Решение по делу № 2А-2-24/2025 от 14.03.2025

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года.

УИД 13RS0025-02-2024-000312-16

Дело №2а-2-24/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Кочкурово 3 марта 2025 года

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Шамшурина О.К.,

при секретаре судебного заседания Чиряевой К.Ю.,

с участием в деле:

административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности серии <...> от 9 декабря 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным и отмене постановления о признании семьи, находящейся в социально опасном положении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным и отмене постановления о признании семьи, находящейся в социально опасном положении, в обоснование указав, что 27 сентября 2024 года постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (далее КДН и ЗП) <...> их семья признана находящейся в социально опасном положении, организована индивидуальная профилактическая работа, о чем внесена информация в муниципальный банк данных на несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении. С вышеуказанным постановлением их семья не согласна, поскольку рапорт о выявленном правонарушении по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не зарегистрирован в КУСП Отделения полиции <...> ММО МВД РФ Лямбирский (по обслуживанию Кочкуровского района Республики Мордовия), следовательно, регистрационный номер КУСП материалу проверки не присвоен; в деле об административном правонарушении отсутствует определение председательствующего КДН и ЗП о назначении времени и места рассмотрения дела, что свидетельствует о том, что КДН и ЗП не предприняты меры по надлежащему уведомлению заинтересованных лиц о времени и месте разбирательства, чем нарушены процессуальные права; уведомления о дате рассмотрения в их адрес не поступали, в материалах дела также отсутствуют сведения о направлении извещений в их адрес; в постановлениях №63, №64 от 27 сентября 2024 года допущены ошибки при заполнении вводных данных, а также в резолютивной части постановления неверно указана дата рождения ФИО4, допущенные нарушения являются неверными сведениями, носят существенный характер, что способствует невозможности привлечения к административной ответственности. Определений об уточнении в материалах дела не имеется. Таким образом, постановление №64 от 27 сентября 2024 года не соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, семья, находящаяся в социально опасном положении, - это семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Их семейные отношения благополучные, характеризуются исключительно с положительной стороны, совместно с супругом они занимаются воспитанием, содержанием и обучением их единственного ребенка. Жестокого обращения с ребенком супруг никогда не допускал, рукоприкладством не занимался, у супруга с ребенком добрые доверительные родительские отношения. Считает, что объективных сведений, подтверждающих вину ФИО2 в совершении вмененного ему правонарушения, в материалах дела не имеется, свидетелей и очевидцев нет, медицинские освидетельствования (вред здоровью, состояние опьянение) не проводились, признательные показания также отсутствуют. Таким образом, оснований коллегиального принятия решения, как признания семьи находящейся в социально опасном положении у КДН и ЗП не имелось, как не имелось и оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По данным основаниям, просит суд признать незаконным и отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия <...> от 27 сентября 2024 года о признании семьи, находящейся в социально опасном положении и организации индивидуальной профилактической работы, внесении информации о ней в муниципальный банк данных на несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении.

В судебное заседание административный ответчик - представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, заинтересованное лицо ФИО2, прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, возражений на административный иск, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседания от них в суд не поступало.

Участники процесса, помимо направления извещений о дате, времени и месте судебного заседания по административному делу, извещались посредством публикации информации на официальном сайте Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://oktyabrsky.mor.sudrf.ru.

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО2 являются родителями ФИО5, <дата> года рождения (л.д.65).

14 августа 2024 года ФИО1 в пункт полиции №13 ММО МВД России «Лямбирский» подано заявление о привлечении ФИО2 к ответственности за нанесение побоев ее сыну ФИО5 (л.д.51).

15 августа 2024 года УУП ПП №13 ММО МВД России «Лямбирский» в отношении ФИО2 составлен протокол №001693 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), который 16 августа 2024 года направлен для рассмотрения по подведомственности в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Кочкуровского района Республики Мордовия (л.д.42).

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кочкуровского муниципального района №63 от 27 сентября 2024 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей (л.д.70).

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №64 от 27 сентября 2024 года семья ФИО2 признана находящейся в социально опасном положении; постановлено внести информацию о семье в муниципальный банк данных на несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении; утвердить план индивидуально-профилактической работы с семьей.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В соответствии со статьями 61, 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права); родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Статьей 4 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее Федеральный закон от 24 июня 1999 года №120-ФЗ) определено, что к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

В соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 31 марта 2015 года №7 разработаны методические рекомендации о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы (далее - Методические рекомендации).

Как следует из пункта 3 Методических рекомендаций при признании несовершеннолетних находящимися в социально опасном положении комиссии могут опираться на следующие основания:

нахождение несовершеннолетнего в обстановке, представляющей опасность (угрозу) для его жизни или здоровья в связи с отсутствием контроля за его поведением вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, либо в связи с отсутствием у него места жительства и (или) места пребывания;

нахождение несовершеннолетнего в обстановке, не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию в связи с отсутствием контроля за его поведением вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, либо в связи с отсутствием у него места жительства и (или) места пребывания.

С учетом положений статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обстановкой, не отвечающей требованиям к воспитанию или содержанию несовершеннолетнего, можно считать нахождение несовершеннолетнего в условиях, когда причиняется вред его физическому и психическому здоровью и нравственному развитию.

При признании семей находящимися в социально опасном положении комиссии могут руководствоваться следующими основаниями: наличие в семье ребенка (детей), признанного находящимся в социально опасном положении; привлечение родителя, законного представителя несовершеннолетнего к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию; совершение родителем, законным представителем несовершеннолетнего действий, которые могут отрицательно повлиять на его поведение; привлечение родителя, законного представителя несовершеннолетнего к уголовной ответственности по статье 156 УК РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

Как усматривается из постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 27 сентября 2024 года основанием для признания семьи ФИО2 находящейся в социально опасном положении явилось ненадлежащее исполнение ФИО2 своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению своего несовершеннолетнего сына ФИО5, а именно: в период времени с 7 августа 2024 года по 14 августа 2024 года злоупотреблял спиртными напитками, а также 14 августа 2024 года примерно в 18 часов 50 минут, будучи находящимся в состоянии алкогольного опьянения совершил по отношению к сыну неправомерные меры воспитания, выразившиеся в том, что ударил его один раз по лицу, тем самым самоустранился от его воспитания, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ.

Между тем решением Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 23 декабря 2024 года постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №63 от 27 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2, отменено.

Решением Верховного Суда Республики Мордовия от 3 февраля 2025 года решение Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 23 декабря 2024 года оставлено без изменения, жалоба ФИО2 - без удовлетворения.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кочкуровского муниципального района №85 от 25 декабря 2024 года прекращена реализация ИПР в отношении семьи ФИО2 в связи с повторным рассмотрением дела об административном правонарушении №001693 от 15.08.2024 в отношении ФИО2 (пункт 3), (л.д.105). Вместе с тем, решение в части признания семьи ФИО2 находящейся в социально опасном положении; внесении информации о семье в муниципальный банк данных на несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении; не отменено.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 сентября 2018 года №2486-О, применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, учитывая, что решением Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 23 декабря 2024 года постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №63 от 27 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2, отменено, производство по делу в указанной части постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №64 от 27 сентября 2024 года, подлежит прекращению, а в части признания семьи, находящейся в социально опасном положении, внесении информации о ней в муниципальный банк данных на несовершеннолетних и семьи, находящейся в социально опасном положении, признанию незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным и отмене постановления о признании семьи, находящейся в социально опасном положении, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №64 от 27 сентября 2024 года в части признания семьи, находящейся в социально опасном положении, внесении информации о ней в муниципальный банк данных на несовершеннолетних и семьи, находящейся в социально опасном положении.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховной Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия в с.Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия.

Судья Октябрьского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия О.К.Шамшурин