Решение по делу № 3А-55/2023 от 22.02.2023 - об оспаривании приказа управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.11.2018 года № 926П «Об утверждении лесохозяйственного регламента Хорского лесничества».

27OS0000-01-2022-000483-36

Дело № 3а-55/2023

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,

при секретаре Пациора Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора об оспаривании приказа управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.11.2018 года № 926П «Об утверждении лесохозяйственного регламента Хорского лесничества»,

установил:

Заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора в административном исковом заявлении (с учетом внесенных уточнений) просит признать недействующим лесохозяйственный регламент Хорского лесничества, утвержденный приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.11.2018 года № 926П, в части:

- отнесения лесов, расположенных в границах государственного природного заказника краевого значения «Матайский» в кварталах 153, 170, 171, 188, 199, 207, 208, 218-225, 231, 237, 238, 242, 244-250, 255-259, 265-273, 282-294, 298, 299, 303, 311-313, 319, 322, 323, 325-327, 330-334, 336, 339-342, 344, 345, 348, части кварталов 136, 137, 157, 158, 176, 177, 196 Лазовского участкового лесничества (часть 1) к эксплуатационным (таблица 3 п. 1.1.5 Регламента);

- установления вида разрешенного использования лесов (таблица 7 п. 1.2 Регламента), расположенных в границах государственного природного заказника краевого значения «Матайский», - «заготовка живицы» в кварталах 135, 137, 157, 158, 176, 177, 196, 200 Лазовского участкового лесничества (часть 1); «осуществление вида деятельности в сфере охотничьего хозяйства» в части кварталов 136, 137, 157, 158, 176, 177, 196, 200 Лазовского участкового лесничества (часть 1);

-отнесения лесов, расположенных в границах государственного природного заказника краевого значения «Аистинный» в кварталах 54, 55, 57-61, 63-70, части кварталов 56, 62, 71 Киинского участкового лесничества (часть 1), к эксплуатационным (таблица № 3 п. 1.1.5 Регламента);

- установления вида разрешенного использования лесов (таблица 7 п. 1.2 Регламента), расположенных в границах государственного природного заказника краевого значения «Аистиный», - «заготовка древесины», «заготовка живицы», «заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, «ведение сельского хозяйства» в части кварталов 48, 49, 53, 56, 62, 71 Киинского участкового лесничества (часть 1), «заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений» в кварталах 54, 55, 57, 61, 63, 70, в части кварталов 48, 49, 53, 56, 62, 71 Киинского участкового лесничества (часть 1), «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых» в кварталах 54, 55, 57-61, 63-70, в части кварталов 48, 49, 53, 56, 62, 71 Киинского участкового лесничества (часть 1), «переработка древесины и иных лесных ресурсов» в части кварталов 56, 62, 71 Киинского участкового лесничества (часть 1);

- отнесения лесов, расположенных в границах экологического коридора «Матайский» в квартале 295, в части кварталов 247, 263, 264, 280-281, 292-294, 296, 297, 306, 307, 314-318 Бичевского участкового лесничества (часть 1), в части кварталов 4, 9, 13, 20, 22, 24, 26, 27, 36, 37, 40, 50-52, 55, 56, 72, 73, 76, 94, 97, 116, 119, 140, 141, 144, 159, 174, 175 Лазовского участкового лесничества (часть 1), к эксплуатационным (таблица 3 п. 1.1.5 Регламента);

- установления вида разрешенного использования лесов (таблица 7 п. 1.2 Регламента), расположенных в границах в границах экологического коридора «Матайский», - «осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» в части кварталов 292, 307, 314-318 Бичевского участкового лесничества (часть 1), в части кварталов 274, 275 Киинского участкового лесничества (часть 2), в части <...>, 24, 26, 27, 36, 37, 40, 50-52, 55, 56, 72, 73, 76, 94, 96-97, 116, 119, 140, 141, 144, 159, 173, 174, 175 Лазовского участкового лесничества (часть 1);

- отнесения лесов, расположенных в границах экологического коридора «Хорский» в части кварталов 198, 217, 219, 220, 221, 238, 250-252, 269, 288, 290 Бичевского участкового лесничества (часть 1), в части кварталов 29, 38, 39, 52, 54, 55, 61, Бичевского участкового лесничества (часть 2), в части кварталов 48, 78, 85, 102, 106, 119-122 Кафэнского участкового лесничества, к эксплуатационным (таблица 3 п. 1.1.5 Регламента);

- установления вида разрешенного использования лесов (таблица 7 п. 1.2 Регламента), расположенных в границах в границах экологического коридора «Хорский», - «осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» в части <...>, 20, 22, 26, 27, 29, 38, 39, 41, 52, 54-56, 58, 59, 61, 79, 81, 198, 216, 217, 219-221, 233-235, 238, 249-252, 256, 266, 269, 270, 288, 290 Бичевского участкового лесничества, в кварталах 48, 78, 84, 85, 102, 105, 106, 119-124 Кафэнского участкового лесничества;

- отнесения лесов, расположенных в границах памятника природы краевого значения «Тис остроконечный» в части кварталов 4, 8, 9 Бичевского участкового лесничества, к эксплуатационным (таблица 3 п. 1.1.5 Регламента);

- установления вида разрешенного использования лесов (таблица 7 п. 1.2 Регламента), расположенных в границах памятника природы краевого значения «Тис остроконечный», - «заготовка древесины», «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых» в части кварталов 4, 8, 9 Бичевского лесничества (часть 2);

- отнесения лесов, расположенных в границах памятника природы краевого значения «Пещера Прощальная» в части кварталов 267, 268, 292 Кафэнского участкового лесничества, к эксплуатационным (таблица 3 п. 1.1.5 Регламента);

- установления вида разрешенного использования лесов (таблица 7 п. 1.2 Регламента), расположенных в границах памятника природы краевого значения «Пещера Прощальная», - «заготовка древесины», «заготовка живицы», «заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов», «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых» в части кварталов 266-268, 292 Кафэнского участкового лесничества;

- отнесения лесов, расположенных в границах памятника природы краевого значения «Заросли бразении Шребера» в части квартала 4 Киинского участкового лесничества (часть 1), к эксплуатационным (таблица 3 п. 1.1.5 Регламента);

- установления вида разрешенного использования лесов (таблица 7 п. 1.2 Регламента), расположенных в границах памятника природы краевого значения «Заросли бразении Шребера», - «заготовка древесины», «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых» в части квартала 4 Киинского участкового лесничества (часть 1);

- отнесения лесов, расположенных в границах памятника природы краевого значения «Сихотэ - Алинь» в кварталах 195-197, в части кварталов 179-182, 198 Бичевского участкового лесничества (часть 1), к эксплуатационным (таблица 3 п. 1.1.5 Регламента);

- установления вида разрешенного использования лесов (таблица 7 п. 1.2 Регламента), расположенных в границах памятника природы краевого значения «Сихотэ - Алинь», - «заготовка древесины», «заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений» в части кварталов 179-182, 192, 193, 198, 213, 216, 229, 233, 248, 249 Бичевского участкового лесничества (часть 1), «заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов» в части кварталов 179-182, 192, 193, 198, 213, 216, 229, 232, 233, 248, 249 Бичевского участкового лесничества (часть 1).

Прокурор считает, что в оспариваемой части нормативный правовой акт не соответствует положениям статей 1, 2, 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», статей 6, 10, 12, 21, 25, 111, 112 Лесного кодекса РФ, приказу Минприроды России от 16.07.2007 года № 181. На территории Бичевского, Киинского, Кафэнского, Лазовского участковых лесничеств Хорского лесничества находятся государственные природные заказники краевого значения «Матайский» и «Аистинный», экологические коридоры «Матайский» и «Хорский», памятники природы краевого значения «Тис остроконечный», «Заросли бразении Шребера», «Пещера Прощальная» и «Сихотэ – Алинь», являющиеся особо охраняемыми природными территориями. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, федеральным законодательством отнесены к категории защитных. Поэтому отнесение особо охраняемых природных территорий к эксплуатационным лесам не соответствуют целям их создания, и противоречит положениям лесного законодательства Российской Федерации. На особо охраняемых природных территориях запрещается любая деятельность, не предусмотренная правовым режимом функциональных зон, установленных в границах таких территорий. Поэтому, разрешение заниматься любыми видами деятельности, не предусмотренными правовым режимом государственного природного заказника, влечет за собой нарушение законодательства об охране окружающей среды и фактическое его уничтожение. Собственником лесного фонда является Российская Федерация, поэтому указанные нарушения затрагивают её права и нарушают права неопределенного круга лиц на сохранение благоприятной окружающей среды.

Определением судьи от 10.01.2023 года к участию в деле привлечены заинтересованные лица КГКУ «Оборское лесничество» и орган государственной власти Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, - Федеральное агентство лесного хозяйства (далее по тексту Рослесхоз).

В судебном заседании представитель административного истца, - старший прокурор отдела Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Комбарова Е.В., заявленные административные исковые требования поддержал.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителей министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, Федерального агентства лесного хозяйства и КГКУ «Оборское лесничество», которые о времени и месте судебного заседания уведомлены заблаговременно, причина их неявки признана судом неуважительной.

В письменных возражениях представитель министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края просил учесть при принятии решения, что категория лесов Хорского лесничества определена приказом Рослесхоза от 18.12.2009 года № 517. В лесохозяйственный регламент сведения о назначении лесов внесены на основании этого нормативного правового акта. Без решения федерального органа исполнительной власти изменить целевое назначение лесов, входящих в состав Эворонского лесничества, не представляется возможным.

В письменных возражениях представитель КГКУ «Оборское лесничество» просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что приказом Рослесхоза от 18.12.2009 года № 517 определены категории лесов Оборского лесничества. В лесохозяйственный регламент сведения о назначении лесов внесены на основании этого нормативного правового акта. Также в него включены сведения об ограничениях использования лесов на особо охраняемых природных территориях. Без решения федерального органа исполнительной власти изменить целевое назначение лесов, входящих в состав Оборского лесничества, не представляется возможным.

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу, что требования прокурора нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подлежат удовлетворению.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.01.2011 года № 5-пр «О создании краевых государственных казенных учреждений, подведомственных управлению лесами Правительства Хабаровского края» создано Краевое государственное казенное учреждение «Оборское лесничество», филиалом которого является Хорское лесничество.

Приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.11.2018 года № 926П утвержден лесохозяйственный регламент Хорского лесничества, находящегося в границах муниципального района имени Лазо Хабаровского края. Территория лесничества разделена на 6 участковых лесничеств: Бичевское, Лазовское, Кафэнское, Катэнское, Киинское, Чиркинское. Приказ опубликован 16.11.2018 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале нормативных правовых актов Хабаровского края (https://laws.khv.gov.ru) в разделе «Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Хабаровского края».

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет, в числе прочего, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу обстоятельства (части 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее по тексту КАС РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовал на период принятия оспариваемого нормативного правового акта, - до 31.12.2022 года) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями (части 1-3 статьи 26.1).

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт «к» части 1 и часть 2 статьи 72, части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).

Лесное законодательство состоит из Лесного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения (части 1, 4, 5 статьи 2 Лесного кодекса РФ)

Перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, приведен в статье 83 Лесного Кодекса РФ. Так, органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано право на разработку и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 87 настоящего Кодекса (пункт 1 части 1 статьи 83, часть 2 статьи 87 в редакции, действовавшей до 01.01.2019 года). Аналогичные положения содержит пункт 9 части 1 статьи 83, часть 2 статьи 87, в действующей с 01.07.2019 года редакции.

В соответствии с частью 3 статья 87 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2019 года и действующей с 01.07.2019 года) лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 года № 1219).

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках федерального значения, государственных природных биосферных заповедниках, дендрологических парках и ботанических садах федерального значения, памятниках природы федерального значения; акты, устанавливающие особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях; порядок разработки лесохозяйственных регламентов, их состав, сроки действия и порядок внесения в них изменений; утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также государственную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (пункты 5.2, 5.2.102, 5.2.128, 5.19 Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации).

Лесохозяйственный регламент является основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков. Порядок разработки лесохозяйственных регламентов, порядок внесения в них изменений, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих разработку лесохозяйственных регламентов и внесение в них изменений установлены приказом Минприроды России от 27.02.2017 года №72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений». Лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств (лесопарков). Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (пункты 9, 10).

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Постановлением главы администрации Хабаровского края от 05.01.1999 года № 8 в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края организован государственный природный заказник краевого значения «Матайский» на землях государственного лесного фонда без изъятия занимаемой территории у землевладельцев и землепользователей в установленных границах заказника; утверждено описание границ заказника.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 05.04.2010 года № 85-пр на территории Вяземского муниципального района и муниципального района имени Лазо Хабаровского края образован государственный природный заказник краевого значения «Аистинный», без изъятия занимаемой земельных участков и водных объектов у собственников земельных участков и водных объектов, землепользователей и водопользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков; утверждено описание границ заказника.

Постановлением главы администрации Хабаровского края от 20.01.1997 года № 7 утвержден перечень памятников природы краевого значения, в который включены памятники природы краевого значения «Тис остроконечный», «Заросли бразении Шребера», и «Сихотэ – Алинь», находящиеся на территории района имени Лазо.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2005 года № 23-пр объявлен памятником природы краевого значения «Пещера Прощальная» природный комплекс с находящимися на нем объектами, без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков и охотничьих угодий у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, использующих их в соответствии с законодательством; утверждено описание границ памятника природы. Он располагается в муниципальном районе имени Лазо Хабаровсого края на территории 823,76 гектаров.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 года № 284-пр на территории Хабаровского края образованы, без изъятия земельных участков и водных объектов у собственников, владельцев и пользователей этих участков и водных объектов, экологические коридоры «Матайский» )площадью 23 800 гектаров в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края) и «Хорский» (площадью 64 123,53 гектара в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края).

.

Основываясь на исследованных в ходе рассмотрения дела письменных доказательств и объяснениях, данных лицами, участвующими в деле, суд установил, что на территории Хорского лесничества находятся (таблица 5 «Характеристика особо охраняемых природных территорий» лесохозяйственного регламента Хорского лесничества):

-государственный природный заказник краевого значения «Матайский» в кварталах 135, 136 ч, 137 ч, 153, 154, 155, 156, 157 ч, 158 ч, 168, 169, 170, 171, 176ч, 177 ч, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 194, 195, 196 ч, 199, 200 ч, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 2????????????????????????????????? 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312, 313, 314, 315, 316, 317, 318, 319, 320, 321, 322, 323, 324, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332, 333, 334, 335, 336, 337, 338, 339, 340, 341, 342, 343,&#0; &#0;3&#0;4&#0;4&#0;,&#0; &#0;3&#0;4&#0;5&#0;,&#0; &#0;3 Лазовского участкового лесничества (часть 1);

-государственный природный заказник краевого значения «Аистиный» в кварталах 48 ч, 49 ч, 53 ч, 54, 55, 56 ч, 57, 58, 59, 60, 61, 62 ч, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71ч Киинского участкового лесничества (часть 1);

- экологический коридор «Матайский» в кварталах 211 ч, 229 ч, 247 ч, 248 ч, 263 ч, 264 ч, 276 ч, 279 ч, 280 ч, 281 ч, 291 ч, 292 ч, 293 ч, 294 ч, 295, 296 ч, 297 ч, 306, 307 ч, 314 ч, 315 ч, 316 ч, 317 ч, 318 ч Бичевского участкового лесничества (часть 1), в кварталах 274 ч, 275 ч Киинского участкового лесничества (часть 2), в кварталах 4 ч, 9 ч, 10, 11, 12, 13 ч, 20 ч, 21 ч, 22 ч, 24 ч, 26 ч, 27 ч, 36 ч, 37 ч, 38, 39, 40 ч, 50 ч, 51 ч, 52 ч, 53, 54, 55 ч, 56 ч, 72 ч, 73 ч, 74, 75, 76 ч, 94 ч, 95, 96 ч, 97ч, 116 ч, 117, 118, 119 ч, 140 ч, 141 ч, 142, 143, 144 ч, 159 ч, 160, 173 ч, 174 ч, 175 ч Лазовского участкового лесничества (часть 1);

- экологический коридор «Хорский» в кварталах 198 ч, 214 ч, 216 ч, 217 ч, 218, 219 ч, 220 ч, 221 ч, 232 ч, 233 ч, 234ч, 235 ч, 236, 237, 238 ч, 249 ч, 250 ч, 251 ч, 252 ч, 253, 254, 255, 256 ч, 266 ч, 269 ч, 270 ч, 271, 288 ч, 290 ч Бичевского участкового лесничества (часть 1), в кварталах 15 ч, 16 ч, 17 ч, 18 ч, 19, 20 ч, 22 ч, 26 ч, 27 ч, 28, 29 ч, 37, 38 ч, 39 ч, 40, 41 ч, 51, 52 ч, 54 ч, 55 ч, 56 ч, 57, 58 ч, 59 ч, 61 ч, 79 ч, 80, 81 ч, 82, 83 Бичевского участкового лесничества (часть 2); в кварталах 48 ч, 49, 50, 78 ч, 84 ч, 85 ч, 102 ч, 103, 104, 105 ч, 106 ч, 119 ч, 120 ч, 121 ч, 122 ч, 124 ч Кафэнского участкового лесничества;

-памятник природы краевого значения «Тис остроконечный» в кварталах 4 ч,8 ч, 9ч Бичевского участкового лесничества (часть 2);

-ландшафтный памятник природы краевого значения «Пещера Прощальная» в кварталах 267 ч, 268 ч, 292 ч Кафэнского участкового лесничества;

-памятник природы краевого значения «Заросли бразении Шребера» в квартале 4ч Киинского участкового лесничества (часть 1);

-памятник природы краевого значения «Сихотэ-Алинь» в кварталах 179, ч, 180 ч, 181 ч, 182 ч, 192 ч, 193 ч, 195, 196, 197, 198 ч, 212, 213 ч, 214, 215, 216 ч, 229 ч, 230, 231, 232 ч, 233 ч, 248 ч, 249 ч Бичевского участкового лесничества (часть 1).

Правовой режим государственных природных заказников краевого значения «Матайский» и «Аистинный», экологических коридоров «Матайский» и «Хорский», памятников природы краевого значения «Тис остроконечный», «Заросли бразении Шребера», «Пещера Прощальная» и «Сихотэ – Алинь», определен как особо охраняемые природные территории, эти земли ограничены в обороте.

Управление лесами Правительства Хабаровского края, как указано в Положении, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 года № 185-пр (действовало до 21.04.2020 года), является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.04.2020 года № 162-пр (действовало с 22.04.2020 года до 05.01.2022 года) утверждено Положение о комитете лесного хозяйства Правительства Хабаровского края. Комитет является органом исполнительной власти края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. Комитет является правопреемником управления лесами Правительства Хабаровского края.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 29.09.2021 года № 610-р комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края переименован в министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края. Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 года № 707-пр (действует с 06.01.2022 года) утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами, организует разработку и утверждение лесного плана края, организует разработку и утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств на землях лесного фонда.

Дав оценку установленным по делу обстоятельствам, с учетом приведенных положений федеральных законов и нормативных правовых актов (в редакции, действующей на момент принятия Управлением лесами Правительства Хабаровского края приказа от 15.11.2018 года № 926П и на день рассмотрения административного дела), суд считает, что регламент Хорского лесничества, на территории которого находятся особо охраняемые природные территории, утвержден Управлением лесами Правительства Хабаровского края за пределами своих полномочий. Право утверждать такого рода нормативные правовые акты по состоянию на 13.12.2018 года (и на день рассмотрения настоящего дела) законом отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими (пункт 28).

Управление лесами Правительства Хабаровского края, являющееся исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждая лесохозяйственный регламент Хорского лесничества, отдельные лесные участки которого расположены на землях особо охраняемых природных территорий, вышло за пределы предоставленных ему полномочий. Это обстоятельство является основанием для признания приказа Управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.11.2018 года № 926П, в оспариваемой части, недействующим.

Проверив оспариваемые положения лесохозяйственного регламента Хорского лесничества, утвержденного приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.11.2018 года № 926П, на предмет их соответствия федеральным законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к такому заключению.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (части 1 статьи 10 Лесного кодекса РФ).

Эксплуатационные леса имеют цели освоения, направленные на устойчивое, максимально эффективное получение высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 Лесного кодекса РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ).

В одну из категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, - на территориях государственных природных заповедников, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (части 1 и 6 статьи 111, части 1 статьи 112 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.07.2019 года – это пункт 1 части 2, часть 5 статьи 102, часть 1 статьи 103).

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях». На иных лесных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 3, 4, 5 статьи 112 Лесного кодекса РФ).

Аналогичные нормы содержались в статье 103 (части 3, 5, 6) Лесного кодекса РФ, в редакции, действовавшей до 01.07.2019 года.

Лесной кодекс РФ, в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта (до 01.07.2019 года, части 3, 6 статьи 103), также устанавливал запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений в лесах, расположенных на территориях государственных природных заказников, если иное не предусматривалось правовым режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий.

Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (части 1 и 3 статьи 24). Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (часть 1 статьи 22).

В соответствии с положением о государственном природном заказнике краевого значения "Аистиный", утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 05.04.2010 года № 85-пр, на территории заказника разрешается (пункт 3.2): *осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству объектов животного мира и мероприятий по обеспечению пожарной и санитарной безопасности лесов в установленном законодательством порядке; *установка искусственных опор для гнезд, возведение временных построек (кордоны, избушки, навесы-кормушки, искусственные вышки) для обеспечения охраны заказника и выполнения задач заказника; *проведение научными и образовательными организациями научно-исследовательской и образовательной деятельности по письменному разрешению уполномоченного органа исполнительной власти Хабаровского края, обеспечивающего функционирование и охрану особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - уполномоченный орган); *кольцевание и мечение зверей и птиц, не связанное с их изъятием из природной среды, в установленном законодательством порядке под методическим руководством специалистов, владеющих методикой кольцевания и мечения, по письменному разрешению уполномоченного органа; *регулирование численности объектов животного мира в установленном законодательством порядке по письменному разрешению уполномоченного органа; *строительство и реконструкция линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов в установленном законодательством порядке в период с 01 августа по 28 (29) февраля по согласованию с уполномоченным органом; *геологическое изучение и разведка месторождений полезных ископаемых в установленном законодательством порядке в период с 01 августа по 28 (29) февраля по согласованию с уполномоченным органом. На территории заказника хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением настоящего Положения и Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи

Положением о государственном природном заказнике краевого значения "Матайский" (утверждено постановлением главы администрации Хабаровского края от 05.01.1999 года № 8) на территории заказника запрещается: заготовка живицы; нахождение на территории заказника за пределами границ населенных пунктов (поселков Южный и Долми) граждан с оружием, орудиями лова и собаками; разорение нор, гнезд, дупел, кладок яиц и других убежищ животных, сбор яиц и пуха, а также другие действия, способные причинить прямой или косвенный вред диким животным и среде их обитания. На территории заказника разрешается: *заготовка и сбор пищевых лесных ресурсов гражданами для собственных нужд в установленном законодательством порядке. Заготовка и сбор пищевых лесных ресурсов в пределах лесных участков, предоставленных на основании договоров аренды, заключенных до вступления в силу постановления на срок действия договоров аренды;*рубки лесных насаждений в пределах лесных участков, предоставленных на основании договоров аренды, заключенных до вступления в силу постановления на срок действия договоров аренды; *ведение сельского хозяйства (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных) для собственных нужд гражданами, проживающими в поселках Южный и Долми, в установленном законодательством порядке; *любительская и спортивная охота на пушных зверей, рябчика и медведей для граждан, проживающих в поселках Южный и Долми, в установленном законодательством порядке; *осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; *движение и стоянка наземного и водного транспорта, принадлежащего работникам уполномоченных органов в области охраны и использования лесных, водно-биологических ресурсов, объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий, при исполнении ими служебных обязанностей, а также лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность в установленном законодательством порядке непосредственно на территории заказника либо за его границами, в случаях, когда проезд к месту ее проведения возможен только через территорию заказника; *любительский лов рыбы согласно правил рыболовства для личного потребления; *возведение капитальных и временных построек для обеспечения режима особой охраны заказника и выполнения задач, предусмотренных настоящим Положением; *предоставление земельных участков под застройку, а также огородничества в границах земель населенных пунктов в установленном законодательством порядке; *проведение экологических туров под непосредственным контролем должностных лиц, уполномоченных на обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения; *акклиматизация и разведение диких животных в установленном законодательством порядке; *проведение плановых биотехнических, охранных, хозяйственных работ и фенологических наблюдений с привлечением коллективов учебных заведений и различных общественных организаций; * осуществление научно-исследовательской деятельности, экологического образования и просвещения научными и образовательными учреждениями в установленном законодательство порядке; *геологическое изучение, разведка и разработка месторождений полезных ископаемых в установленном законодательством порядке по согласованию с министерством природных ресурсов Хабаровского края; *кольцевание и мечение животных под методическим руководством специалистов в установленном законодательством порядке по согласованию с министерством природных ресурсов Хабаровского края; *регулирование численности волков, бродячих собак, кошек, ворон и их гнезд в установленном законодательством порядке.

В соответствии с положением об экологическом коридоре "Матайский" (утверждено постановлением Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 года № 284-пр) в границах экологического коридора допускается: *регулирование численности волков и бурого медведя по разрешениям министерства природных ресурсов Хабаровского края; *проведение биотехнических мероприятий, направленных на улучшение условий обитания животных и растений, стабилизацию и увеличение численности диких копытных животных; *посадка (посев) лесных культур; *залужение прибрежных полос вдоль рек; *рекреационная деятельность, прокладка туристических маршрутов и проведение туров; *осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности, связанной с изучением компонентов окружающей среды и биологического разнообразия; *любительская и спортивная охота (кроме охоты на гималайского медведя и охоты с собаками) в установленном законодательством порядке; *любительское рыболовство, рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в установленном законодательством порядке; *заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ведение сельского хозяйства (пчеловодства) в установленном законодательством порядке; *традиционная хозяйственная деятельность представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, направленная на обеспечение их жизнедеятельности, в соответствии с законодательством; *реконструкция и эксплуатация существующих объектов капитального строительства, транспортных и инженерно-технических коммуникаций; геологическое изучение, разведка месторождений полезных ископаемых в установленном законодательством порядке, добыча полезных ископаемых на участках недр в соответствии с лицензией на пользование недрами, выданной до утверждения настоящего Положения.Согласно положению об экологическом коридоре "Хорский" (утверждено постановлением Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 года № 284-пр) на территории экологического коридора запрещается: *коренное изменение пространственных, гидрологических и других существенных характеристик ландшафтов; *изменение мезорельефа; *нарушение почвенного покрова вследствие широкомасштабных земляных работ по извлечению и складированию грунта, если это не связано с проведением аварийно-восстановительных работ, реконструкцией и ремонтом существующих транспортных и инженерно-технических коммуникаций; *спрямление русел рек и ручьев, заключение их участков в коллекторы, бетонирование берегов рек и водоемов, строительство новых водоемов рекреационного или коммунально-хозяйственного назначения; *интродукция растений и животных; *распашка лугов; *пожоги, палы, сжигание мусора, разведение костров в необорудованных местах; *хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели амурского тигра, других объектов животного мира, ухудшения среды их обитания; *установка сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях миграции животных; *устройство в реках или протоках запаней или установка орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока; *мелиорация, осушение болот и другая деятельность, приводящая к принципиальному изменению гидрологического режима; *изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс; *капитальное строительство, за исключением строительства линейных объектов; *рубки лесных насаждений, за исключением рубок, проводимых в рамках строительства линейных объектов, мероприятий по пожарной и санитарной безопасности в лесах и заготовки гражданами древесины для собственных нужд на основании заключенных договоров купли-продажи лесных насаждений, и рубок лесных насаждений в пределах лесных участков, предоставленных в аренду до утверждения настоящего Положения; *проведение рубок ухода, санитарно-оздоровительных мероприятий и заготовка гражданами древесины для собственных нужд в лесах в выводково-гнездовой период с 01 апреля по 30 июня; *изреживание подлесочного яруса; *удаление пригодных для обитания животных дуплистых и фаутных деревьев при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах; *разрушения скальных останцов, являющихся убежищами амурского тигра;* охота и иные виды пользования животным миром (кроме водных биологических ресурсов); *другие действия, причиняющие вред природным объектам, если они не связаны с ремонтом и реконструкцией существующих или строительством новых линейных объектов.

На территории памятника природы краевого значения "Пещера Прощальная" (положение утверждено постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2005 года № 23-пр) запрещается: *посещение пещер и нахождение на охраняемой территории без согласования уполномоченного органа исполнительной власти Хабаровского края, обеспечивающего функционирование и охрану особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - уполномоченный орган); *разведка и добыча полезных ископаемых; *все виды рубок, за исключением выборочных санитарных рубок; *сбор и повреждение редких и исчезающих видов растений; *заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; *выжигание лесной растительности; *охота на диких копытных животных; *охота на гималайского медведя во все сезоны года. На территории памятника природы разрешается: *охота на бурого медведя, боровую дичь; *охота на пушные виды охотничьих ресурсов в объемах, не сокращающих их численности и воспроизводственных способностей; *регулирование численности волков; *посадка лесных культур; *осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности научными и образовательными организациями в установленном законодательством порядке по согласованию с уполномоченным органом; *экологический туризм по согласованию с уполномоченным органом; *съемка видеофильмов и фотографирование; *традиционное природопользование в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края.

В соответствии с установленным постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2005 года № 23-пр режима особой охраны территории памятника природы краевого значения «Сихотэ – Алинь», на территории памятника природы и в границах его охранной зоны запрещается, в том числе: *сбор и повреждение редких и исчезающих видов растений, лекарственного и технического сырья, ягод, грибов, клубней, цветов, корней лекарственных растений; *выжигание лесной и болотно-луговой растительности; *хранение и использование ядохимикатов, пестицидов, минеральных удобрений и средств защиты растений; *все формы рубок лесных насаждений за исключением санитарных рубок и рубок ухода за лесом, направленных на качественное улучшение породного состава и экологического состояния насаждений; *загрязнение территории отходами производства и потребления; * движение наземного транспорта; *иная хозяйственная и производственная деятельность, угрожающая состоянию и сохранности памятника природы и его охранной зоны. а территории памятника природы и в границах его охранной зоны разрешается: *движение наземного транспорта и плавательных средств в целях осуществления научной, охранной деятельности, а также проведения экологических туров и экскурсий; *деятельность, связанная с охраной лесов от пожаров, проведением санитарных и экологических мероприятий, направленных на осуществление противоэрозионных мероприятий, сохранение и улучшение водо- и почвозащитных функций экосистем, экологическим образованием и просвещением населения; *работа научно-исследовательских коллективов и отдельных лиц, связанная с изучением биологического разнообразия и инвентаризацией объектов флоры и фауны, среды их обитания; *кольцевание и мечение животных под методическим руководством специалистов, владеющих методами мечения; *проведение эколого-просветительских мероприятий, экологических экскурсий и туров, организация и обустройство экологических троп, фото- и видеосъемка; *отстрел, отлов диких животных и птиц в научных целях на основании разрешений, выдаваемых в установленном порядке; *проведение учетов численности животных, плановых биотехнических и воспроизводственных мероприятий.

В границах охранной зоны памятника природы краевого значения «Тис остроконечный» (положение утверждено постановлением Губернатора Хабаровского края от 10.12.2021 года № 127) запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы памятника природы, в том числе: *строительство и размещение строений и сооружений, не отвечающих целям установления охранной зоны памятника природы, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации линейных объектов; *проведение работ, которые могут привести к развитию опасных геоморфологических процессов и нарушению гидрогеологического режима территории памятника природы и охранной зоны памятника природы, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов; *загрязнение, замусоривание территории, захоронение бытовых и других отходов, устройство свалок мусора, снега и льда; *загрязнение водных объектов; *разведение костров, выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания. Перечень разрешенного вида деятельности не установлен.

Положение о памятнике природы краевого значения «Заросли бразении Шребера» не утверждено.

В соответствии с утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 26.05.2011 года № 154-пр положением о памятниках природы краевого значения в Хабаровском крае, на территориях и акваториях, занимаемых памятниками природы краевого значения, запрещается любая хозяйственная и иная деятельность, влекущая нарушение сохранности памятников природы, в том числе: -повреждение и/или уничтожение охраняемых объектов растительного мира и растительного сообщества, составляющего естественную среду их произрастания; -формирование и предоставление новых земельных участков под строительство, за исключением строительства линейных объектов; -обработка лесов и водных объектов ядохимикатами, кроме акарицидных обработок; -распашка земель и гидромелиоративные работы, за исключением проведения работ, направленных на устойчивое функционирование памятника природы; -взрывные работы; -добыча полезных ископаемых, за исключением минеральных подземных вод и добычи полезных ископаемых на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами до утверждения настоящего Положения; -проезд, проход и стоянка наземного транспорта вне дорог; -устройство туристических стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения вне специально отведенных мест; -разжигание костров, пуск палов; -устройство свалок, загрязнение территории и/или акватории бытовыми, промышленными и иными отходами, нефтепродуктами; -пользование объектами животного мира, отнесенными к редким и находящимися под угрозой исчезновения, за исключением использования их в научных целях в соответствии с законодательством без изъятия из среды обитания; -сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов.

В таблице 3 лесохозяйственного регламента Хорского лесничества указаны сведения о распределение лесов по целевому назначению и категориям лесов по кварталам и их частям. К эксплуатационным лесам отнесены лесные участки, в частности:

-кварталы 18, 21, 22, 25 - 29, 34 - 39, 41 - 45, 55 - 61, 64 - 67, 74 - 80, 83 - 85, 92 - 100, 109 - 120, 132 - 137, 145, 150 - 160, 163, 166, 174, 179 - 186, 190, 195 - 202, 209, 210, 217, 219, 220, 221, 226 - 228, 238, 244 - 246, 250 - 252, 260 - 262, 265 - 269, 277 - 279, 282 - 290, 295,

298, 301 - 305, 312, 313, 328, 331, части кварталов 247, 263, 264, 280, 281, 292 - 294, 296, 297, 299, 300, 306 -311, 314 - 327, 329, 330, 332 - 342 Бичевского участкового лесничества (часть 1), кварталы 1 - 14, 17, 20 - 25, 29 - 36, 38, 39, 43 - 47, 52 -55, 61 - 64, 67 - 77, 86 - 89, 93 - 98, 110, 113 - 116, 129, 132 - 134, 149, 152 - 158, 174, 177, 179, 192 Бичевского участкового лесничества (часть 2);

- кварталы 1 - 3, 5 - 8, 13 - 18, 22 - 34, 40 - 47, 52, 55 - 66, 71 - 73, 77 - 89, 92, 93, 98, 105 - 110, 113, 114, 120, 123, 124, 127, 130, 131, 140, 141, 145 - 148, 152, 153, 158, 159, 161 - 164, 166, 167, 170 - 172, 175 - 179, 183, 184, 188, 196 - 202, 207, 208, 218 - 225, 231, 237, 238, 242, 244 - 250, 255 - 259, 265 - 273, 282 - 294, 298, 299, 303, 311 - 313, 319, 322, 323, 325 - 327, 330 - 334, 336, 339 -342, 344, 345, 348, части кварталов 4, 9, 19, 20, 35 - 37, 48 - 51, 67 - 70, 76, 90, 91, 94, 97, 99 - 104, 111,112, 115, 116, 119, 121, 122, 125, 126, 128, 129, 132 - 139, 144, 149 - 151, 154 - 157, 165, 168, 169, 174, 180 - 182, 185 -187, 189 - 191, 194, 195, 203 - 206, 209 - 214, 217, 226 - 230, 232 - 236, 241, 243, 251 - 254, 262-264, 276 - 281, 297, 300 - 302, 304, 305, 309, 310, 314 - 318, 328, 329, 335, 343 Лазовского участкового лесничества (часть 1), кварталы 165, 195, 196, 230 - 232, 235, 274 - 283, 321 -333, 360 - 368, 399 - 404, 426 - 434, 462 - 468, 488 – 491 Лазовского участкового лесничества (часть 2);

-кварталы 48, 78, 85, 99 - 102, 106 - 109, 117 - 122, 125 -128, 135 - 141, 145 - 148, 159 - 166, 170 - 173, 178, 180 -183, 187 - 191, 194 - 202, 205 - 210, 212 - 226, 230 - 234, 240 - 250, 254 - 264, 267 - 277, 281 - 288, 291 - 297, 300- 304, 309 - 317, 320 - 323, 326 - 331, 334 - 339, 341 -

348, 351 - 359, 361 – 365 Кафэнского участкового лесничества;

- кварталы 1 - 16, 19 - 23, 25 - 32, 54 - 77, части кварталов 17, 18, 24, 33 Киинского участкового лесничества (часть 1), кварталы 46 - 48, 51, 68 - 70, 86, 87, 102, 103, 121, 124 - 126, 139 - 141, 168 - 170, 188, 189, 203 -205, 222 - 224, 239, 256, 257, 272, части кварталов 49, 50, 71, 72, 88, 89, 104, 105, 127, 142, 171, 206, 225, 240, 241, 258, 259, 273, 274 Киинского участкового лесничества (часть 2). Остальная территория этих участковых лесничеств отнесена к ценным или защитным лесам.

В таблице 7 «Виды разрешенного использования лесов» лесохозяйственного регламента Хорского лесничества указано, что разрешено использование лесов в Лазовском, Киинском, Бичевском и Кафэнском участковых лесничествах в целях (в частности):

- «заготовки древесины» в кварталах 1 - 31, 34 - 45, 53 - 67, 73 - 85, 91 - 101, 106 - 120, 129 - 137, 144 - 166, 173 - 177, 183 - 191, 199 - 201, 208 - 210, 226 - 228, 243 - 246, 260 - 262, 265, 267 - 268, 277 - 278, 282 - 287, 289, 292, 298 - 305, 308 - 313, 319 - 342, части кварталов 179- 182, 192, 193, 198, 211, 213, 216, 217, 219 - 221, 229, 233- 235, 238, 247 - 252, 256, 263, 264, 266, 269 - 270, 276, 279 - 281, 288, 290 - 294, 296 - 297, 307, 314 -318 Бичевского участкового лесничества (часть1), в кварталах 1 - 3, 5 - 7, 10 - 14, 21, 23 - 25, 30 - 36, 42 -47, 53, 60, 62 - 77, 86 - 98, 110 - 116, 129 - 134, 149 -158, 174 - 177, 179, 192, части кварталов 4, 8, 9, 15 -18, 20, 22, 26 - 27, 29, 38 - 39, 41, 52, 54 - 56, 58 - 59, 61, 79, 81 Бичевского участкового лесничества (часть 2); в кварталах 1 - 31, 34 - 45, 53 - 67, 73 - 85, 91 - 101, 106 - 120, 129 - 137, 144 - 166, 173 - 177, 183 - 191, 199 - 201, 208 - 210, 226 - 228, 243 - 246, 260 - 262, 265, 267 - 268, 277 - 278, 282 - 287, 289, 292, 298 -305, 308 - 313, 319 - 342, части кварталов 179 - 182, 192, 193, 198, 211, 213, 216, 217, 219 - 221, 229, 233- 235, 238, 247 - 252, 256, 263, 264, 266, 269 - 270, 276, 279 - 281, 288, 290 - 294, 296 - 297, 307, 314 -318 Лазовского участкового лесничества (часть 1), в квартала 165, 195 - 196, 230 - 232, 235, 236, 274 -284, 321 - 333, 360 - 370, 399 - 405, 426 - 434, 462 -468, 488 – 491 Лазовского участкового лесничества (часть 2); в кварталах 99 - 101, 107 - 109, 117 - 118, 123, 125 -128, 135 - 148, 159 - 173, 178, 180 - 191, 193 - 265, 269 - 291, 293 - 366, части кварталов 48, 78, 84, 85, 102, 105 - 106, 119 -122, 124, 266, 267, 268, 292 Кафэнского участкового лесничества; в кварталах 2, 8 - 10, 12 - 47, 50 - 52, 72 - 77, части кварталов: 1, 3, 4 - 7, 11, 48, 49, 53, 56, 62, 71 Киинское участкового лесничества (часть 1), в кварталах 32 - 33, 46 - 51, 68 - 71, 86 - 89, 102 - 105, 121 - 128, 139 - 143, 168 - 172, 188 - 189, 203 - 207, 222 - 225, 239 - 242, 256 - 259, 272 - 273, части кварталов 52, 72, 90, 274, 275 Киинское участкового лесничества (часть 2),

- «заготовки живицы» в кварталах 1 - 134, 138 - 152, 159 - 167, 172 - 175, 178- 184, 197 - 198, 201 - 206, 226 - 228, части кварталов 136, 137, 157, 158, 176, 177, 196, 200 Лазовского участкового лесничества (часть 1), в кварталах 165, 195 - 196, 230 - 232, 235, 236, 274 -284, 321 - 333, 360 - 370, 399 - 405, 426 - 434, 462 -468, 488 – 491 Лазовского участкового лесничества (часть 2); в кварталах 48 - 50, 78, 84, 85, 99 - 109, 117 - 128, 135 - 148, 159 - 173, 178, 180 - 191, 193 - 265, 269 - 291, 293 - 366, части кварталов 266, 267, 268, 292 Кафэнского участкового лесничества; в кварталах 2, 8 - 10, 12 - 47, 50 - 52, 72 - 77, части кварталов: 1, 3, 4 - 7, 11, 48, 49, 53, 56, 62, 71 Киинского участкового лесничества (часть 1), в кварталах 32 - 33, 46 - 51, 68 - 71, 86 - 89, 102 - 105, 121, 124 - 128, 139 - 143, 168 - 172, 188 - 189, 203 -207, 222 - 225, 239 - 242, 256 - 259, 272 - 275, части кварталов 52, 72, 90 Киинского участкового лесничества (часть 2);

- «заготовки и сбори недревесных лесных ресурсов» в кварталах 1 - 31, 34 - 45, 53 - 67, 73 - 85, 91 - 101, 106 - 120, 129 - 137, 144 - 166, 173 - 177, 183 - 191, 194, 199 - 202, 208 - 211, 217 - 221, 226 - 228, 234 -238, 243 - 247, 250 - 255, 260 - 271, 276 - 342, части кварталов 179 - 182, 192 - 193, 198, 213, 216, 261,229, 232, 233, 248, 249 Бичевского участкового лесничества (часть 1), в кварталах 1 - 3, 5 - 7, 10 - 47, 51 - 77, 79 - 83, 86 - 98, 110 - 116, 129 - 134, 149 - 158, 174 - 177, 179, 192, части кварталов 4, 8, 9 Бичевского участкового лесничества (часть 2), в кварталах 1 - 134, 138 - 152, 159 - 167, 172 - 175, 178 - 184, 197 - 198, 201 - 206, 226 - 228, части кварталов 136, 137, 157, 158, 176, 177, 196, 200 Лазовского участкового лесничества (часть 1), в кварталах 165, 195 - 196, 230 - 232, 235, 236, 274 -284, 321 - 333, 360 - 370, 399 - 405, 426 - 434, 462 -468, 488 - 491 Лазовского участкового лесничества (часть 2); в кварталах 48 - 50, 78, 84, 85, 99 - 109, 117 - 128, 135 - 148, 159 - 173, 178, 180 - 191, 193 - 265, 269 - 291, 293 – 366, части кварталов 266, 267, 268, 292 Кафэнского участкового лесничества; в кварталах 2, 8 - 10, 12 - 47, 50 - 52, 72 - 77, части кварталов 1, 3, 4 - 7, 11, 48, 49, 53, 56, 62 Киинского участкового лесничества (часть 1), в кварталах 32 - 33, 46 - 51, 68 - 71, 86 - 89, 102 - 105, 121, 124 - 128, 139 - 143, 168 - 172, 188 - 189, 203 - 207, 222 - 225, 239 - 242, 256 - 259, 272 - 275, части кварталов 52, 72, 90 Киинского участкового лесничества (часть 2);

-«заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений» в кварталах 1 - 31, 34 - 45, 53 - 67, 73 - 85, 91 - 101, 106 - 120, 129 - 137, 144 - 166, 173 - 177, 183 - 191, 194, 199 - 202, 208 - 211, 217 - 221, 226 - 228, 234 -238, 243 - 247, 250 - 255, 260 - 271, 276 - 342, части кварталов 179 - 182, 192 - 193, 198, 213, 216, 261, 229, 232, 233, 248, 249 Бичевского участкового лесничества (часть 1), в кварталах 1 - 47, 51 - 77, 79 - 83, 86 - 98, 110 - 116, 129 - 134, 149 - 158, 174 - 177, 179, 192 Бичевского участкового лесничества (часть 2), в кварталах 1 - 348 Лазовского участкового лесничества (часть 1), в кварталах 165, 195 - 196, 230 - 232, 235, 236, 274 - 284, 321 - 333, 360 - 370, 399 - 405, 426 - 434, 462-468, 488 – 491 Лазовского участкового лесничества (часть 2); в кварталах 48 - 50, 78, 84, 85, 99 - 109, 117 - 128, 135 -148, 159 - 173, 178, 180 - 191, 193 - 366 Кафэнского участкового лесничества; в кварталах 2, 8 – 10, 12 - 47, 50 - 52, 54, 55, 57, 61, 63, 70, 72 - 77, части кварталов 1, 3 - 7, 11, 48, 49, 53, 56, 62, 71 Киинского участкового лесничества (часть 1), в кварталах 32 - 33, 46 - 52, 68 - 72, 86 - 90, 102 - 105, 121 - 128, 139 - 143, 168 - 172, 188 - 189, 203 - 207, 222 - 225, 239 - 242, 256 - 259, 272 - 275 Киинского участкового лесничества (часть 2);

- «осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» в кварталах 1 - 31, 34 - 45, 53 - 67, 73 - 85, 91 - 101, 106 - 120, 129 - 137, 144 - 166, 173 - 177, 183 - 191, 199 - 201, 208 - 210, 226 - 228, 243 - 246, 260 - 262, 265, 267 - 268, 277 - 278, 282 - 287, 289, 292, 298 -305, 308 - 313, 319 - 342, части кварталов 179 - 182, 192, 193, 198, 211, 213, 216, 217, 219 - 221, 229, 233 - 235, 238, 247 - 252, 256, 263, 264, 266, 269 - 270, 276, 279 - 281, 288, 290 - 294, 296 - 297, 307, 314 -318 Бичевского участкового лесничества (часть 1), в кварталах 1 - 14, 21, 23 - 25, 30 - 36, 42 - 47, 53, 60, 62 - 77, 86 - 98, 110 - 116, 129 - 134, 149 - 158, 174 -177, 179, 192, части кварталов 15 - 18, 20, 22, 26 - 27, 29, 38 - 39, 41, 52, 54 - 56, 58 - 59, 61, 79, 81 Бичевского участкового лесничества (часть 2), в кварталах 1 - 3, 5 - 8, 14 - 19, 23, 25, 28 - 35, 41 - 49, 57 - 71, 77 - 93, 98 -115, 120 - 134, 138 - 139, 145 -152, 161 - 167, 172, 178 - 184, 193, 197 - 198, 201 -206, 226 - 228, части кварталов 4, 9, 13, 20 - 22, 24, 26 - 27, 36, 37, 40, 50 - 52, 55 - 56, 72 - 73, 76, 94, 96- 97, 116, 119, 136 - 137, 140 - 141, 144, 157 - 159,173 - 177, 196, 200 Лазовского участкового лесничества (часть 1), в кварталах 165, 195 - 196, 230 - 232, 235, 236, 274 -284, 321 - 333, 360 - 370, 399 - 405, 426 - 434, 462 -468, 488 – 491 Лазовского участкового лесничества (часть 2); в кварталах 48 - 50, 78, 84, 85, 99 - 109, 117- 128, 135 -148, 159 - 173, 178, 180 - 191, 193 - 265, 269 - 291, 293 – 366, части кварталов 266, 267, 268, 292 Кафэнского участкового лесничества, в кварталах 2, 8 - 10, 12 - 47, 50 - 52, 72 - 77, части кварталов 1, 3, 4 - 7, 11, 48, 49, 53, 56, 62, 71 Киинского участкового лесничества (часть 1), в кварталах 32 - 33, 46 - 51, 68 - 71, 86 - 89, 102 - 105, 121 - 128, 139 - 143, 168 - 172, 188 - 189, 203 - 207, 222 - 225, 239 - 242, 256 - 259, 272 – 273, части кварталов 52, 72, 90, 274, 275 Киинского участкового лесничества (часть 2);

- «ведения сельского хозяйства» в кварталах 1 - 31, 34 - 45, 53 - 67, 73 - 85, 91 – 101, 106 - 120, 129 - 137, 144 - 166, 173 - 177, 183 - 191, 199 - 201, 208 - 210, 226 - 228, 243 - 246, 260 - 262, 265, 267 - 268, 277 - 278, 282 - 287, 289, 292, 298 -305, 308 - 313, 319 - 342, части кварталов 179 - 182, кварталов 192, 193, 198, 211, 213, 216, 217, 219 - 221, 229, 233- 235, 238, 247 - 252, 256, 263, 264, 266, 269 - 270, 276, 279 - 281, 288, 290 - 294, 296 - 297, 307, 314 - 318 Бичевского участкового лесничества, в кварталах 1 - 3, 5 - 7, 10 - 14, 21, 23 - 25, 30 - 36, 42 -47, 53, 60, 62 - 77, 86 - 98, 110 - 116, 129 - 134, 149 -158, 174 - 177, 179, 192, части кварталов 4, 8, 9, 15 -18, 20, 22, 26 - 27, 29, 38 - 39, 41, 52, 54 - 56, 58 - 59, 61, 79, 81 Бичевского участкового лесничества (часть 2), в кварталах 1 - 3, 5 - 8, 14 - 19, 23, 25, 28 - 35, 41 - 49, 57 - 71, 77 - 93, 98 -115, 120 - 134, 138 - 139, 145 - 152, 161 - 167, 172, 178 - 184, 193, 197 - 198, 201 -206, 226 - 228, части кварталов 4, 9, 13, 20 - 22, 24, 26 - 27, 36, 37, 40, 50 - 52, 55 - 56, 72 - 73, 76, 94, 96 - 97, 116, 119, 136 - 137, 140 - 141, 144, 157 - 159, 173 - 177, 196, 200 Лазовского участкового лесничества (часть 1), в кварталах 165, 195 - 196, 230 - 232, 235, 236, 274 - 284, 321 - 333, 360 - 370, 399 - 405, 426 - 434, 462 -468, 488 – 491 Лазовского участкового лесничества (часть 2), в кварталах 2, 8 - 10, 12 - 47, 50 - 52, 72 - 77, части кварталов 1, 3, 4 - 7, 11, 48, 49, 53, 56, 62, 71 Киинского участкового лесничества, в

кварталах 32 - 33, 46 - 51, 68 - 71, 86 - 89, 102 - 105, 121 - 128, 139 - 143, 168 - 172, 188 - 189, 203 - 207, 222 - 225, 239 - 242, 256 - 259, 272 - 273, части кварталов 52, 72, 90, 274, 275 Киинского участкового лесничества (часть 2);

-«выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых» в кварталах 1 - 31, 34 - 45, 53 - 67, 73 - 85, 91 - 101, 106 -120, 129 - 137, 144 - 166, 173 - 177, 183 - 191, 194, 199- 202, 208 - 211, 217 - 221, 226 - 228, 234 - 238, 243 -247, 250 - 255, 260 - 271, 276 - 342, части кварталов 179 - 182, 192 - 193, 198, 213, 216, 261, 229, 232, 233, 248, 249 Бичевского участкового лесничества (часть 1), в кварталах 1 - 47, 51 - 77, 79 - 83, 86 - 98, 110 - 116, 129- 134, 149 - 158, 174 - 177, 179, 192 Бичевское участковое лесничество (часть 2), в кварталах 1 - 348 Лазовского участкового лесничества (часть 1), в кварталах 165, 195 - 196, 230 - 232, 235, 236, 274 - 284, 321 - 333, 360 - 370, 399 - 405, 426 - 434, 462 - 468, 488 - 491 Лазовского участкового лесничества (часть 2), в кварталах 48 - 50, 78, 84, 85, 99 - 109, 117 - 128, 135 -148, 159 - 173, 178, 180 - 191, 193 - 265, 269 - 291, 293- 366, части кварталов 266 - 268, 292 Кафэнского участкового лесничества, в кварталах 2, 8 - 10, 12 - 77, части кварталов 1, 3 - 7, 11 Киинского участкового лесничества (часть 1), в кварталах 32 - 33, 46 - 52, 68 - 72, 86 - 90, 102 - 105, 121, 124 - 128, 139 - 143, 168 - 172, 188 - 189, 203 -207, 222 - 225, 239 - 242, 256 - 259, 272 - 275 Киинского участкового лесничества (часть 2);

-«переработки древесины и иных лесных ресурсов» в кварталах кварталы 1 - 18, 21, 22, 25 - 29, 34 - 39, 41 - 45, 55 - 61, 64 - 67, 74 - 80, 83 - 85, 92 - 100, 109 - 120, 132 - 137, 145, 150 - 160, 163, 166, 174, 183 - 186, 190, 199 - 202, 209, 210, 226 - 228, 244 - 246, 260 - 262, 265 - 269, 277, 278, 282 - 287, 289, 298, 301 - 305, 312, 313, 328, 331, части кварталов: 179 - 182, 198, 217, 219 - 221, 238, 247, 250 - 252, 263, 264, 279 - 281, 288, 290, 292 - 294, 296, 297, 299, 300, 307 - 311, 314 - 327, 329, 330, 332 -342 Бичевского участкового лесничества (часть 1), в кварталах 1 - 3, 5 - 7, 10 -14, 21, 23 - 25, 30 - 36, 43-47, 53, 55, 62 - 64, 67 - 77, 86 - 89, 93 - 98, 110, 113 - 116, 129, 132 - 134, 149, 152 - 158, 174, 177, 179, 192, части кварталов 4, 8, 9, 17, 20, 22, 29, 38, 39, 52, 54, 55, 61 Бичевского участкового лесничества (часть 2), в кварталах 1 - 3, 5 - 8, 14 - 18, 23, 25, 28 - 34, 41 - 47, 57- 66, 71, 77 - 89, 92, 93, 98, 105 - 110, 113, 114, 120, 123, 124, 127, 130, 131, 140, 141, 145 - 148, 152, 161 - 164, 166, 167, 178, 179, 183, 184, 197, 198, 201, 202, части кварталов 4, 9, 13, 19, 20, 22, 24, 26, 27, 35 - 37, 40, 48 - 52, 55, 56, 67 - 70, 72, 73, 76, 90, 91, 94, 97, 99 -104, 111,112, 115, 116, 119, 121, 122, 125, 126, 128, 129, 132 - 134, 139, 144, 149 - 151, 157 - 159, 165, 174 -177, 180-182, 200, 203-206, 226 – 228 Лазовского участкового лесничества (часть 1), в кварталах 165, 195, 196, 230 - 232, 235, 274 - 283, 321 -333, 360 - 368, 399 - 404, 426 - 434, 462 - 468, 488 - 491 Лазовского участкового лесничества (часть 2), в кварталах 99 - 102, 107 - 109, 117, 118, 125 - 128, 135 -141, 145 - 148, 159 - 166, 170 - 173, 178, 180 - 183, 187- 191, 194 - 202, 205 - 210, 212 - 226, 230 - 234, 240 -250, 254 - 264, 269 - 277, 281-288, 291, 293 - 297, 300 -304, 309 - 317, 320 - 323, 326 - 331, 334 - 339, 341 -348, 351 - 359, 361 - 365, части кварталов 48, 78, 85,102, 106, 119 - 122, 267, 268, 292 Кафэнского участкового лесничества, в кварталах 1 - 24, 27 - 46, 60 - 71, 75, 77, 81 - 90, 94 - 99, 109 - 138, 141 - 147, 154 - 161, 163, 164, 166 - 169, 171 - 177, 181 - 190, 193, 194, 197 - 200, 203 - 220, 224 -226, 229, 233, 234, 238 - 261, 265 - 270, 272, 273, 286 -294, 303 - 319, 335 - 341, 348 - 359, 373 - 376, 379 -392, 410 - 425, 437 - 461, 469 - 487, 492 – 509 и части кварталов 48 - 59, 74, 76, 78-80, 100 - 108, 148 - 153, 178 - 180 Катэнского участкового лесничества, в кварталах 2, 8 - 10, 15, 16, 19 - 23, 25 - 32, 72 - 77 части кварталов 4, 17, 18, 24, 33, 56, 62, 71 Киинского участкового лесничества (часть 1), в кварталах 46 - 48, 51, 68 - 70, 86, 87, 102, 103, 121, 124- 126, 139 - 141, 168 - 170, 188, 189, 203 - 205, 222 -224, 239, 256, 257, 272 и части кварталов 49, 50, 52, 71, 72, 88, 89, 104, 105, 127, 142, 171, 206, 225, 240, 241, 258, 259, 273, 274 Киинского участкового лесничества (часть 2).

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, и осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Заготовка живицы представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с подсочкой хвойных лесных насаждений, хранением живицы и вывозом ее из леса, и осуществляется в лесах, которые предназначаются для заготовки древесины. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса (части 1, 2 статьи 29, части 1, 2 статьи 31, часть 1 статьи 32, часть 1 статьи 34, часть 1 статьи 38 Лесного кодекса РФ).

Так как, в силу положений Лесного кодекса РФ (части 5 статьи 102) в защитных лесах на особо охраняемых природных территориях запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, в том числе всякая деятельность, влекущая за собой нарушение особо охраняемых природных территорий, то леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не могут быть отнесены к эксплуатационным лесам, поскольку эта категория лесов имеет иные цели освоения, нежели защитные леса.

Поэтому отнесение лесных участков, на которых находятся государственные природные заказники краевого значения «Матайский» и «Аистинный», экологические коридоры «Матайский» и «Хорский», памятники природы краевого значения «Тис остроконечный», «Заросли бразении Шребера», «Пещера Прощальная» и «Сихотэ – Алинь», то есть в границах особо охраняемой природной территории, к эксплуатационным лесам и установление для них таких видов разрешенного использования, как: «заготовка древесины», «заготовка живицы», «заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений», «ведение сельского хозяйства», «ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты», «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых», «переработка древесины», противоречит положениям федерального законодательства. Использование лесов в соответствии с теми видами, которые установлены лесохозяйственным регламентом Хорского лесничества, фактически допускает их сплошную рубку для целей заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры, и может повлечь иное их использование без соблюдения ограничений, определенных лесным законодательством для особо охраняемых природных территорий, а это противоречит целям создания природных заказников «Матайский» и «Аистинный», экологических коридоров «Матайский» и «Хорский», памятников природы «Тис остроконечный», «Заросли бразении Шребера», «Пещера Прощальная» и «Сихотэ – Алинь».

Довод заинтересованного лица, что оспариваемый лесохозяйственный регламент принят во исполнение приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 18.12.2009 года № 517 «Об отнесении лесов на территории Хабаровского края к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлении их границ», суд не принимает во внимание.

Как установлено Указом Президента РФ от 23.05.1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» (пункты 8, 9 в редакции от 28.06.2005 года, действовавшем на день принятия приказа Управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.11.2018 года № 918П) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров (пункт 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 года № 763).

Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 18.12.2009 года № 517 «Об отнесении лесов на территории Хабаровского края к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлении их границ», согласно имеющимся на сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.consultant.ru, не был опубликован в порядке, установленном Указом Президента РФ от 23.05.1996 года № 763. Этот факт не оспаривался и лицами, участвующими в деле. Следовательно, этот приказ не вступил в силу, не является действующим нормативным правовым актом и не влечет правовых последствий.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемые административным истцом положения лесохозяйственного регламента Тумнинского лесничества противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотношения и имеющим большую юридическую силу. Поэтому, согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, в этой части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим.

Лица, участвующие в деле подтвердили, что оспариваемый нормативный правовой акт неоднократно применялся. Поэтому суд полагает возможным признать его недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственный регламент Хорского лесничества, утвержденный приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.11.2018 года № 926П, в части:

-отнесения лесов к эксплуатационным (таблица 3 п. 1.1.5 Регламента), - в границах государственного природного заказника краевого значения «Матайский» в кварталах 153, 170, 171, 188, 199, 207, 208, 218-225, 231, 237, 238, 242, 244-250, 255-259, 265-273, 282-294, 298, 299, 303, 311-313, 319, 322, 323, 325-327, 330-334, 336, 339-342, 344, 345, 348, части кварталов 136, 137, 157, 158, 176, 177, 196 Лазовского участкового лесничества (часть 1); в границах государственного природного заказника краевого значения «Аистинный» в кварталах 54, 55, 57-61, 63-70, части кварталов 56, 62, 71 Киинского участкового лесничества (часть 1); в границах экологического коридора «Матайский» в квартале 295, в части кварталов 247, 263, 264, 280-281, 292-294, 296, 297, 306, 307, 314-318 Бичевского участкового лесничества (часть 1), в части квартала 274 Киинского участкового лесничества (часть 2), в части кварталов 4, 9, 13, 20, 22, 24, 26, 27, 36-37, 40, 50-52, 55, 56, 72, 73, 76, 94, 97, 116, 119, 140, 141, 144, 159, 174, 175 Лазовского участкового лесничества; в границах экологического коридора «Хорский» в части кварталов 29, 38, 39, 52, 54, 55, 61 Бичевского участкового лесничества (часть 1), в части кварталов 198, 217, 219, 220, 221, 238, 250-252, 269, 288, 290 Бичевского участкового лесничества (часть 2 ), в части кварталов 48, 78, 85, 102, 106, 119-122, 124 Кафэнского участкового лесничества; в границах памятника природы краевого значения «Тис остроконечный» в части кварталов 4, 8, 9 Бичевского участкового лесничества; в границах памятника природы краевого значения «Пещера Прощальная» в части кварталов 267, 268, 292 Кафэнского участкового лесничества; в границах памятника природы краевого значения «Заросли бразении Шребера» в части квартала 4 Киинского участкового лесничества (часть 1); в границах памятника природы краевого значения «Сихотэ - Алинь» в кварталах 195-197, в части кварталов 179-182, 198 Бичевского участкового лесничества (часть 1);

- установления вида разрешенного использования лесов «заготовка живицы» (таблица 7 п. 1.2 Регламента), - в границах государственного природного заказника краевого значения «Матайский» в кварталах 136, 137, 157, 158, 176, 177, 196, 200 Лазовского участкового лесничества (часть 1); в границах государственного природного заказника краевого значения «Аистиный» в части кварталов 48, 49, 53, 56, 62, 71 Киинского участкового лесничества; в границах памятника природы краевого значения «Пещера Прощальная» в части кварталов 266-268, 292 Кафэнского участкового лесничества;

- установления вида разрешенного использования лесов «осуществление вида деятельности в сфере охотничьего хозяйства» (таблица 7 п. 1.2 Регламента), - в границах государственного природного заказника краевого значения «Матайский» в кварталах 136, 137, 157, 158, 176, 177, 196, 200 Лазовского участкового лесничества (часть 1); в границах экологического коридора «Матайский» в части кварталов 292, 307, 314-318 Бичевского участкового лесничества (часть 1), в части кварталов 274, 275 Киинского участкового лесничества (часть 2), в части <...>, 24, 26, 27, 36-37, 40, 50-52, 55, 56, 72, 73, 76, 94, 96-97, 116, 119, 140, 141, 144, 159, 173, 174, 175 Лазовского участкового лесничества (часть 1); в границах экологического коридора «Хорский» в части кварталов 198, 216, 217, 219-221, 233-235, 238, 249-252, 256, 266, 269, 270, 288, 290 Бичевского участкового лесничества (часть 1), в части <...>, 20, 22, 26, 27, 29, 38, 39, 41, 52, 54-56, 58, 59, 61, 79, 81 Бичевского участкового лесничества (часть 2), в кварталах 48, 78, 84, 85, 102, 105, 106, 119-124 Кафэнского участкового лесничества;

- установления вида разрешенного использования лесов «заготовка древесины» (таблица 7 п. 1.2 Регламента), - в границах государственного природного заказника краевого значения «Аистиный» в части кварталов 48, 49, 53, 56, 62, 71 Киинского участкового лесничества (часть 1); в границах памятника природы краевого значения «Тис остроконечный» в части кварталов 4, 8, 9 Бичевского лесничества (часть 2); в границах памятника природы краевого значения «Пещера Прощальная» в части кварталов 266-268, 292 Кафэнского участкового лесничества; в границах памятника природы краевого значения «Заросли бразении Шребера» в части квартала 4 Киинского участкового лесничества (часть 1); в границах памятника природы краевого значения «Сихотэ - Алинь» в части кварталов 179-182, 192, 193, 198, 213, 216, 229, 233, 248, 249 Бичевского участкового лесничества (часть 1);

- установления вида разрешенного использования лесов «заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов» (таблица 7 п. 1.2 Регламента), - в границах государственного природного заказника краевого значения «Аистиный» в части кварталов 48, 49, 53, 56, 62, 71 Киинского участкового лесничества (часть 1), в границах памятника природы краевого значения «Пещера Прощальная» в части кварталов 266-268, 292 Кафэнского участкового лесничества; в границах памятника природы краевого значения «Сихотэ - Алинь» в части кварталов 179-182, 192, 193, 198, 213, 216, 229, 232, 233, 248, 249 Бичевского участкового лесничества (часть 1);

- установления вида разрешенного использования лесов «заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений» (таблица 7 п. 1.2 Регламента), - в границах государственного природного заказника краевого значения «Аистиный» в кварталах 54, 55, 57, 61, 63, 70, в части кварталов 48, 49, 53, 56, 62, 71 Киинского участкового лесничества (часть 1); в границах памятника природы краевого значения «Сихотэ - Алинь» в части кварталов 179-182, 192, 193, 198, 213, 216, 229, 232, 233, 248, 249 Бичевского участкового лесничества (часть 1);

- установления вида разрешенного использования лесов «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых» (таблица 7 п. 1.2 Регламента), - в границах государственного природного заказника краевого значения «Аистиный» в кварталах 54, 55, 57-61, 63-70, в части кварталов 48, 49, 53, 56, 62, 71 Киинского участкового лесничества (часть 1), в границах памятника природы краевого значения «Тис остроконечный» в части кварталов 4, 8, 9 Бичевского участкового лесничества (часть 2); в границах памятника природы краевого значения «Пещера Прощальная» в части кварталов 266-268, 292 Кафэнского участкового лесничества; в границах памятника природы краевого значения «Заросли бразении Шребера» в части квартала 4 Киинского участкового лесничества (часть 1);

- установления вида разрешенного использования лесов «переработка древесины и иных лесных ресурсов» в границах государственного природного заказника краевого значения «Аистиный» в части кварталов 56, 62, 71 Киинского участкового лесничеств (часть 1);

- установления вида разрешенного использования лесов «ведение сельского хозяйства» (таблица 7 п. 1.2 Регламента), в границах государственного природного заказника краевого значения «Аистиный» в части кварталов 48, 49, 53, 56, 62, 71 Киинского участкового лесничества (часть 1 ).

Сообщение о принятом решении опубликовать на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края https:laws.khv.gov.ru в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья краевого суда

Решение в окончательной форме принято 02 марта 2023 года.