Дело № 33а-3310/2023 (суд 2-й инстанции) Докладчик Семёнов А.В.

Дело № 2а-586/2018 (суд 1-й инстанции) Судья Капранова Л.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владимир 3 августа 2023 года

Судья Владимирского областного суда Семёнов А.В. рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу администрации Александровского района Владимирской области на определение Александровского городского суда Владимирской области от 7 июня 2023 года,

Изучив представленные материалы, судья

УСТАНОВИЛ:

Решением Александровского городского суда Владимирской области от 12 апреля 2018 г., вступившим в законную силу 15 мая 2018 г., административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации Александровского района Владимирской области по непринятию мер по внесению в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке сведений о границах территориальных зон, определенных Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Александров, утвержденных решением Совета народных депутатов города Александров от 26 июня 2017 года № 26. На администрацию Александровского района Владимирской области возложена обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке сведений о границах территориальных зон, определенных Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Александров.

Определением суда от 24 февраля 2021 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года.

Определением суда от 14 июня 2022 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 февраля 2023 года.

15 мая 2023 года администрация Александровского района Владимирской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения до 31 декабря 2024 года.

В обоснование заявленных требований указано, что во исполнение решения суда администрацией Александровского района на кадастровый учет были поставлены территориальные зоны в 15 кадастровых кварталах МО г. Александров. В 2021 году администрацией заключены договоры № 24 от 1 ноября 2021 г., № 25 от 8 ноября 2021 г., № 21/1 от 24 февраля 2021 г. на выполнение работ по подготовке документации по описанию границ территориальных зон МО г. Александров. Выполнены работы и поставлены на кадастровый учет территориальные зоны в пределах 22 кадастровых кварталов. 14 февраля 2023 г. заключен договор №23/1 на изготовление карт (планов) и описания местоположения границ территориальных зон Ж2, ЖЗ, Ж4, Ж5, ОД2, ОДЗ, ОД4, Р1, П1, ИТ1, ИТЗ, С1, С2. На сроки выполнения работ по внесению в ЕГРН сведений о территориальных зонах значительное влияние оказывают: наличие сведений в ЕГРН о границах земельных участков с ошибочными границами; внесение сведений в ЕГРН о границах земельных участков в период подготовки документов о границах, что приводит к возникновению пересечений и отказах в постановке границ зон; отсутствие контроля со стороны органов местного самоуправления за работой кадастровых инженеров при постановке границ ранее учтенных земельных участков; в сведениях ЕГРН имеются случае пересечения границ земельных участков с границами населенных пунктов, что также препятствует постановке территориальных зон на кадастровый учет. Поскольку заключение договоров и проведение кадастровых работ требуют значительных временных затрат, а администрация района вынуждена исполнять решение суда в пределах предусмотренных бюджетом денежных средств, то есть имеют место быть обстоятельства, не зависящие от администрации Александровского района, которые не позволяют исполнить решение суда в полном объеме в кратчайшие сроки.

Определением судьи Александровского городского суда Владимирской области от 7 июня 2023 года в предоставлении отсрочки исполнения решения Александровского городского суда Владимирской области от 12 апреля 2018 года отказано.

В частной жалобе администрация Александровского района Владимирской области просит определение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, а выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела. Отмечает, что орган местного самоуправления не уклоняется от исполнения решения суда, решение суда невозможно исполнить к сроку по независящим от администрации Александровского района Владимирской области обстоятельствам. Кроме того судом при вынесении решения не учтён объем работ, который необходимо выполнить.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства судьей единолично. Оснований для назначения по жалобе судебного заседания не установлено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии с требованиями статьи 315 КАС РФ, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном КАС РФ и федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения закреплены в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве.

В соответствии с разъяснениями в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При вынесении определения суд указал, что обстоятельства, на которые ссылается должник, как на основания для предоставления отсрочки были учтены при предоставлении отсрочек в феврале 2021 года и июне 2022 года.

Представленные заявителем доводы и документы не подтверждают принятие должником необходимых организационно-технических мер по надлежащему контролю за проведением кадастровых работ и изготовлением документов. Исключительные обстоятельства для предоставления отсрочки отсутствуют, доказательств необходимости отсрочки до 31 декабря 2024г. и возможности исполнения решения в указанный срок не представлено.

Довод заявителя об отсутствии финансирования не является исключительным обстоятельством и не может быть отнесен к обстоятельствам, препятствующим исполнению судебного постановления.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Ни в установленный решением суда разумный срок, ни в периоды предоставленных судом отсрочек органом местного самоуправления не исполнено решение суда, что нарушает принцип обязательности к исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

При отсутствии каких-либо исключительных обстоятельств решение суда остается неисполненным более пяти лет.

Предоставление отсрочки приведет к еще более длительному неисполнению судебного акта и нарушению прав и интересов взыскателя, повлечет неэффективность судебной защиты и создаст препятствия для достижения конституционной цели правосудия.

Доводы частной жалобы указанных выводов суда ничем по существу не опровергают и основанием к отмене обжалуемого определения служить не могут.

С учетом изложенного, обжалуемое определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесенным в полном соответствии с нормами процессуального законодательства, правовых оснований для отмены оспариваемого определения судьей суда апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 315-317 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Александровского городского суда Владимирской области от 7 июня 2023 года оставить без изменений, частную жалобу администрации Александровского района Владимирской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Александровский городской суд Владимирской области.

Судья Владимирского областного суда А.В. Семёнов