо права на односторонний отказ от его исполнения. Однако договором не может быть полностью устранена возможность его прекращения по инициативе покупателя в ситуации, когда продавец отказывается передать ему проданный товар, поскольку это грубо нарушило бы баланс интересов сторон.

Материалами дела подтверждается, и стороной ответчика не опровергается тот факт, что ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» были соблюдены все требования по участию в торгах.

Доказательств того, что право ООО «Агранс-Спецпромжилстрой», приобретенное вследствие торгов – аукциона было аннулировано суду не представлено, следовательно, право, приобретенное ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» подлежало восстановлению путем реализации права на аренду иного, равнозначного объекта, чего административным ответчиком сделано не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных требований, находя бездействие Администрации муниципального образования г. Краснодара по не реализации права ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» аренды земельного участка, приобретенного по результатам торгов незаконным.

Из материалов дела следует, что административный истец имеет статус лица, обладающего правом действовать от лица ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» без доверенности.

Решением единственного участника ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уступлена вся дебиторская и кредиторская задолженность ООО «Агранс-Спецпромжилстрой».

Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ передача кредиторской задолженности ООО «Агранс-спецпромжилстрой» на единственного участника - учредителя ООО «Агранс-спецпромжилстрой» ФИО3 признана законной и обоснованной.

В соответствии с представленными суду материалами, административный истец обратился в Администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка равнозначного земельному участку с кадастровым номером № для комплексного освоения и осуществления строительства многоквартирного жилого дома, в связи с фактическим неисполнением Администрацией муниципального образования г. Краснодара своих обязательств по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В соответствии с пунктами 1 и 5 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Как следует из ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно положению п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договора.

На основании п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

В ходе судебного следствия установлен, и стороной административного ответчика не опровергнут тот факт, что Администрацией муниципального образования г. Краснодар ответ на заявление административного истца дан не был.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В силу ч. 3 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основаниями, позволяющими заключить договор аренды земельного участка под строительство без аукциона, являются: указ или распоряжение Президента РФ; распоряжение Правительства РФ при масштабных инвестиционных проектах; распоряжение высшего должностного лица субъекта РФ; обязательство нового застройщика достроить дом по долевому строительству; международный договор; образование земельного участка при разделе участка, который арендован для комплексного развития территории; договор ДДУ в случаях, предусмотренных Законом об участии в долевом строительстве; право собственности лица, которое хочет взять участок в аренду, на здание на этом участке; право собственности на объект незавершенного строительства. В этом случае участок предоставляется однократно на три года; договор о комплексном развитии территории; концессионное соглашение (соглашение о государственно-частном партнерстве, соглашение о муниципально-частном партнерстве); договор об освоении территории для строительства наемного дома; специальный инвестиционный контракт; инвестиционный проект в зоне территориального развития; включение связанных с земельным участком объектов капстроительства в программу деятельности публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» на текущий год и плановый период в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2020 № 435-ФЗ.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о понуждении Администрации муниципального образования г. Краснодара заключить договор аренды предоставленного взамен земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206007:0006 равнозначного земельного участка для комплексного освоения и осуществления строительства многоквартирного жилого дома земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

На основании п. 5, 7 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зданиях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. Из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности. Противоречия между правами на недвижимость и сведениями о них, содержащимися в реестре, в случае изменения свойств такого объекта могут быть устранены как самим правообладателем, так и судом по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности, на это недвижимое имущество при условии отсутствия у последнего иных законных способов защиты своих прав.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом (п. 13).

Суд критически относится к доводам административного ответчика, изложенным в возражениях, ввиду следующего.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3 является единственным учредителем и генеральным директором ООО «Агранс-Спецпромжилстрой».

На основании ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

На основании ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Следовательно, при определении подсудности спора административным истцом не было допущено нарушений процессуальных требований.

Как следует из доводов возражений, в соответствии с протоколом заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства от ДД.ММ.ГГГГ администрация (арендодатель) и ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» (арендатор) заключили договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью 5 259 кв.м с кадастровым номером №, срок действия договора установлен сторонами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального образования город Краснодар ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о прекращении действия данного договора, так как в соответствии с пунктом 3.2.5 договора установлено, что договор может быть расторгнут по инициативе арендодателя при использовании участка не по целевому назначению и виду разрешенного использования. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ признано отсутствующим право аренды ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» в отношении земельного участка площадью 5259 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес>, возникшее на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» обратилось и Арбитражный суд краснодарского края с исковым заявлением к муниципальному образованию город Краснодар в лице администрации муниципального образования город Краснодар и Краснодарскому краю в лице департамента имущественных отношений Краснодарского края и Министерства финансов Краснодарского края, решением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, иск удовлетворен частично. С администрации в пользу общества взыскано 27 957 274 рубля 02 копейки неосновательного обогащения, 17 004 051 рубль 87 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, 84 млн рублей убытков, а также 727 рублей 31 копейка расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска, а также в иске к Краснодарскому краю отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № изменены с муниципального образования город Краснодар в лице администрации муниципального образования город Краснодар за счет средств казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агранс-Спецпромжилстрой» убытки в сумме 50 000 000 рублей, а также 500 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Письмом департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №/ о предоставлении информации об исполнении судебных актов по делу №, установлено, что задолженность по исполнительному листу серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 500 рублей оплачена в полном объеме, что подтверждается платёжными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд с административным исковым заявлением, решением Октябрьского районного суда города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административный иск удовлетворен, суд признал незаконными длящиеся действия администрации муниципального образования город Краснодар в лице департамента муниципальной собственности и городских земель, выражающиеся в предоставлении и передаче ООО «Агранс-Спецпромжил строй» земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> для осуществления строительства многоквартирного жилого дома, обремененного правами третьих лиц, и нарушающими права и законные интересы административного истца ФИО3, действующего в своих интересах и интересах ООО «Агранс-Спецпромжилстрой».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ отменено, в удовлетворении требований ФИО3 к администрации отказано.

В связи с чем, по мнению административного ответчика, спорные правоотношения между администрацией муниципального образования город Краснодар и ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» по предоставлению земельного участка полностью прекращены, в силу чего права административного истца, а также общества дальнейшему восстановлению не подлежат, а действия Администрации не подлежат обжалованию.

В то же время, предметом обжалования в настоящем споре выступает бездействие Администрации, допускаемое до сих пор, связанное не с договорными обязательствами между администрацией муниципального образования город Краснодар и ООО «Агранс-Спецпромжилстрой», а с исполнением права общества, полученного в результате торгов, до заключения договора, выступавшего предметом при разрешении вышеперечисленных споров.

Как следует из ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим “Кодексом” и другими федеральными “законами”.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

На основании чего, учитывая установленный факт неправомерности бездействия административного ответчика, которое грубо нарушает права и законные интересы ООО «Агранс-спецпромжилстрой», а также административного истца ФИО3, в части невосстановления нарушенных прав административного истца в связи с не реализацией наличествующего у ООО «Агранс-спецпромжилстрой» права на получение права аренды, что в свою очередь влечет причинение обществу ущерба, вплоть до настоящего времени, суд находит основания для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – Администрации муниципального образования г. Краснодара по не реализации ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» права аренды земельного участка, равноценного земельному участку, находящемуся в муниципальной собственности, расположенному по адресу: <адрес> для осуществления строительства многоквартирного жилого дома, обремененного правами третьих лиц.

Обязать Администрацию муниципального образования г. Краснодара восстановить права, нарушенные действиями Администрации муниципального образования город Краснодар, путем предоставления ООО «Агранс-Спецпромжилстрой» в аренду земельного участка, равнозначного земельному участку с кадастровым номером № для комплексного освоения и осуществления строительства многоквартирного жилого дома.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -