Решение по делу № 2-3741/2022 от 21.09.2022 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности направить и принять проект охранного обязательства.

Дело № 2-3741/2022

УИД 26RS0029-01-2022-006306-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степаненко Н.В.,

секретарей судебного заседания Бостановой Д.Б.,

с участием:

помощника прокурора г.Пятигорска Передереевой Ю.В.,

представителя ответчика администрации г.Пятигорска ФИО1,

представителя ответчика АО «Монитор Электрик» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска к АО «Монитор Электрик», Администрации города Пятигорска и Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности направить и принять проект охранного обязательства,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г. Пятигорска обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска к АО «Монитор Электрик», Администрации г.Пятигорска и Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в части не принятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО3» в границах земельного участка с кадастровым номером: 26:33:190115:11 (координаты 370381,48, 1407116,15; 370380,68, 1407116,56; 370389,85, 1407134,26; 370391,61, 1407133,38; 370391,12, 1407132,53; 370381,48, 1407116,15; 370298,89, 1407121,7; 370290,51, 1407127,35; 370295,38, 1407130,33; 370295,5, 1407130,55; 370312,77, 1407145,53; 370335,11, 1407132,73; 370307,77, 1407138,81; 370298,89, 1407121,7), в адрес администрации города Пятигорска; возложении на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанности в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО3» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:190115:11, в адрес администрации города Пятигорска; обязать администрацию города Пятигорска, расположенную по адресу: пл. Ленина, д. 2, г. Пятигорск (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять охранное обязательство, на часть территории памятника природы краевого значения, «Гора ФИО3», в границах земельного участка с кадастровым номером: 26:33:190115:11, в течение 1 месяца после получения охранного обязательства из Министерства; обязать АО «Монитор Электрик», расположенное по адресу: ул.Подстанционная, д.28, г. Пятигорск (ИНН <***>, ОГРН <***>), принять охранное обязательство, на часть территории памятника природы краевого значения, «Гора ФИО3», в границах земельного участка с кадастровым номером: 26:33:190115:11, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований, впоследствии уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ прокурор г. Пятигорска указал, что Прокуратурой города Пятигорска проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в результате которой в деятельности АО «Монитор Электрик» (далее - Общество) выявлены нарушения названного законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № ЗЗ-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Гора ФИО3 является краевым памятником природы (Постановление Бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15.09.1961 № 676 «О мерах по охране природы в крае»).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 26.06.2016 №169-П утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора ФИО3».

Режим особой охраны памятника природы установлен в соответствии с решением исполкома Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 04.01.1978 № 9 «О взятии под особую охрану памятников природы». В соответствии с указанным режимом особой охраны на всей территории памятника природы запрещаются: распашка грунта; уничтожение почвозащитной растительности; добыча строительных материалов; проведение строительных работ, могущих вызвать эрозию почв и разрушение памятника природы. Физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 10, 11, 14 ст. 2 Закона № 33 - ФЗ установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.06.2022 в границы памятника природы «Гора ФИО3» входит земельный участок с кадастровым номером: 26:33:190115:11, который передан муниципальным образованием города-курорта Пятигорска по договору аренды (04.02.2015) АО «Монитор Электрик», расположенному по адресу: ул.Подстанционная, д.28, г. Пятигорск (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Частью 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти объектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся (п. 17 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного 23.12.2020 Президиумом Верховного суда Российской Федерации).

В силу положений ч.ч. 2, 3 ст. 27 Закона № ЗЗ-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей казанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - Министерство), являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателю земельного участка с кадастровым номером: 26:33:190115:11, находящихся в границах памятника природы «Гора ФИО3».

Установлено, что Министерство 11.01.2022 и 25.05.2022 направило в адрес Общества письмо с указанием на необходимость принятия на себя охранного обязательства с его приложением для подписания и возврата в адрес Министерства.

Вместе с тем, Обществом до настоящего времени охранное обязательство не подписано и в адрес Министерства не направлено.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории города Пятигорска, иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что непринятие ответчиками мер по передаче и принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора ФИО3», может привести к утрате, причинению вреда памятнику природы, ухудшению экологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ставропольского края, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого - курортного региона Кавказские Минеральные Воды.

Восстановление гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности будет заключаться в принятии ответчиками конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, направленных на обеспечение сохранности особо охраняемой природной территории краевого значения - памятника природы «Гора ФИО3», сохранение биологического разнообразия, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения, а также обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, устранение угрозы уничтожения памятника природы, - заключении охранного обязательства на памятник природы краевого значения «Гора ФИО3».

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Представитель истца Прокурора г. Пятигорска – помощник прокурора Передереева Ю.В. в судебном заседании заявленные прокурором г. Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска к АО «Монитор Электрик», Администрации г.Пятигорска и Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в поданном суду исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель ответчика АО «Монитор Электрик» ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Ранее через канцелярию суда поступили письменные возражения генерального директора АО «Монитор Электрик» ФИО4, согласно которым в соответствии с договорами аренды № 816/06ю от 28.09.2006г. и № 118/09ю от 22.12.2009г. Акционерное общество «Монитор Электрик» является арендатором двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:190115:4 и 26:33:190115:11, расположенных по адресу: <...>, со сроком аренды до 01.08.2055г., что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.07.2022 № КУВИ- 999/2022-758030 и № КУВИ-999/2022-757996. Арендуемые земельные участки являются объектами муниципальной собственности города Пятигорска. Расположенное на участках Административное здание с кадастровым номером 26:33:190115:12, автомобильная стоянка и иные производственно-хозяйственные объекты являются собственностью Ответчика (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20.07.2022 № КУВИ-999/2022-786998).

Указанные земельные участки частично входят в границы памятника природы краевого значения «Гора ФИО3» (реестровый номер 26:33-6.155): земельный участок с кадастровым номером 26:33:190115:4 входит в границы памятника не полностью, а земельный участок с кадастровым номером 26:33:190115:11 входит в границы памятника лишь незначительными фрагментами, расположенными по краям участка. Являясь арендатором смежных земельных участков и собственником расположенных на них объектов недвижимости, руководствуясь ч. 1 ст. 11.6 и ч.4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, Ответчик 20.07.2022 обратился в Администрацию города Пятигорска с заявлением об объединении земельных участков с целью их последующего разделения по границе памятника природы краевого значения «Гора ФИО3», что в большей степени будет способствовать соблюдению режима особой охраны территории памятника природы. Для подготовки схемы объединенного земельного участка и межевого плана АО «Монитор Электрик» был заключен договор №408/22 от 18.07.2022 со специализированной организацией ООО «Пятигорский земельный комитет». О своем намерении осуществить действия по перераспределению земельных участков в установленном законом порядке АО «Монитор Электрик» (Ответчик) письмом №395-22 от 26.07.2022 сообщило в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (Третье лицо), которое в соответствии с отчетом об отслеживании было получено Министерством 29.07.2022г. Таким образом, в настоящий момент на рассмотрении Администрации города Пятигорска находится вопрос об утверждении схемы земельного участка с условным номером 26:33:190115:ЗУ1, общей площадью 4 038м2. образованному путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:190115:4 и 26:33:190115:11. Следовательно, удовлетворение заявленных исковых требований в отношении земельных участков, находящихся на стадии перераспределения, приведет к принятию неисполнимого судебного акта, что противоречит целям и задачам гражданского судопроизводства, а также будет являться нарушением общеправового принципа исполнимости судебных актов, как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в пункте 9 Постановления № 2-П от 05.02.2007.

В судебное заседание не явился представитель ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, направил письменное ходатайство, в котором просил требования прокурора о направлении Министерством охранных обязательств оставить без удовлетворения, по следующим основаниям: Министерство, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а области охраны окружающей среды - Ставропольского края, 11.01.2022 № 05/04-85 и № 05/04-5887 направило в адрес АО «Монитор Электрик» письмо с указанием на необходимость принятия на себя охранного обязательства с его приложением для подписания и возврата в адрес министерства. Вместе с тем, Обществом до настоящего времени охранное обязательство в отношении земельного участка с кадастровым номером: 26:33:190115:4, находящегося в границах памятника природы «Гора ФИО3» не подписано и не направлено в адрес министерства. Согласно подпункту «д» пункта 9 Положения об информационной системе обеспечения внутриведомственного и межведомственного документооборота и контроля исполнения поручений, в том числе с использованием облачных сервисов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2022 № 198, министерство и администрация г. Пятигорска являются участниками указанной информационной системы. Таким образом, министерство, используя систему электронного документооборота, направляло в администрацию г. Пятигорска письмо от №05/04-9085 о подписании охранных обязательств на памятник природы краевого значения «Гора ФИО3, но до настоящего времени данный вопрос остается нерешенным. Кроме того, просили исключить министерство из соответчиков по делу, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Администрации г. Пятигорска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, суду пояснила, что АО «Монитор Электрик» указанный земельный участок предоставлен на предоставлен на праве долгосрочной аренды. Полагает, что есть пользователь, его право оформлено. В любом случае, требования должным быть заявлены к АО «Монитор Электрик», так как оно является пользователем земельного участка.

Выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства – с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему:

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории города - курорта Железноводска, иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Прокурор, обращаясь в суд с данным заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, выступает также в защиту интересов Российской Федерации на единообразное и неукоснительное исполнение требований законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона №33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях», законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона №33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, реакционное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ч.1 ст.25 Закона №33-ФЗ памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В соответствии с ч.1 ст.27 Закона №33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Постановлением бюро Ставропольского комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15.09.1961 года №676 «О мерах по охране природы в крае», памятник неживой природы – «Гора ФИО3» объявлен памятником природы краевого значения.

Постановлением правительства Ставропольского края от 26.04.2016 года №169-п утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора ФИО3».

Приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 14.09.2020 года №399 утвержден паспорт памятника природы краевого значения «Гора ФИО3». Указанным паспортом установлены, в том числе, границы памятника природы, режим особой охраны территории памятника природы.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, границы зоны с особыми условиями использования территорий - памятника природы «Гора ФИО3» внесены в государственный кадастр недвижимости 07.04.2010 года, последние изменения внесены 22.10.2020 года.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах памятника природы краевого значения «Гора ФИО3» расположен земельный участок с кадастровым номером 26:33:190115:11. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию городу-курорту Пятигорск. Правообладателем указанного земельного участка является АО «Монитор Электрик» на основании заключенного договора аренды сроком с 03.07.2009 года до 01.08.2055 года, дополнительного соглашения от 19.12.2014 года, дополнительного соглашения от 05.10.2010 года, дополнительного соглашения от 10.12.2013 года.

Земельный участок с кадастровым номером 26:33:190115:4, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию город-курорт Пятигорск и также передан на праве аренды АО «Монитор Электрик» по договору №816/06 на срок с 01.08.2006 года по 01.08.2055 года, дополнительного соглашения от 15.09.2008 года.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственник земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п. 2 ст. 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Пунктом 3 ст. 26 Закона N 33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся.

Как следует из материалов дела, Прокурором г. Пятигорска была проведена проверка исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства, а именно: министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края направлялся проект охранных обязательств для его подписания АО «Монитор Электрик», вместе с тем обществом до настоящего времени охранное обязательство не подписано и в адрес Министерства не направлено, т.е., в нарушение требований ч. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ АО «Монитор Электрик» меры к принятию на себя обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора ФИО3» не приняты.

Относительно доводов возражений на иск представителя ответчика АО «Монитор Электрик» - генерального директора ФИО4 суд исходит из следующего:

Генеральный директор АО «Монитор Электрик» ФИО4 20.07.2022 года обратился в Администрацию г.Пятигорска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в котором просил принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории согласно представленным документам. В соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подлежит образования один. Кадастровые номера земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых предусмотрено образование земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости: 26:33:190115:4 и 26:33:190115:11.

К указанному выше заявлению прилагалась схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Кроме того, ответчик представлен договор подряда №408/22 на выполнение работ в отношении земельного участка от 18.07.2022 года, заключенный между ООО «Пятигорский земельный комитет» и АО «Монитор Электрик» на выполнение работ по изготовлению схемы расположения и межевого плана в соответствии с заданием по образованию земельного участка путем объединения земельного участка с кадастровым номером 26:33:190115:4 и кадастровым номером 26:33:190115:11, расположенных по адресу: <...>.

АО «Монитор Электрик» 26.07.2022 года было направлено письмо №395-22 «О подписании охранных обязательств» в адрес Министерства природы Ставропольского края, согласно которому АО «Монитор Электрик», являясь арендатором смежных земельных участков и собственником расположенных на них объектах недвижимости, 20.07.2022 года обратилось в Администрацию города Пятигорска с заявлением об объединении земельных участков с целью из последующего разделения по границе памятника природы краевого значения «Гора ФИО3», что в большей степени будет способствовать соблюдению режима особой охраны территории памятника природы. На основании изложенного просили предоставить возможность подписания охранного обязательства незамедлительно после завершения процедуры перераспределения указанных земельных участков.

Между тем, по запросу суда Администрации предоставлены сведения (письмо №0357/09 от 24.08.2022 года), согласно которым 21.07.2022 года в Администрацию города поступило заявление АО «Монитор Электрик» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:190115:11 и 26:33:190115:4.

Вышеуказанное заявление рассмотрено администрацией в установленный федеральным законодательством срок. По результатам рассмотрения принято постановление администрации от 19.08.2022 года №3166 об отказе АО «Монитор Электрик» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 11.2, подпунктом 6 статьи 11.9, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена без учета требований действующего земельного законодательства, а именно: объединение земельных участков с разными видами разрешенного использования не представляется возможным. Дополнительно указано, что на момент принятия вышеуказанного постановления от 19.08.2022 года в администрацию поступило заявление АО «Монитор Электрик» об отзыве ранее поданного заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с необходимостью сбора дополнительных документов.

Указанные сведения подтверждаются Постановлением Администрации г.Пятигорска Ставропольского края №3166 от 19.08.2022, которым АО «Монитор Электрик» отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...> по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 11.2, подпунктом 6 статьи 11.9, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также заявлением генерального директора АО «Монитор Электрик» в адрес администрации города Пятигорска от 19.08.2022 года об отзыве заявления №112/22 от 21.07.2022 года в связи с необходимостью сбора дополнительных документов.

Таким образом, данный довод ответчика об объединении земельных участков не нашел своего подтверждения, более того судом установлено, что в удовлетворении данного заявления отказано, а впоследствии оно отозвано.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого Закона) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относилось решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В силу положений ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Непринятие ответчиками мер по передаче и принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора ФИО3», может привести к утрате, причинению вреда памятнику природы, ухудшению экологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ставропольского края объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, письмами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края №05/04-85 от 11.01.2022 года, а также №05/04-5887 от 25.05.2022 года, направленных в адрес генерального директора АО «Монитор Электро», указано на необходимость принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы с приложением подписанных Министерством охранных обязательств, что подтверждается указанием приложения в письмах, а также приложенными к исковому материалу заверенными копиями охранных обязательств (л.д.8-9). Подписанное охранное обязательство необходимо направить в адрес министерства для его утверждение приказом.

Представителем Министерства природы России по Ставропольскому краю представлен список №170 внутренних почтовых отправлений от 02.06.2022 года, из которого установлено, что письмо направлено в адрес Генерального директора АО «Монитор Электрик».

В обоснование доводов о направлении охранного обязательства в адрес Администрации, представителем Министерства природы РФ представлен скриншот о направлении письма с использованием системы обеспечения вневедомственного и межведомственного документооборота, а также письмо №05/04-9085 от 04.08.2022 года «О взятии памятника природы под охрану», вместе с тем, несмотря на указанием в письме на приложение на 54 листах в 3 экземплярах, копии подписанных экземпляров охранных обязательств ответчиком в материалы дела не представлены.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, в нарушение требований ч. 2 ст. 26 Закона № 33-ФЗ не приняло мер к передаче под охрану, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО3» правообладателям земельного участка, с кадастровым номером 26:33:190115:11 Администрации г.Пятигорска, в связи с чем исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в части не принятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО3» в границах земельного участка с кадастровым номером: 26:33:190115:11, в адрес администрации города Пятигорска, возложении на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанности в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО3» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:190115:11, в адрес администрации города Пятигорска, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, изложенные в письменном отзыве на иск, о том, что они не являются ответчиками по данному делу, так как министерством предпринимались меры по передаче под охрану территории памятника природы краевого значения, путем направления охранного обязательства АО «Монитор Электрик», судом не принимается, так как ответчиком не представлено достаточных и достоверных доказательств направления охранного обязательства в адрес Администрации г.Пятигорска. Копия охранного обязательства в деле отсутствует.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. Приведенная статья устанавливает также не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Так, в соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением. В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества. В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

В соответствии с п. 7 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

Копия акта с копией утвержденного охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение, а также в орган кадастрового учета для регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства (п. 12 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ).

Таким образом, действующая редакция Закона N 73-ФЗ лицом, на которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, указывает собственника такого объекта, в том числе и в случае, если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Кроме того, согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №03-15-29/24132 от 20.08.2021 «О разъяснении положений законодательства в части оформления охранных обязательств памятников природы» собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (п. 2 ст. 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В контексте рассматриваемых правоотношений следует также учитывать положения гражданского законодательства Российской Федерации. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц, При этом собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247 ГК РФ).

С учетом указанных норм, Минприроды России разъясняет, что оформление охранных обязательств должно осуществляться в отношении всех собственников, владельцев и пользователей земельных участков, расположенных в границах памятников природы. При этом, в случае наличия множества долевых собственников земельного участка (земельных участков), с учетом указанных норм ГК РФ, по соглашению собственников может быть оформлено одно охранное обязательство.

В рассматриваемом случае АО «Монитор Электрик», являясь арендатором, а Муниципальное образование город-курорт Пятигорск в лице Администрации г.Пятигорска - собственником вышеуказанного земельного участка, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора ФИО3», в силу закона (ч. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ) принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, в границах которого находится принадлежащий им земельный участок.

Таким образом, исковые требования прокурора г. Пятигорска к АО «Монитор Электрик» и Администрации г.Пятигорска об обязании администрации города Пятигорска, принять охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО3», в границах земельного участка с кадастровым номером: 26:33:190115:11, в течение 1 месяца после получения охранного обязательства из Министерства; обязании АО «Монитор Электрик» принять охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО3», в границах земельного участка с кадастровым номером: 26:33:190115:11, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в части не принятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО3» в границах земельного участка с кадастровым номером: 26:33:190115:11 (координаты 370381,48, 1407116,15; 370380,68, 1407116,56; 370389,85, 1407134,26; 370391,61, 1407133,38; 370391,12, 1407132,53; 370381,48, 1407116,15; 370298,89, 1407121,7; 370290,51, 1407127,35; 370295,38, 1407130,33; 370295,5, 1407130,55; 370312,77, 1407145,53; 370335,11, 1407132,73; 370307,77, 1407138,81; 370298,89, 1407121,7), в адрес администрации города Пятигорска.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанности в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО3» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:190115:11(в указанных координатах), в адрес администрации города Пятигорска.

Обязать администрацию города Пятигорска, расположенную по адресу: пл. Ленина, д. 2, г. Пятигорск (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять охранное обязательство, на часть территории памятника природы краевого значения, «Гора ФИО3», в границах земельного участка с кадастровым номером: 26:33:190115:11(в указанных координатах), в течение 1 месяца после получения охранного обязательства из Министерства.

Обязать АО «Монитор Электрик», расположенное по адресу: ул.Подстанционная, д.28, г. Пятигорск (ИНН <***>, ОГРН <***>), принять охранное обязательство, на часть территории памятника природы краевого значения, «Гора ФИО3», в границах земельного участка с кадастровым номером: 26:33:190115:11(в указанных координатах), в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.

Судья Н.В. Степаненко