ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-11335/2023 (2а-61/2023)

19 июля 2023 года город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Каримовой Ф.М.,

судей Пономаревой И.Н., Зиновой У.В.,

при секретаре судебного заседания Юлдашбаевой И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к Администрации сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании устранить недостатки и оборудовать остановочные пункты общественного транспорта в соответствии с требованиями закона

по апелляционным жалобам Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан

на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация сельского поселения) о признании бездействия незаконным, обязании устранить недостатки и оборудовать остановочные пункты общественного транспорта в соответствии с требованиями закона, мотивируя требования тем, что на территории Дюртюлинского района Республики Башкортостан расположены остановки общественного транспорта, которыми он систематически пользуется при посещении города Дюртюли и Дюртюлинского района Республики Башкортостан с рабочими визитами (проживает на 2 города).

Остановки общественного транспорта не соответствуют положениям нормативных документов по остановкам общественного транспорта, который содержит перечень следующих требований: посадочные площадки должны быть приподняты на 0,2 м над поверхностью остановочных площадок (пункт 5.3.3.8 ГОСТа Р 52766-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»); по границе остановочной и посадочной площадок устанавливают бордюр, который продолжают на участке переходно-скоростных полос, прилегающих к остановочной площадке при наличии идущего рядом с ними тротуара.

Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края должно быть более 3 метров (пункт 5.3.3.10 ГОСТа Р 52766-2020); на посадочных площадках и переходно-скоростных полосах с бордюром должны быть приняты меры по обеспечению водоотвода (пункт 3.3.6 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах»); автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов в виде осадков, солнечной радиации, ветра и т.п. (пункт 5.3.3.8 ГОСТа Р 52766-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»); автобусные остановки оборудуют скамьями, одну из которых устанавливают в павильоне.

У автопавильона и на площадке ожидания устанавливают урны для мусора. Одну из урн размещают с внешней стороны боковой стенки (границы) павильона, а другую на площадке ожидания в месте размещения скамьи (пункт 5.3.3.1 ГОСТа Р 52766-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»); автобусная остановка должна быть оборудована дорожными знаками, разметкой, светофорами и ограждениями в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019; ГОСТ 10807; ГОСТ Р 51256; ГОСТ 25695; ГОСТ 23457; автобусные остановки на дорогах, находящиеся в пределах населенных пунктов, должны иметь электрическое освещение.

Нормы освещения автобусных остановок должны соответствовать требованиям СП 52.13330.2016 (СНиП 23-05-95); состояние осветительных установок должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 50597; на информационном поле указывается наименование остановочного пункта (пункт 3.3. ГОСТа 58287-2018); информация должна содержать: номер маршрута, наименование начального и конечного пунктов следования, время начала и окончание работы, интервалы движения подвижного состава (пункт 3.3. ГОСТа 58287-2018).

Между тем, остановки общественного транспорта в Дюртюлинском районе Республики Башкортостан имеют следующие несоответствия: остановка общественного транспорта «ДАТП», «Пост ГАИ», «ШИКО», «Оптовая база», «СМУ», «Иванаево», «Иванаевский дом культуры», «Мечеть Мирас», «ДК и Техники» не соответствуют требованиям закона, нет знака 5.16 (место остановки автобуса и (или) троллейбуса, разметки, посадочных карманов (площадок), самого павильона для посадки, информационных стендов, пешеходных переходов, освещения, дублирующих знаков пешеходов (знак 5.19.1), освещения, скамейки, урн для мусора.

Согласно проекту организации дорожного движения каждая остановка должна иметь два остановочных павильона в обе стороны.

Вышеуказанные несоответствия требованиям закона имеют оба направления каждой остановки общественного транспорта. 1 сентября 2022 года административный истец обратился с заявлением об устранении вышеуказанных нарушений в Администрацию сельского поселения, по состоянию на 17 ноября 2022 года ответ не дан. Также обратился в органы ГИБДД.

Административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Такарликовского сельсовета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан по необорудованию общественных остановок транспорта.

Обязать административного ответчика оборудовать остановочные пункты общественных остановок транспорта: «ДАТП», «Пост ГАИ», «Оптовая база», «СМУ», «Иванаево», «Иванаевский дом культуры», «Мечеть Мирас», «ДК и Техники» в соответствие с требованиями закона, знаками ПДД 5.16 (место остановки автобуса и (или) троллейбуса, разметкой, посадочными карманами (площадок), павильонами для посадки, информационными стендами, пешеходными переходами, освещением, дублирующих знаками пешеходов (знак 5.19.1), скамейками, урнами для мусора.

Взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация муниципального района), Администрация городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация городского поселения).

Решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Постановлено признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан по ненадлежащему осуществлению дорожной деятельности.

Обязать Администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан оборудовать остановку общественного транспорта «СМУ» дорожными знаками 5.16 в количестве 2 штуки, дорожной разметкой 1.1, остановку общественного транспорта «ШИКО» дорожной разметкой 1.1,1.6, остановку общественного транспорта «Оптовая база» дорожной разметкой 1.1,1.6, остановку общественного транспорта «Пост ГАИ» дорожной разметкой 1.1,1.6.

Обязать Администрацию городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан оборудовать остановку общественного транспорта «Мечеть Мирас» дорожной разметкой 1.1, остановку общественного транспорта «ДК и Творчество» дорожной разметкой 1.1.

Обязать Администрацию сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан оборудовать остановку общественного транспорта «Иванаево» дорожными знаками 5.16 в количестве 4 штуки, дорожной разметкой 1.1, 1.11,1.17,1.8, остановку общественного транспорта «ДАТП» дорожным знаком 5.16 в количестве 1 штуки.

В остальной части административного иска отказать.

Взыскать с Администрации сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины по 100 руб. с каждого.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан просит отменить решение суда, указывая на то, что административным истцом не представлено доказательств, какими действиями (бездействием) Администрацией были нарушены его права. В рамках устранения недостатков улично – дорожной сети, содержания автомобильных дорог общего пользования, указанных в протоколах МВД по Республике Башкортостан от 2 ноября 2022 года в количестве 4 шт., Администрацией был заключен муниципальный контракт от 24 декабря 2021 года, и недостатки устранены. Протоколы МВД по Республике Башкортостан от 12 декабря 2022 года в количестве 4 шт. в Администрацию района направлены не были. Кроме того, возложение на Администрацию обязанности нанесения дорожных разметок не относится к элементам остановочных пунктов общественных остановок транспорта, в связи с чем возложение судом указанной обязанности на Администрацию незаконно и необоснованно. Протоколы осмотра автомобильной дороги, представленные Министерством внутренних дел Республики Башкортостан, по мнению заявителя, не могут служить доказательством по делу, поскольку в нарушение требований статьи 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» осмотр был проведен в отсутствие представителя Администрации муниципального района и без применения видеозаписи.

В апелляционной жалобе Администрация городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан просит отменить решение суда, указывая на то, что согласно протоколу осмотра автомобильной дороги от 2 ноября 2022 года, составленным инспектором ОГИБДД, на участке остановки «Мечеть Мирас» и остановки «ДК и техники» нарушений не выявлено, указанные остановочные пункту оборудованы остановочной площадкой, которая равна ширине основных полос проезжей части, длине не менее 13 метров; посадочной площадкой; заездным карманом; тротуаром. Кроме того, заявитель выражает несогласие с выводом суда о взыскании с административного ответчика расходов административного истца по уплате государственной пошлины, обосновывая тем, что Администрация в силу закона освобождена от уплаты судебных расходов.

Определением суда от 3 апреля 2023 года Администрации городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан восстановлен процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу пункта 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В силу статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются "ГОСТ Р 52766-2007.

Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. «Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) (ред. от 09.12.2013) которым помимо прочего предусмотрено, что остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52290 (пункты 5.3.4.1., 5.3.4.2.).

Как следует из материалов дела и установлено судом, соглашением, утвержденным решениями Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан № 17/152-11 от 27 декабря 2021 года, Совета сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан № 45/135 от 27 декабря 2021 года, на 2022 год сельскому поселению переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них (т.1 л.д. 87-92).

Соглашением, утвержденным решениями Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан № 28/244-11 от 27 декабря 2022 года, Совета сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан № 78/189 от 27 декабря 2022 года, на 2023 год сельскому поселению переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них (т.1 л.д. 81-85).

В ведении Администрации сельского поселения находятся остановки общественного транспорта «ДАТП» в <...> «Иванаево» в <...>.

Согласно протоколам осмотра автомобильной дороги (улицы) от 2 ноября 2022 года, составленным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Дюртюлинскому району, на участке остановки общественного транспорта «ДАТП» в <...> отсутствует дорожный знак 5.16 - 1 шт. в нарушение п.5.6.29 ГОСТ Р 52289, на участке остановки общественного транспорта «Иванаево» в <...>, также отсутствует дорожный знак 5.16 - 4 шт. в нарушение пункта 5.6.29 ГОСТ Р 52289 (т. 1 л.д. 59, 63).

Согласно повторным протоколам осмотра автомобильной дороги (улицы), от 12 декабря 2022 года, составленным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Дюртюлинскому району, на участке остановки общественного транспорта «ДАТП» в <...> отсутствует дорожный знак 5.16 - 1 шт. в нарушение пункта 5.6.29 ГОСТ Р 52289, на участке остановки общественного транспорта «Иванаево» в <...>, отсутствует дорожный знак 5.16 - 4 шт. в нарушение пункта 5.6.29 ГОСТ Р 52289, отсутствует дорожная разметка 1.1,.1.11,1.17,1.8 в нарушение пункта 5.6.29 ГОСТ Р 52289, пункта 5.3 ГОСТ Р 52276 (т. 1 л.д. 76,77).

В ведении Администрации городского поселения находятся остановки общественного транспорта «ДК и Творчества» в <...>, «Мечеть Мирас» в <...>.

Согласно протоколам осмотра автомобильной дороги (улицы) от 2 ноября 2022 года, составленным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Дюртюлинскому району, на участке остановки общественного транспорта «ДК и Творчества» в <...>, остановки общественного транспорта « «Мечеть Мирас» в <...> нарушений не выявлено (т.1 л.д. 60, 61).

Согласно повторным протоколам осмотра автомобильной дороги (улицы) от 12 декабря 2022 года, составленным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Дюртюлинскому району, на участке остановки общественного транспорта «ДК и Творчества» в <...>, отсутствует дорожная разметка 1.1 в нарушение пункта 6.3 ГОСТ Р 50597, на участке остановки общественного транспорта « «Мечеть Мирас» в г. Дюртюли отсутствует дорожная разметка 1.1 в нарушение пункта 6.3 ГОСТ Р 50597 (т.1 л.д. 74,75).

В ведении Администрации муниципального района находятся остановки общественного транспорта «Оптовая база ОРС» на 1 км автодороги Дюртюли-Груздевка, «Пост ГАИ» на 1 км автодороги Дюртюли-Груздевка, «Шико» на 1 км автодороги Дюртюли-Груздевка, «СМУ» на 2 км автодороги Дюртюли-Груздевка.

Согласно протоколам осмотра автомобильной дороги (улицы) от 2 ноября 2022 года, составленным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Дюртюлинскому району, на участке остановки общественного транспорта «Оптовая база ОРС» на 1 км автодороги Дюртюли-Груздевка отсутствует дорожный знак 5.16 – 1 шт. в нарушение пункта 5.6.29 ГОСТ Р 52289, на участке остановки общественного транспорта «Пост ГАИ» на 1 км автодороги Дюртюли-Груздевка, отсутствуют дорожный знак 5.16 – 1 шт., дорожный знак 5.19.1 – 1 шт., дорожный знак 5.19.2 – 1 шт. в нарушение пункта 5.6.29, пункта 5.6.30 ГОСТ Р 52289, на участке остановки общественного транспорта «Шико» отсутствует дорожный знак 5.16 – 1 шт. в нарушение пункта 5.6.29 ГОСТ Р 52289, на участке остановки общественного транспорта «СМУ» на 2 км автодороги Дюртюли-Груздевка отсутствуют дорожный знак 5.16 – 1 шт., дорожный знак 5.19.2 – 2 шт. в нарушение пункта 5.6.29, пункта 5.6.30 ГОСТ Р 52289 (т. 1 л.д. 64, 65, 66, 67).

Согласно повторным протоколам осмотра автомобильной дороги (улицы) от 12 декабря 2022 года, составленным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Дюртюлинскому району, на участке остановки общественного транспорта «Оптовая база ОРС» на 1 км автодороги Дюртюли-Груздевка отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.6 в нарушение пункта 6.3 ГОСТ Р 50597, на участке остановки общественного транспорта «Пост ГАИ» на 1 км автодороги Дюртюли-Груздевка, отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.6 в нарушение пункта 6.3 ГОСТ Р 50597, на участке остановки общественного транспорта «Шико» на 1 км автодороги Дюртюли-Груздевка отсутствует дорожная разметка 1.1,1.6 в нарушение пункта 6.3 ГОСТ Р 50597, на участке остановки общественного транспорта «СМУ» на 2 км автодороги Дюртюли-Груздевка отсутствует дорожный знак 5.16 – 2 шт. в нарушение пункта. 5.6.29, п.5.6.30 ГОСТ Р 52289, отсутствует дорожная разметка 1.1 в нарушение пункта 6.3 ГОСТ Р 50597 (т. 1 л.д. 70,71,72,73).

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции установил, что остановки общественного транспорта «Иванаевский дом культуры» не существует (т. 1 л.д. 62,78), выявленные 2 ноября 2022 года нарушения на участке остановок общественного транспорта «Пост ГАИ» (отсутствие дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2,5.16), «Оптовая база ОРС» (отсутствие дорожных знаков 5.16), «ШИКО» (отсутствие дорожных знаков 5.16), «СМУ» (отсутствие дорожных знаков 5.19.2) Администрацией муниципального района устранены, что следует из протоколов повторного осмотра остановок, представленных ответчиком фотоснимков.

На основании изложенного суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска и возложил обязанность устранить допущенные нарушения:

- на Администрацию муниципального района - оборудовать остановку общественного транспорта «СМУ» дорожными знаками 5.16 в количестве 2 штуки, дорожной разметкой 1.1, остановку общественного транспорта «ШИКО» дорожной разметкой 1.1,1.6, остановку общественного транспорта «Оптовая база» дорожной разметкой 1.1,1.6, остановку общественного транспорта «Пост ГАИ» дорожной разметкой 1.1,1.6.

- на Администрацию городского поселения - оборудовать остановку общественного транспорта «Мечеть Мирас» дорожной разметкой 1.1, остановку общественного транспорта «ДК Творчество» дорожной разметкой 1.1.

- на Администрацию сельского поселения - оборудовать остановку общественного транспорта «Иванаево» дорожными знаками 5.16 в количестве 4 штуки, дорожной разметкой 1.1, 1.11,1.17,1.8, остановку общественного транспорта «ДАТП» дорожным знаком 5.16 в количестве 1 штуки.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, соответствующими установленным обстоятельствам дела и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы судебной коллегией были истребованы протоколы осмотров остановочных пунктов по состоянию на июль 2023 года.

Администрацией городского поселения г. Дюртюли предоставлены акты осмотра от 23 июня 2023 года и от 17 июля 2023 года, из которых следует, что остановочные пункту «Мечеть Мирас», «ДК и техники», «КПМ», «ОРС», «ДЖЗБИ» оборудованы остановочной площадкой, для остановки автобусов с целью высадки и посадки пассажиров; ширина остановочных равна ширине основных полос проезжей части, длина не менее 13 м.; дорожная одежда на остановочных площадках равнопрочна с дорожной одеждой основных полос движения; посадочной площадкой, поверхность посадочной площадки имеет покрытие по всей длине на ширину и на подходе к автопавильону, посадочные площадки приподняты на 0,2 м. над поверхностью остановочных площадок; по границе остановочной и посадочной площадок установлен бордюр; заездным карманом, который состоит из остановочной площадки и участков въезда и выезда на площадку; дорожная одежда на заездных карманах равнопрочна с дорожной одеждой основных полос движения; остановочная площадка оснащена тротуаром, павильоном, пешеходным переходом, скамьей, урной для мусора, дорожным знаком 5.16, освещением.

Кроме того, Администрацией городского поселения представлены письменные пояснения, из которых следует, что по состоянию на 7 июля 2023 года дорожные разметки отсутствуют в связи с тем, что на момент осмотра на автомобильной дороге по ул. Ленина от ул. В. Горшкова до ул. Советская г. Дюртюли ведутся ремонтные работы, уложен первый слой асфальтового покрытия.

Как следует из протоколов осмотра старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Дюртюлинскому району от 7 июля 2023 года:

- на автобусной остановке «Иванаево» отсутствует дорожная разметка 1.1 и дорожный знак в количестве 4 шт. – 5.16;

- на автобусной остановке «ШИКО» отсутствует дорожная разметка1.1;

- на автобусной остановке «СМУ» отсутствует дорожная разметка 1.1;

- на автобусной остановке «ДАТП» отсутствует дорожный знак в количестве 1 шт.;

- на автобусной остановке «Пост – ГАИ» отсутствует дорожная разметка 1.1;

- на автобусной остановке «Оптовая база ОРС» отсутствует дорожная разметка 1.1;

- на автобусной остановке «Мечеть Мирас» отсутствует дорожная разметка 1.1, ведутся дорожные работы;

- на автобусной остановке ДК «Творчество» отсутствует дорожная разметка 1.1, ведутся дорожные работы;

Таким образом, вышеприведенными протоколами осмотра подтверждается отсутствие дорожных знаков и дорожных разметок на вышеуказанных остановочных пунктах общественного транспорта.

Довод апелляционной жалобы Администрации муниципального района о том, что суд в обоснование своих выводов сослался на протоколы осмотра автомобильной дороги, представленные Министерством внутренних дел Республики Башкортостан, которые являются недопустимыми доказательствами, поскольку в нарушение требований статьи 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» осмотр был проведен в отсутствие представителя Администрации муниципального района и без применения видеозаписи, основан на ошибочном толковании норм права.

Как следует из указанных протоколов осмотра автомобильной дороги от 12 декабря 2022 года (т. 1 л.д.70-79), инспектором ОГИБДД осмотр производился в рамках осуществления выездного обследования.

По смыслу статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) мероприятия подразделяются на осуществляемые при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся такие контрольные (надзорные) мероприятия как наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование (части 3 статьи 56 названного Закона). Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Часть 1 статьи 75 Закона № 248-ФЗ определяет выездное обследование как контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

В силу положений пункта 3 статьи 75 указанного Закона в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза. в порядке автобусных остановках

Протоколы осмотра, на которые сослался суд, соответствовали вышеприведенным требованиям.

Кроме того, по запросу суда апелляционной инстанции представлены протоколы осмотра от 7 июля 2023 года, подтверждающие установленные ранее обстоятельства отсутствия дорожных разметок и дорожного знака на автобусных остановках.

Таким образом, оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Довод апелляционной жалобы Администрации городского поселения город Дюртюли о том, что она освобождается от уплаты государственной пошлины на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, основан на неверном толковании норм права, поскольку ФИО1 заявлены требования о взыскании понесенных им судебных расходов по оплате государственной пошлины, которые в силу статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат взысканию с административных ответчиков.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ф.М. Каримова

Судьи У.В. Зинова

И.Н. Пономарева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 июля 2023 года.

Справка: судья Нуртдинова А.Ф.