Производство № 2-702/2023
УИД 60RS0020-01-2023-000888-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2023 года г. Псков
Псковский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Савкина Д.А.,
при секретаре Шиповой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Псковского района о признании права собственности на самовольную постройку,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Псковского района о признании права собственности на самовольную постройку: назначение - нежилое, наименование - баня, количество этажей - 2, общей площадью 47,2 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с характеристиками, указанными в техническом плане от 11.01.2023, подготовленном кадастровым инженером ФИО11
В обоснование заявленных требований указано, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с КН №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального садоводства, общей площадью 799 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. К данному участку примыкала земля, государственная собственность на которую не была разграничена.
В 2012 года ФИО1 (до смены фамилии - Дедова) О.А. обратилась к ответчику за предоставлением земельного участка, и 09.07.2012 Администрацией Псковского района было вынесено распоряжение «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в <адрес> Согласно п. 2 данного распоряжения необходимо провести межевание земельного участка и поставить его на государственный кадастровый учет.
Для осуществления кадастровых работ, связанных с образованием земельного участка, истец обратилась к кадастровому инженеру ФИО12 которой 31.10.2012 был подготовлен межевой план. На основании данного межевого плана земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 28.11.2012, согласно которому участок обладал следующими характеристиками: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, площадь - 570 кв.м., адрес: <адрес>
23.11.2021 ФИО1 обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет. 20.12.2021 в адрес истца было направлено письмо № 1/4-18661 с приложением копии Приказа Комитета от 20.12.2021 № 6297 «Об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с КН №, с местоположением: <адрес>. Комитет в письме дополнительно указал, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок находится в аренде у иного лица на основании договора аренды от 16.02.2021 № 16-пск, в связи с чем предоставление земельного участка невозможно.
Решением Псковского районного суда Псковской области от 20.04.2022 по гражданскому делу № 2-341/2022 договор аренды земельного участка признан недействительным; в ходе рассмотрения дела установлено, что с момента постановки на учет земельного участка с КН № он используется ФИО1, которая огородила его единым забором с участком, находящимся в её собственности, установила на нем баню. Однако оформление прав на земельный участок в отсутствие зарегистрированного права на объект недвижимости в силу норм земельного законодательства невозможно. Факт существования объекта недвижимости подтверждается характеристиками, содержащимися в техническом плане. Единственно возможным способом реализации прав истца является признание права собственности на самовольное строение. В связи с изложенным заявлены настоящие исковые требования.
Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом ведения дела в суде через представителя.
Представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании соответствующей доверенности, в судебном заседании поддержала доводы и требования искового заявления в полном объеме, дополнительно пояснив, что вид разрешенного использования земельного участка и территориальная зона Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) позволяют строительство на земельном участке жилых домов с хозяйственными постройками, в данном случае - спорного строения (бани). Каких-либо споров относительно размещения данного строения никогда не имелось и не имеется. Документы на спорный объект недвижимости отсутствуют, поскольку он возведен самостоятельно, без привлечения подрядных организаций.
Представитель ответчика - Администрации Псковского района ФИО3 в суде не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что признание права собственности на объект является единственным возможным в данном случае способом для дальнейшего оформления прав истца на данный земельный участок.
Представитель третьего лица - Администрации СП «Писковичская волость» ФИО4, действующая на основании соответствующей доверенности, в суде не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
Представитель третьего лица - Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила в суд ходатайство, в котором решение вопроса по заявленным исковым требованиям оставила на усмотрение суда.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание права является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.
Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Частью 1 статьи 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу ч. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.
Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Из разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
По смыслу указанных выше норм и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ возможность признания за лицом, осуществившим возведение самовольной постройки, обусловлено совокупностью необходимых условий: наличие у лица какого-либо из указанных в статье 222 ГК РФ вещного права на землю; отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан; соблюдение установленных градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Судом установлено и из материалов дела следует, что распоряжением Администрации Псковского района от 09.07.2012 № 1039-р на основании заявления Дедовой (в настоящее время - ФИО1) О.А. утверждена схема расположения земельного участка для садоводства, площадью 570 кв.м., из категории земель населенных пунктов, расположенного в <адрес> на кадастровом плане территории, выданном филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области 31.05.2012 № 60/401/12-29716 (л.д. 32).
28.11.2011 на основании межевого плана земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 60:18:0141901:1245 (л.д. 33).
Данный земельный участок является смежным по отношению к земельному участку с КН №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального садоводства, общей площадью 799 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, принадлежащему истцу ФИО1 на праве собственности (л.д. 11, 71-79).
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу, а также при рассмотрении гражданского дела № 2-702/2023 (л.д. 35-43) установлено, что до 2021 года ФИО1 каких-либо иных действий по регистрации своих прав на земельный участок с КН № не производила, но пользовалась участком, огородила его единым забором с земельным участком с КН №.
23.11.2021 ФИО1 обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.
Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 20.12.2021 № 6297 ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду ей было отказано со ссылкой на то, что согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок находится в аренде у иного лица на основании договора аренды от 16.02.2021.
Решением Псковского районного суда Псковской области от 20.04.2022 по гражданскому делу № 2-341/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 02.08.2022, договор аренды земельного участка с КН №, заключенный 16.02.2021 между КУГИ Псковской области и ФИО6 (л.д. 35-43).
Вместе с тем во внесудебном порядке истец не может оформить свои права на спорное строение, поскольку до начала строительства ею не была в полном объеме пройдена процедура предоставления земельного участка. В настоящее время земельный участок не может быть предоставлен истцу ввиду расположения на нем объекта недвижимости, право собственности на который не зарегистрировано.
Так в соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно техническому плану здания от 11.01.2023, подготовленному кадастровым инженером ФИО13., нежилое двухэтажное здание - баня, площадью 47,2 кв.м., 2019 года постройки, расположено в пределах земельного участка с КН № по адресу: <адрес> (л.д. 12-25).
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на предоставленном ему земельном участке, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Учитывая, что спорное строение расположено в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) на земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что в соответствии с требованиями действующего законодательства допускает размещение данного здания на земельном участке, существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил при его строительстве не допущено, права и охраняемые законом интересы других лиц размещением постройки не нарушены, с 2012 года земельным участком пользуется истец, по заявлению которой утверждена схема расположения земельного участка, и участок поставлен на государственный кадастровый учет, процедура предоставления земельного участка не может быть завершена из-за нахождения на нем спорного объекта недвижимости, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Администрации Псковского района о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан Отделом УФМС России по Псковской области в г. Пскове 01.07.2014, код подразделения 600-002, право собственности на самовольную постройку - здание, назначение: нежилое, наименование: баня, количество этажей: 2, общая площадь: 47,2 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с характеристиками, указанными в техническом плане от 11.01.2023, подготовленном кадастровым инженером ФИО14
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья /подпись/ Д.А. Савкин
Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2023 года
Копия верна
Решение не вступило в законную силун