Решение по делу № 2А-2088/2023 от 31.07.2023

УИД: 61RS0019-01-2023-001682-05

№ 2а-2088/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«31» июля 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи: Соколовой В.О.

при секретаре: Пятницковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным решения,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства.

Административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с КН №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г.о. <адрес>, площадью 654 +/- 5.26 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства (копия выписки из ЕГРН прилагается).

1 апреля 2023 года административный истец в порядке статей 3928 и 3929 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска (далее – УАиГ) с заявлением о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с КН 61:55:0011009:87.

Ввиду отсутствия утвержденного проекта межевания территории, в соответствии с под. 2 п. 3 ст. 3929 ЗК РФ к поданному в УАиГ заявлению, истцом была приложена Схема расположения земельного участка проектной площадью 657 кв.м. на кадастровом плане территории (далее – Схема). В соответствии с п.п. 8, 9 ст. 1110 ЗК РФ Схема была подготовлена административным истцом в форме электронного документа.

В заявлении был указан способ получения результата – получить дополнительно результат на бумажном носителе при личном обращении в уполномоченный орган.

Пунктом 1.3 постановления Администрации города Новочеркасска от <дата> № УАиГ определено уполномоченным органом по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 1110 ЗК РФ.

Заявление, Схема были поданы в УАиГ с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (портал «Госуслуги»).

<дата> при личном обращении в УАиГ административному истцу было выдано распоряжение УАиГ от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путём перераспределения земель, на кадастровом плане территории, установлении его вида разрешённого использования и присвоении адреса: <адрес>, з/у 10» (копия прилагается).

<дата> на портале «Госуслуги» появился результат оказания услуги в виде документов в электронном виде – распоряжение УАиГ № от <дата>, решение УАиГ от <дата> №, а также файлы с электронными цифровыми подписями указанных документов. Распечатки полученных электронных документов прилагаются.

В то же время административному истцу ни <дата>, ни <дата> (на портале «Госуслуги») не была выдана утвержденная Схема, что является нарушением под. 1 п. 8 ст. 3929 ЗК РФ.

При личном обращении в УАиГ <дата> административному истцу было отказано в выдаче утвержденной Схемы с пояснениями о том, что «так как обращение было подано через портал «Госуслуги», то на бумаге утвержденная Схема не выдается». На вопрос почему утвержденная Схема не была выдана через портал «Госуслуги» <дата> какого-либо вразумительного ответа получено не было, было сказано, что Схему административный истец должен изготовить сам.

Невыдача административному истцу утвержденной Схемы нарушает также требования пунктов 2.3, 2.3.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации города Новочеркасска от <дата> № (в редакции от <дата> №), согласно которым конечным результатом предоставления муниципальной услуги является распоряжение руководителя УАиГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением этой схемы.

Указанное бездействие УАиГ, связанное с невыдачей административному истцу утвержденной Схемы в качестве приложения к распоряжению УАиГ от <дата> №, является незаконным и нарушает его права на получение муниципальной услуги в соответствии со стандартом ее предоставления, предусмотренные пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от <дата> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Кроме того, согласно п. 11 ст. 3929 ЗК РФ лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

Согласно положениям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ, выполняемых в целях образования земельного участка, является межевой план.

Приказом Росреестра от <дата> № П/0592 утверждены формы и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, согласно которым Схема является составной частью межевого плана, входит в его графическую часть, исходные данные.

Невыдача УАиГ административному истцу утвержденной Схемы создает препятствия в дальнейшей реализации процедуры перераспределения земель и земельного участка с КН №.

Таким образом, по мнению истца, имеются достаточные основания для признания бездействия УАиГ, связанного с невыдачей утвержденной Схемы в качестве приложения к распоряжению УАиГ от <дата> №, незаконным и нарушающим права административного истца.

Для восстановления нарушенных прав административный истец просит суд обязать УАиГ выдать ему утвержденную Схему.

Кроме того, по мнению истца также являются незаконными и нарушающими его права распоряжение УАиГ от <дата> № и решение УАиГ от <дата> № в части установления образуемому земельному участку вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», т.к. принимая решение об утверждении Схемы, УАиГ не вправе было указывать вид разрешенного использования образуемого земельного участка, поскольку УАиГ не наделено ни ЗК РФ, ни постановлением Администрации города Новочеркасска от <дата> № полномочиями по определению вида разрешенного использования образуемых земельных участков, на которые распространяется действие градостроительного регламента.

В силу п. 3 ст. 112 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, вид разрешенного использования образуемого земельного участка и категория земель, к которой он отнесен, могут отличаться от вида разрешенного использования и категории земель исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом предусмотрен порядок определения указанных характеристик земельного участка, отличный от предусмотренного пунктом 3 статьи 112 ЗК РФ (письмо Росреестра от <дата> №-ГЕ/18, письма Минэкономразвития России от <дата> № ОГ-<адрес>, от <дата> № <адрес>).

Исходный земельный участок с КН 61:55:0011009:87 имеет вид разрешенного использования «для садоводства», которому согласно ч. 7 ст. 54 Федерального закона от <дата> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» равнозначен вид разрешенного использования «для ведения садоводства», предусмотренный классификатором видов разрешенного использования земельных участков (приказ Росреестра от <дата> № П/0412).

Федеральными законами не предусмотрено, применительно к рассматриваемому случаю, установление вида разрешенного использования образуемого земельного участка отличного от вида разрешенного использования исходного земельного участка.

В Схеме, представленной административным истцом в УАиГ на утверждение, содержалась информация о виде разрешенного использования образуемого земельного участка – «Для садоводства», что полностью соответствует требованиям п. 3 ст. 112 ЗК РФ.

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Каких-либо фактов, свидетельствующих об опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры при использовании исходного или образуемого земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «для садоводства» административным ответчиком не представлено.

Образуемый земельный участок проектной площадью 657 кв.м. более чем на 99% состоит из исходного земельного участка площадью 654 кв.м. и образуется путем «прирезки» 3 кв.м. земель, находящихся в муниципальной собственности, к исходному земельному участку.

Следовательно, распоряжение УАиГ от <дата> №, а также решение УАиГ от <дата> № в части установления образуемому земельному участку вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» не соответствуют требованиям п. 3 ст. 112 ЗК РФ, то есть являются незаконными, и нарушают права административного истца на сохранение вида разрешенного использования «для садоводства» исходного земельного участка с КН 61:55:0011009:87 при перераспределении земель и земельного участка, а также на бессрочное использование образуемого в результате такого перераспределения земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «для садоводства».

Изменение вида разрешенного использования земельного участка «для садоводства» на вид «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» в силу ст. 42 ЗК РФ возложит на административного истца новую обязанность по использованию земельного участка для строительства жилого дома и возможность привлечения к ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КОАП РФ, что безусловно нарушает его права.

Административным истцом в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в настоящем административном исковом заявлении, не подавалась.

На основании вышеизложенного административный истец просил суд:

- признать незаконным и нарушающим его права бездействие Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска, связанное с невыдачей утвержденной распоряжением Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска от <дата> № Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проектной площадью 657 кв.м., образуемого путем перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с КН №, и обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска выдать ему указанную схему;

- признать незаконным и нарушающим права истца Распоряжение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путём перераспределения земель, на кадастровом плане территории, установлении его вида разрешённого использования и присвоении адреса: <адрес>, з/у 10», в части установления образуемому земельному участку вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)»;

- обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска внести изменения в Распоряжение Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от <дата> №, исключив из названия слова «, установлении его вида разрешённого использования», исключив из пункта 2.1 слова «, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», и выдать истцу указанное распоряжение в новой редакции;

- признать незаконным и нарушающим права истца решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска от <дата> № в части установления образуемому земельному участку вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)»;

- обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска внести изменения в решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска от <дата> №, исключив из пункта 1 слова «с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», и выдать истцу указанное решение в новой редакции.

В период рассмотрения указанного административного дела УАиГ было издано Распоряжение от <дата> №, которым были отменены Распоряжения УАиГ от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путём перераспределения земель, на кадастровом плане территории, установлении его вида разрешённого использования и присвоении адреса: <адрес>, з/у 10», от <дата> № «О внесении изменения в распоряжение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путём перераспределения земель, на кадастровом плане территории, установлении его вида разрешённого использования и присвоении адреса: <адрес>, з/у 10».

Таким образом, административным ответчиком было отменено принятое им же Распоряжение от <дата> №, которым была утверждена Схема расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с КН №.

В соответствии со ст. 3929 ЗК РФ решение об утверждении схемы расположения земельного участка является необходимым условием дальнейшего осуществления процедуры перераспределения земель и земельного участка – выполнения кадастровых работ и заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно п. 15 ст. 1110 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В силу изложенного принятое административным ответчиком Распоряжение от <дата> № Об утверждении схемы расположения земельного участка в части, соответствующей пункту 14 статьи 1110 ЗК РФ, не могло быть отменено. Каких-либо мотивов, законных оснований, обоснований необходимости отмены Распоряжения УАиГ от <дата> № в полном объеме Распоряжение от <дата> № не содержит, то есть является произвольным и не способствует поддержанию доверия граждан к органам публичной власти.

Отмена решения об утверждении схемы расположения земельного участка препятствует административному истцу в реализации его права на перераспределение земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с КН № по заявлению, поданному административным истцом <дата>, и, соответственно, ухудшает его положение и нарушает его права.

На основании изложенного истец считает Распоряжение УАиГ от <дата> № незаконным, нарушающим его права и подлежащим отмене.

В целях восстановления нарушенных прав и устранения препятствий в их реализации, в соответствии со ст. 46 КАС РФ административный истец дополнил требования, уточнил просительную часть, и просил:

- признать незаконным и отменить Распоряжение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска от <дата> №;

- признать незаконным и недействующим распоряжение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска от <дата> № в части:

- слов ", установлении его вида разрешённого использования" в названии указанного распоряжения;

- слов ", вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)»" в пункте 2.1 указанного распоряжени;

- обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска выдать Распоряжение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска от <дата> № в новой редакции, исключив из названия указанного распоряжения слова ", установлении его вида разрешённого использования", исключив из пункта 2.1 указанного распоряжения слова ", вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)»", в остальном оставив указанное распоряжение в первоначальной редакции от <дата>;

- признать незаконным и недействующим решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска от <дата> № в части слов "с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)" в пункте 1 указанного решения;

- признать незаконным бездействие Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска, связанное с невыдачей утвержденной Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска от <дата> № Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проектной площадью 657 кв.м., образуемого путем перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с КН 61:55:0011009:87, и обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска выдать указанную Схему.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Возражений и иных дополнений не представил.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия), должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с КН 61:55:0011009:87, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г.о. <адрес>, площадью 654 +/- 5.26 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства.

<дата> год ФИО1 в порядке статей 3928 и 3929 ЗК РФ обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> (далее – УАиГ) с заявлением о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с КН 61:55:0011009:87.

Ввиду отсутствия утвержденного проекта межевания территории, в соответствии с под. 2 п. 3 ст. 3929 ЗК РФ к поданному в УАиГ заявлению была приложена Схема расположения земельного участка проектной площадью 657 кв.м. на кадастровом плане территории (далее – Схема). В соответствии с пунктами 8, 9 ст. 1110 ЗК РФ Схема была подготовлена административным истцом в форме электронного документа.

Пунктом 1.3 постановления Администрации <адрес> от <дата> № УАиГ определено уполномоченным органом по утверждению Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 1110 ЗК РФ.

Распечатки электронных документов, поданных в УАиГ, истцом приобщены к материалам дела.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Также в судебном заседании установлено, что <дата> при личном обращении в УАиГ административному истцу было выдано Распоряжение УАиГ от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путём перераспределения земель, на кадастровом плане территории, установлении его вида разрешённого использования и присвоении адреса: <адрес>, з/у 10» (копия прилагается).

<дата> на портале «Госуслуги» появился результат оказания услуги в виде документов в электронном виде –Распоряжение УАиГ № от <дата>, Решение УАиГ от <дата> №, а также файлы с электронными цифровыми подписями указанных документов.

Распечатки полученных электронных документов приобщены к материалам дела.

При этом, установлено, что ни <дата>, ни <дата> (на портале «Госуслуги») истцу не была выдана утвержденная Схема, что является нарушением под. 1 п. 8 ст. 3929 ЗК РФ.

Как указал истец в иске, при личном его обращении в УАиГ <дата> ему было отказано в выдаче утвержденной Схемы с пояснениями о том, что «так как обращение было подано через портал «Госуслуги», то на бумаге утвержденная Схема не выдается». На вопрос почему утвержденная Схема не была выдана через портал «Госуслуги» <дата> какого-либо вразумительного ответа получено не было, было сказано, что Схему административный истец должен изготовить сам.

В данном случае невыдача административному истцу утвержденной Схемы нарушает также требования пунктов 2.3, 2.3.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации города Новочеркасска от <дата> № (в редакции от <дата> №), согласно которым конечным результатом предоставления муниципальной услуги является Распоряжение руководителя УАиГ об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением этой схемы.

Указанное бездействие УАиГ, связанное с невыдачей административному истцу утвержденной Схемы в качестве приложения к распоряжению УАиГ от <дата> №, является незаконным и нарушает права истца на получение муниципальной услуги в соответствии со стандартом ее предоставления, предусмотренные п. 1 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

Приказом Росреестра от <дата> № П/0592 утверждены формы и состав сведений Межевого плана, требования к его подготовке, согласно которым Схема является составной частью Межевого плана, входит в его графическую часть, исходные данные.

В данном случае невыдача УАиГ административному истцу утвержденной Схемы действительно создает препятствия ему в дальнейшей реализации процедуры перераспределения земель и земельного участка с КН №

Таким образом, имеются достаточные основания для признания бездействия УАиГ, связанного с невыдачей утвержденной Схемы в качестве приложения к Распоряжению УАиГ от <дата> №, незаконным и нарушающим права административного истца.

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать УАиГ выдать ФИО1 утвержденную Схему.

Также обоснованные требования истца и в части признания незаконным и нарушающим его права Распоряжение УАиГ от <дата> № и решение УАиГ от <дата> № в части установления образуемому земельному участку вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)»

В соответствии с требованиями п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении Схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно решению Городской Думы города Новочеркасска от <дата> № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск» исходный земельный участок с КН № и образуемый земельный участок находятся в границах территориальной зоны Ж-2/18, то есть на указанные земельные участки распространяется действие соответствующего градостроительного регламента.

Это подтверждается также текстами Распоряжения УАиГ от <дата> №, Решения УАиГ от <дата> №.

Следовательно, принимая решение об утверждении Схемы, УАиГ не вправе было указывать вид разрешенного использования образуемого земельного участка, поскольку УАиГ не наделено ни ЗК РФ, ни постановлением Администрации города Новочеркасска от <дата> № полномочиями по определению вида разрешенного использования образуемых земельных участков, на которые распространяется действие градостроительного регламента.

Исходный земельный участок с КН №87 имеет вид разрешенного использования «для садоводства», которому согласно части 7 статьи 54 Федерального закона от <дата> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» равнозначен вид разрешенного использования «для ведения садоводства», предусмотренный классификатором видов разрешенного использования земельных участков (приказ Росреестра от <дата> № П/0412).

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации от <дата> № 190-ФЗ, пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Следовательно, Распоряжение УАиГ от <дата> №, а также Решение УАиГ от <дата> № в части установления образуемому земельному участку вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» не соответствуют требованиям пункта 3 статьи 112 ЗК РФ, то есть являются незаконными, и нарушают права административного истца на сохранение вида разрешенного использования «для садоводства» исходного земельного участка с КН 61:55:0011009:87 при перераспределении земель и земельного участка, а также на бессрочное использование образуемого в результате такого перераспределения земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «для садоводства».

Согласно пункту 1 статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Изменение вида разрешенного использования «для садоводства» на вид «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» в силу статьи 42 ЗК РФ возложит на административного истца новую обязанность по использованию земельного участка для строительства жилого дома и возможность привлечения к ответственности по части 3 статьи 8.8 КОАП РФ, что безусловно нарушает его права.

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что <дата> УАиГ было издано Распоряжение №, которым были отменены Распоряжения УАиГ от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путём перераспределения земель, на кадастровом плане территории, установлении его вида разрешённого использования и присвоении адреса: <адрес>, з/у 10», от <дата> № «О внесении изменения в распоряжение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путём перераспределения земель, на кадастровом плане территории, установлении его вида разрешённого использования и присвоении адреса: <адрес>, з/у 10».

Т.е. административным ответчиком было отменено принятое им же Распоряжение от <дата> №, которым была утверждена Схема расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с КН 61:55:0011009:87.

В соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ решение об утверждении схемы расположения земельного участка является необходимым условием дальнейшего осуществления процедуры перераспределения земель и земельного участка – выполнения кадастровых работ и заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В силу изложенного принятое административным ответчиком Распоряжение от <дата> № об утверждении схемы расположения земельного участка в части, соответствующей пункту 14 статьи 11.10 ЗК РФ, не могло быть отменено. Каких-либо мотивов, законных оснований, обоснований необходимости отмены распоряжения УАиГ от <дата> № в полном объеме распоряжение от <дата> № не содержит, то есть является произвольным.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в случае оспаривания решения, которым пересмотрено (отменено, изменено) ранее принятое в отношении гражданина или организации решение, в том числе при осуществлении пересмотра его вышестоящим органом или должностным лицом (статья 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 3 статьи 31 и пункт 1.1 статьи 139 НК РФ, пункт 2 части 4 статьи 23 и статья 51.2 Закона о защите конкуренции и др.), судам необходимо учитывать следующее:

- решения, которыми отказано гражданам, организациям в предоставлении права либо в результате которых ограничены их права или незаконно возложены обязанности, а также иным образом ухудшено их положение, могут быть изменены или отменены уполномоченными органами публичной власти, их должностными лицами без каких-либо ограничений при условии, что такие изменение или отмена не нарушают закон и не ухудшают правового положения других лиц;

- пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия.

Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В данном случае суд полагает, что отмена Решения об утверждении Схемы расположения земельного участка действительно препятствует административному истцу в реализации его права на перераспределение земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с КН № по заявлению, поданному им <дата>, и, соответственно, ухудшает его положение и нарушает его права.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с вида «для садоводства» на вид «для индивидуального жилищного строительства» повлечет не только изменение объема правомочий собственника данного земельного участка, но также и изменение порядка государственной кадастровой оценки, увеличение кадастровой стоимости и, соответственно, налогового бремени (в части земельного налога), возлагающегося на собственника.

Это следует из взаимосвязанных норм п. 1.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ, ч. 1 ст. 16, п. 4 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 394 Налогового кодекса РФ для земельных участков с различным разрешенным использованием ставки земельного налога могут отличаться, что также может привести к увеличению размера земельного налога.

Применительно к кадастровому кварталу № кадастровая стоимость земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» более чем в 2.5 раза превышает кадастровую стоимость земельных участков схожей площади с видом разрешенного использования «для садоводства», поскольку в соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (приказ Росреестра от <дата> № П/0336) указанные земельные участки отнесены к различным оценочным группам.

Эти обстоятельства объективно подтверждаются прилагаемыми распечатками из фонда данных государственной кадастровой оценки в отношении земельных участков с КН №, № (вид разрешенного использования «для садоводства»), № (вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»). Данные находятся в открытом доступе на сайте rosreestr.gov.ru.

Вышеизложенное также подтверждает нарушение прав административного истца Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от <дата> № в части установления образуемому земельному участку вида разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175 – 180, 226 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска от <дата> №.

Признать незаконным и недействующим распоряжение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска от <дата> № в части:

- слов", установлении его вида разрешённого использования" в названии указанного распоряжения;

- слов", вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)»" в пункте 2.1 указанного распоряжения.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска выдать ФИО1 распоряжение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска от <дата> № в новой редакции, исключив из названия указанного распоряжения слова ", установлении его вида разрешённого использования", исключив из пункта 2.1 указанного распоряжения слова ", вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)»", в остальном оставив указанное распоряжение в первоначальной редакции от <дата>

Признать незаконным и недействующим решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска от <дата> № в части слов "с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)" в пункте 1 указанного решения.

Признать незаконным бездействие Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска, связанное с невыдачей ФИО1 утвержденной распоряжением Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска от <дата> № схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проектной площадью 657 кв.м., образуемого путем перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, и обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска выдать ФИО1 указанную схему.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 09 августа 2023 года.

Судья: