РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ ,

Ногинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Грибковой Т.В.,

при секретаре Казине В.А.,

с участием представителя административного ответчика, заинтересованного лица по доверенностям ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по , заместителю начальника Ногинского территориального отдела – ФИО3 об оспаривании ответа на обращение, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к заместителю начальника Ногинского территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (далее – Отдел) – ФИО3

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации обращения) административный истец обратился к административному ответчику с обращением (вх.№ж-2022) о даче оценки пункту 2.9 «Проектной Декларации ООО «Балашиха-Сити» по строительству жилого дома корпус 12 (в соответствии с проектом планировки микрорайона №), расположенного по адресу: 143900, , Западная коммунальная зона, 18 км от автодороги М-7 «Волга»» на предмет соответствия Закону «О защите прав потребителей», признании потерпевшей стороной с правом предоставления ознакомительного права с материалами проверки. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик, самоустранившись от ответа на поставленные в обращении вопросы, ссылаясь на отсутствие правомочий в данной сфере, рекомендовал административному истцу обратиться в суд, прокуратуру и Государственную жилищную инспекцию .

Между тем, чтобы инициировать привлечение застройщика к административной ответственности за ущемление прав потребителей при оформлении договорных отношений, дольщик может обратиться в управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства (пункт 3 части 1 статьи 281, статьи 2349, 2364 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), часть 2, пункт 7 части 6 статьи 23, статья 235 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об участии в долевом строительстве). Управлением Роспотребнадзора проводится анализ договоров участия в долевом строительстве, как при проведении проверок застройщиков, так и в ходе рассмотрения обращений потребителей, а также иных материалов, поступающих из органов прокуратуры, других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений. Таким образом, компетенция административного ответчика предусматривает проведение проверки деятельности и документации застройщика в ходе рассмотрения обращений потребителей.

Кроме того, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Данные требования закона также проигнорированы административным ответчиком.

Признать незаконным ответ заместителя начальника Отдела – ФИО3 на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ж-2022; обязать административного ответчика устранить нарушение его прав, свобод и законных интересов, путем дачи мотивированного ответа по существу поставленных вопросов в обращении, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ под вх. №ж-2022; возложить на административного ответчика расходы по уплате госпошлины в сумме триста рублей (л.д. 6-11).

В порядке подготовки к судебному разбирательству определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле привлечены в качестве административного ответчика управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (далее – Управление), в качестве заинтересованного лица – Отдел (л.д. 68).

Лица, участвующие в административном деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 69-70) – в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Административный истец в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил, дополнительно направил письменный отзыв на возражения административного ответчика (л.д. 71-75).

В отсутствие сведений об уважительности причин неявки административного истца, с учетом мнения представителя административного ответчика, заинтересованного лица, судебное разбирательство по административному делу – в соответствии с положениями статей 150 и 152, части 6 статьи 226 КАС РФ – проведено при данной явке.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, заинтересованного лица, проверив доводы сторон в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, – суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, – предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и непринятие такового – соответствует закону.

Применительно к части 3 статьи 62, частям 8, 11 статьи 226 КАС РФ, в ходе судебного разбирательства по административному делу установлено, что ФИО2 направлено в отдел обращение от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано под вх. №/ж-2022 от ДД.ММ.ГГГГ).

В обращении заявитель просил дать оценку пункту 2.9 «Проектной Декларации ООО «Балашиха-Сити» по строительству жилого дома корпус 12 (в соответствии с проектом планировки микрорайона №), расположенного по адресу: 143900, , Западная коммунальная зона, 18 км от автодороги М-7 «Волга»» на предмет соответствия Закону «О защите прав потребителей», о чем уведомить его в установленный законом срок; вынести постановление об административном правонарушении, признать его (потребителя) потерпевшей стороной и предоставить ему право на ознакомление со всеми материалами; копию вынесенного постановления – направить ему без задержек и чинения искусственных препятствий (л.д. 31-35).

К обращению приложил копии проектной декларации застройщика, договора долевого участия № НИЗ-12/4-19-393-2/АН от ДД.ММ.ГГГГ, платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате стоимости квартиры, одностороннего акта о передаче объекта долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) об объекте недвижимости (л.д. 36-54).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью заместителя начальника Отдела – ФИО3 указано ФИО2 на отсутствие возможности дать оценку пункту 2.9 договора участия в долевом строительстве № НИЗ-12/4-19-393-2/АН от ДД.ММ.ГГГГ на предмет соответствия Закону Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», поскольку описанные в обращении события не могут являться предметом государственного контроля (надзора) со стороны Роспотребнадзора, одновременно разъяснено право на обращение в соответствии с компетенцией в Главное управление «Государственная жилищная инспекция » (далее – ГУ МО «ГЖИ») – по вопросу определения состава общего имущества многоквартирного (пункты 11, 12.2 Положения о ГУ МО «ГЖИ» утв. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №); в органы прокуратуры, суд – по вопросам признания потерпевшей стороной, привлечения к административной ответственности (л.д. 55-56).

По утверждению административного истца, данный ответ на обращение не соответствует требованиям нормативных правовых актов, поскольку в компетенцию административного истца входит проведение проверки документации застройщика в ходе рассмотрения обращений потребителя, а в случае если поставленный в обращении вопрос не относится к компетенции должностного лица, – законом предусмотрена обязанность направления такого обращения в соответствующий орган с уведомлением гражданина. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, и устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений), которым устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1).

По правилам частей 2, 4 статьи 1, части 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений установленный им порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, и правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу части 1 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Порядок и сроки рассмотрения обращений установлены в статьях 9-12 Закона о порядке рассмотрения обращений.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (пункт 4 части 1, часть 3 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений)

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений).

Согласно пункту 5 Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее – Положение №) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка.

В целях выполнения данных функций Роспотребнадзор вправе действовать в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе применять предусмотренные законодательством административные и гражданско-правовые меры, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности и в установленных пределах.

Основными задачами Управления являются осуществление надзора за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения.

Перечень мер, применяемых Роспотребнадзором, определен в пунктах 6.2, 6.5 Положения о Роспотребнадзоре, согласно которым Роспотребнадзор применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также предоставляет юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции службы.

При осуществлении деятельности Управление руководствуется Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (утв. Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; далее – Положение №).

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, должностные лица Управления вправе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений; давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления (пункты 8.34, 8.46 Положение №).

Согласно части 1 статьи 2349 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 916, статьей 108 (в части нарушения правил хранения и реализации продуктов животноводства), статьей 142, частью 1 статьи 143.1, статьей 144, частью 1 статьи 145, статьями 146 – 148, 1415, частями 21 - 3 статьи 1416, статьей 1417.3, частями 2 - 4, 6 - 8 статьи 1434, статьей 1439, частями 1 и 2 статьи 1443, статьями 1444 – 1446, частями 1 - 4 статьи 1446.2, статьей 1453, частью 1 статьи 1546 (в части реализации, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих) данного Кодекса (пункт 1 статьи 2349 КоАП РФ).

В силу статьи 283 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Применительно к положениям Закона об участии в долевом строительстве, Закона о защите прав потребителя, застройщик может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьями 144, 147, 148, частями 1-5 статьи 1428, части 4 статьи 195 КоАП РФ, – за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований; обман потребителей; нарушение иных прав потребителей; нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Доводы обращения ФИО2 фактически сводятся к несогласию с включением в цену договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, оплаченную ДД.ММ.ГГГГ, – стоимости двух лоджий, финансирование строительства которых им осуществлено без последующей передачи в личную собственность.

Требуя признать его, как потребителя, потерпевшей стороной и вынести в отношении застройщика постановление об административном правонарушении, – заявитель не указал какое именно правонарушение, по его мнению, совершено последним.

По состоянию на дату рассмотрения административного дела правом на ознакомление с материалами по обращению административный истец не воспользовался, доказательств наличия тому препятствий со стороны административного ответчика – в нарушение требований статьи 62 КАС РФ – суду не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Учитывая содержание обращения, также необоснованными суд находит ссылки на несоответствие оспариваемого решения требованиям частей 3, 4 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Однако в рассматриваемом случае отсутствует совокупность таких условий, как несоответствие нормативным правовым актам оспариваемого решения административного ответчика и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца вследствие его принятия, что применительно к требованиям части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ – является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ.

Таким образом, административный иск предъявлен необоснованно, в связи с чем, – удовлетворению не подлежит.

В связи с чем, применительно к положениям статей 103, 111 КАС РФ, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления административного истца о возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины за счет административного ответчика.

Другие доводы административного истца, равно как иные собранные по административному делу доказательства, – судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по , заместителю начальника Ногинского территориального отдела – ФИО3 об оспаривании ответа на обращение, возложении обязанности.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Грибкова