Решение по делу № 3А-358/2022 от 08.12.2022 - о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 23 декабря 2021 года №24/16 и установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

УИД № 34OS0000-01-2022-000756-93

Дело № 3а-358/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 декабря 2022 года г. Волгоград

Волгоградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Камышниковой Н.М.

при ведении протокола помощником судьи Бобровской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Альфа» о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 23 декабря 2021 года №24/16 и установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

ООО «Альфа» 29 декабря 2021 года обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование иска указало, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 6003500+/-21439 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которого определена в размере 12727420 рублей по состоянию на 1 января 2020 года. Поскольку кадастровая стоимость земельного участка существенно превышает его рыночную стоимость, определенную отчетом об оценке, выполненным оценщиком ООО «Оценочная фирма «Вирго» по состоянию на 1 января 2020 года в сумме 3894000 руб., истец обратился в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее «комиссия») с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, в удовлетворении которого ему было отказано. Полагает решение комиссии об отказе в пересмотре кадастровой стоимости незаконным, отчет об оценке соответствует требованиям законодательства. Несоответствие кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости нарушает права истца, поскольку размер арендной платы зависит от кадастровой стоимости участка.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 23 декабря 2021 года №24/16 и установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 3894000 руб. по состоянию на 1 января 2020 года на основании отчета оценщика.

Извещенные о времени и месте судебного заседания в установленном КАС РФ порядке, стороны, заинтересованные лица и их представители не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

На официальном сайте Волгоградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информация о возобновлении производства по делу и о времени и месте проведения судебного заседания по рассмотрению дела по существу размещена своевременно, что позволяет участникам процесса следить за движением дела в суде и добросовестно реализовывать свои процессуальные права.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 поддержала административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГБУ ВО «Центр ГКО» ФИО2 с учетом проведенной по делу судебной экспертизы при вынесении решения по делу полагался на усмотрение суда.

В поступившем до судебного заседания заявлении представитель административного ответчика комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. С учетом проведенной по делу судебной экспертизы при вынесении решения по делу полагалась на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений относительно заявленных требований не представили.

Учитывая сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что явка сторон и их представителей, заинтересованных лиц не признавалась обязательной, суд, руководствуясь положениями статей 150 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости регулируется в настоящее время КАС РФ, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ, Закон о государственной кадастровой оценке) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (часть 1).

Комиссии создаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 2).

Порядок создания комиссии устанавливается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации (часть 21).

На основании приказа Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 24 января 2020 года №22 создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Волгоградской области. Порядок создания комиссии утвержден приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 24 января 2020 года №3-н.

Приказом Росреестра от 24 августа 2020 года №П/0311 утвержден Порядок работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости»(далее Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, на заседании комиссии рассматриваются поступившие заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (далее - заявление об оспаривании) в срок, установленный частью 14 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке. О дате, времени и месте заседания комиссии члены комиссии извещаются не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения заседания комиссии. По каждому планируемому к рассмотрению на заседании комиссии заявлению об оспаривании на официальном сайте исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 1 статьи 6 Закона о государственной кадастровой оценке (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») комиссия обеспечивает размещение не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения заседания комиссии информации о дате, времени и месте проведения заседания комиссии; данные о заявителе, кадастровый номер объекта (объектов) недвижимости, в отношении которого (которых) подано заявление об оспаривании, место (места) нахождения указанного объекта (указанных объектов) недвижимости.

В силу пунктов 3, 5 Порядка, заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Голосование по всем вопросам проводится открыто в присутствии лиц, принимавших участие в заседании комиссии. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами «за» или «против». Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов решение комиссии считается принятым в пользу заявителя.

Комиссия рассматривает заявления об оспаривании в отношении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, а также прилагаемые к заявлению об оспаривании документы, предусмотренные частью 9 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке.

При поступлении заявления об оспаривании секретарь комиссии проверяет приложенные к заявлению об оспаривании документы на предмет соблюдения требований части 9 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке.

Заявление об оспаривании не принимается к рассмотрению без приложения указанных в части 9 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке документов в соответствии с частью 10 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке (пункты 7,9 Порядка).

В соответствии пунктом 10 Порядка, в соответствии с частью 15 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке комиссия вправе принять:

1) решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости;

2) решение об отклонении заявления об оспаривании.

В силу части 22 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» решение комиссии может быть оспорено в суде.

Как следует из материалов дела согласно договору аренды земельного участка №505/11 от 19 декабря 2011 года административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № <...> площадью 6003500+/-21439 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения, согласно условий которого и приложенному к нему расчету, размер арендной платы зависит от кадастровой стоимости участка.

Согласно справке кадастровой палаты от 24 января 2022 года и выписке из ЕГРН кадастровая стоимость данного земельного участка определена в сумме 12727420 рублей. по состоянию на 1 января 2020 года на основании Приказа комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области № 78-н от 30 октября 2020 года.

13 декабря 2021 года в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Волгоградской области поступило заявление ООО «Альфа» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка.

К заявлению приложен отчет об оценке от 29 ноября 2021 года №133и/06-23, выполненный оценщиком <.......> в соответствии с которыми рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2020 года определена в сумме 3894000 рубля.

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Волгоградской области от 23 декабря 2021 года №24/16 заявление об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка было отклонено ввиду того, что отчет об оценке рыночной стоимости участка не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и ФСО.

Согласно положений Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», а также вышеуказанного Порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, Комиссия наделена самостоятельными полномочиями по проверке достоверности отчета об оценке рыночной стоимости, соответствия его положениям статьи 11 Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки.

Статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлено, что итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке (отчет), который составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

В отчете должны быть указаны: дата составления и порядковый номер отчета; основание для проведения оценщиком оценки объекта оценки; сведения об оценщике или оценщиках, проводивших оценку, в том числе фамилия, имя и (при наличии) отчество, место нахождения оценщика и сведения о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков; цель оценки; точное описание объекта оценки, а в отношении объекта оценки, принадлежащего юридическому лицу, - реквизиты юридического лица и балансовая стоимость данного объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата; дата определения стоимости объекта оценки; перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки.

Отчет также может содержать иные сведения, являющиеся, по мнению оценщика, существенно важными для полноты отражения примененного им метода расчета стоимости конкретного объекта оценки.

Отчет должен быть пронумерован постранично, прошит (за исключением случаев составления отчета в форме электронного документа), подписан оценщиком или оценщиками, которые провели оценку, а также скреплен личной печатью оценщика или оценщиков либо печатью юридического лица, с которым оценщик или оценщики заключили трудовой договор.

Для проверки доводов административного истца и разрешения вопроса о соответствии отчета об оценке требованиям норм права об оценочной деятельности, по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту ФБУ Волгоградская ЛСЭ Минюста РФ.

Согласно заключению эксперта ФБУ Волгоградская ЛСЭ Минюста РФ от 10 ноября 2022 года №9380/5-4, выполненный оценщиком <.......> отчет об оценке от 29 ноября 2021 года №133и/06-23 не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и Федеральным стандартам оценки (ФСО), предъявляемых к методам расчета рыночной стоимости объекта оценки, которые могут повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка определена экспертном по состоянию на 1 января 2020 года в сумме 4156223 рубля.

Оценивая экспертное заключение по правилам статей 82, 84 КАС РФ, суд признает его достоверным, допустимым и относимым доказательством для разрешения спора.

При этом суд исходит из того, что заключение судебного эксперта подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, имеющим достаточный профессиональный стаж и квалификацию для данной деятельности, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.

Доказательств, ставящих под сомнение правильность заключения судебной оценочной экспертизы сторонами, заинтересованными лицами суду не представлено, в заключении эксперт ответил на поставленные вопросы.

Выводы эксперта основываются на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; существо проведенных исследований и высказанных суждений является ясным и понятным, выводы, изложенные в заключении, согласуются между собой, и с представленными в материалы дела доказательствами, противоречий не имеют.

Оснований сомневаться в верности профессиональных суждений эксперта, являющегося субъектом оценочной деятельности и обладающего опытом и знаниями в данной области, суд не находит, а потому использует его в качестве доказательства.

Проанализировав порядок принятия оспариваемого решения комиссии, проверив правильность решения по существу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания его незаконным, поскольку оно принято уполномоченным органом с соблюдением порядка и формы его принятия; в результате проведенной судебной экспертизы экспертом установлено, что представленный административным истцом отчет об оценке не соответствуют требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Следовательно, у комиссии имелись предусмотренные законом основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной; кадастровая стоимость земельного участка не могла быть установлена в размере рыночной, определенной на основании представленного административным истцом отчета об оценке.

В связи с изложенным в удовлетворении требования административного истца о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 23 декабря 2021 года №24/16 следует отказать.

Вместе с тем, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости по следующим основаниям.

Законодательство не ограничивает право истца заявить в суд одновременно с требованием об оспаривании решения комиссии еще и требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, которое направлено на окончательное разрешение в судебном порядке возникшего между сторонами спора об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Несмотря на производный характер данного требования (по аналогии с положениями пункта 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ) его разрешение судом не поставлено законодателем в зависимость от разрешения требования о признании решения комиссии незаконным.

Как следует из положений части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 387, 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным, формами платы за землю является земельный налог и арендная плата.

В силу части 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Как указано выше, в соответствии с заключением судебной экспертизы, проведенной экспертом ФБУ Волгоградская ЛСЭ Минюста РФ от 10 ноября 2022 года №9380/5-4 рыночная стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером № <...> площадью 6003500+/-21439 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения, определена по состоянию на 1 января 2020 года в сумме 4156 223 рубля.

Суд оценил данное экспертное заключение как соответствующее требованиям законодательства, в том числе требованиям КАС РФ и использовал его в качестве достоверного доказательства.

Приведенный в заключении вывод о рыночной стоимости объекта недвижимости не допускает его неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение; профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами.

Доказательств, подтверждающих недостоверность вывода эксперта относительно величины рыночной стоимости объекта оценки, о неправильности произведенных расчетов, а также недостоверности использованной им информации в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обоснованность доводов административного истца о несоответствии кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества его рыночной стоимости нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства, иных допустимых доказательств рыночной стоимости объекта, кроме заключения эксперта не имеется, учитывая, что данным заключением судебной оценочной экспертизы подтвержден размер рыночной стоимости объекта недвижимости, то кадастровая стоимость земельного участка подлежит установлению в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2020 года, определенной при проведении судебной экспертизы в сумме – 4156 223 рубля.

Ввиду того, что сведения о дате подаче заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления считается дата обращения в Комиссию, то есть 13 декабря 2021 года.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административный иск ООО «Альфа» о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 23 декабря 2021 года №24/16 и установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить частично.

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Альфа» о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при комитете по управлению государственным имуществом волгоградской области от 23 декабря 2021 года №24/16, отказать.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 6003500+/-21439 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения, равной его рыночной стоимости в размере 4156 223 рубля по состоянию на 1 января 2020года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать 13 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.

Судья подпись Камышникова Н.М.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 декабря 2022 года.

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>