Решение по делу № 2А-30/2025 от 17.02.2025

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 года <адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи И.В. Шерстюкова, при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.

с участием:

административного истца прокурора Глуховой А.Ю.,

представителей административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края по доверенности ФИО1, ФИО2,

рассмотрев административное исковое заявление по административному иску прокурора Кочевского района Пермского края Вековшинина Е.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под автомобильными дорогами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочевского района Пермского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под автомобильными дорогами.

В обосновании административного иска с учетом уточненных требований указано следующее.

Прокуратурой Кочевского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Кочевского муниципального округа Пермского края.

Установлено, что земельные участки улично-дорожной сети общей протяженностью 40, 933 км на кадастровый учет не поставлены, право собственности на земельный участок не зарегистрировано по следующим участкам дорог:

<данные изъяты>

Постановлением Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 27.12.2024 г. № 1187-293-01-01 «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Кочевского муниципального округа Пермского края» на 2025-2027 гг. предусмотрено мероприятие «Формирование земельных участков, включая расходы на топографическую съемку, межевание, разбивку земельных участков» с ежегодным финансированием на 2025-2027 гг. по 420 000 рублей.

Проведение комплексных кадастровых работ и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков до настоящего времени не осуществлены под указанными муниципальными дорогами.

Ссылаясь на положения ст. ст. 130, 131 ГК РФ, ст. ст. 11, 39.9, 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), ст. ст. 16, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.5 ст.1, ст. ст. 3, 5, 8 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст. ст. 2, 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.ч. 1, 9 ст. 6, ст. 13, ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» просят обязать администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края в срок не позднее 31.12.2027 г. принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под автомобильной дорогой: <адрес>

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал.

Представители административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа по доверенностям ФИО1, ФИО2 исковые требования признала, поддержала доводы отзыва на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) в котором отмечается, что в 2025 году планируется заключение муниципального контракта на формирование 34 земельных участков с видом разрешенного использования улично-дорожная сеть, с начальной ценой контракта 287640,00 рублей. При сборе коммерческой информации установлено, что стоимость затрат на формирование 1 земельного участка составляет 8460,00 рублей. В соответствии с обоснованием цены контракта общая стоимость работ составляет 651420,00 рублей. Постановлением Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 27.12.2024 №1187-293-01-01 «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Кочевского муниципального округа Пермского края» на 2025-2027 г.г. предусмотрено мероприятие «Формирование земельных участков, включая расходы на топографическую съемку, межевании, разбивку земельных участков» с ежегодным финансированием на 2025-2027 г.г. по 420000,00 рублей. В рамках реализации мероприятия по формированию земельных участков под муниципальными дорогами планируется на 2025 год поставить на учет 34 земельных участка, в 2026 году – 40 земельных участков, в 2027 – 40 земельных участков. В срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального округа будут поставлены на кадастровый учет и проведена регистрация права муниципальной собственности земельных участков используемых под автомобильными дорогами в <адрес>

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Установив, что административный ответчик признал административный иск добровольно, и данное не противоречит действующему законодательству и не нарушает права других лиц, то суд принимает признание административным ответчиком административного иска.

При этом учитывается следующее.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства оцениваются по правилам статьи 84 КАС РФ.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что прокуратурой Кочевского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края.

По результатам проведенной проверки в адрес главы Кочевского муниципального округа Пермского края внесено представление №.

Из информации на представление администрации муниципального округа следует, что земельные участки улично-дорожной сети общей протяженностью 40,933 км на кадастровый учет не поставлены, право собственности на земельный участок не зарегистрировано по следующим участкам дорог в <адрес>

Постановлением Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения находящихся в собственности муниципального образования Кочевский муниципальный округ Пермского края общей протяженностью 258,508 км.

Постановлением Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Кочевского муниципального округа Пермского края» на 2025-2027 гг. предусмотрено мероприятие «Формирование земельных участков, включая расходы на топографическую съемку, межевание, разбивку земельных участков» с ежегодным финансированием на 2025-2027 гг. по 420 000 рублей.

Административным ответчиком предоставлены поступившие коммерческие предложения кадастровых инженеров, средняя цена формирования 34 земельных участков улично-дорожной сети составляет 287640 рублей (расчет средней цены=(1КП+2КП+3КП+4КП+5КП)/5; (238000+299200+289000+306000+306)/5=287640).

Вместе с тем, межевание, проведение комплексных кадастровых работ и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под муниципальными дорогами до настоящего времени не осуществлёна.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее по тексту – «Порядок»).

По смыслу абзацев 5, 6, 7 Порядка, ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (далее - уполномоченный орган).

Учет муниципального имущества в реестре сопровождается присвоением реестрового номера муниципального имущества (далее - реестровый номер), структура и правила формирования такого номера определяются уполномоченным органом самостоятельно.

Документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (далее - выписка из реестра)

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Положениями ст. ст. 3, 5, 6, 13, 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", подп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, пп. 4.2.1 - 4.2.3, 9.1, 9.2 ГОСТ 33388-2015, в обязанности административного ответчика входит содержание автомобильных дорог местного значения, в том числе паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Пунктом 2 ст. 14 указанного Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность существования земельных участков, не включенных в кадастр недвижимости. Функционирование автомобильных дорог местного значения без оформления правоустанавливающих документов на занимаемые ими земельные участки нарушает указанные выше положения.

Отсутствие надлежащего оформления земельных участков под автомобильными дорогами в качестве объектов недвижимого имущества влияет на возможность пользования и распоряжения указанными объектами, противоречит принципу правовой определенности.

Непринятие мер по постановке земельных участков, занимаемых автомобильными дорогами местного значения на кадастровый учет и оформлению их в собственность, создает препятствия в управлении этим имуществом, в выполнении обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту дорог, порождает правовую неопределенность в использовании земельных участков в границах полосы отвода под автомобильные дороги и прилегающих к границам полосы отвода автомобильных дорог земель.

Указанное бездействие, приводит к тому, что содержание автомобильных дорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца.

При установлении срока устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание финансовое состояние ответчика, а также необходимость организации работы по техническому учету и паспортизации дорог с привлечением специализированных организаций, работа с которыми возможна только в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление по административному иску прокурора Кочевского района Пермского края Вековшинина Е.А. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под автомобильными дорогами, удовлетворить.

Возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести межевание и проведение комплексных кадастровых работ по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под автомобильными дорогами Кочевского муниципального округа Пермского края в отношении <адрес>

Возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под автомобильными дорогами Кочевского муниципального округа Пермского края в отношении:

<адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения.

Судья И.В. Шерстюков