Решение по делу № 3А-382/2023 от 07.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2023-000149-79

7 июня 2023 года Производство № 3а-382/2023

Резолютивная часть решения объявлена 7 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2023 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кирпичный завод - Стройпластполимер» (г. Екатеринбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

заинтересованные лица: Администрация города Екатеринбурга, публично-правовая компания «Роскадастр»,

при участии в судебном заседании представителя административного истца ООО «Кирпичный завод - Стройпластполимер» – ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

ООО «Кирпичный завод - Стройпластполимер» (далее также – общество) обратилось в Свердловский областной суд (далее также – суд) с административным иском о пересмотре утвержденной по состоянию на 1 января 2022 года кадастровой стоимости земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№> и <№> (далее также – земельные участки, а при раздельном упоминании – участки № <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№> соответственно). В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что оно является арендатором участков № <№>, <№>, <№> и <№>, а также собственником участков № <№>, <№>, <№>, в связи с чем обязано соответственно вносить арендную плату и уплачивать земельный налог, размер которых поставлен в зависимость от величины кадастровой стоимости земельных участков, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость, составляющая для участка <№> – 42679000 руб., для участка <№> – 33840800 руб., участка <№> – 42685317 руб. 50 коп., для участка <№> – 81674000 руб., для участка <№> – 83159157 руб. 75 коп., для участка <№> – 2055445 руб. 08 коп., для участка <№> – 77067206 руб. 70 коп., превышает рыночную стоимость названных объектов недвижимости и влечет экономически необоснованный размер земельного налога и арендной платы. В целях устранения нарушения своих имущественных прав административный истец, доказывая необходимость принятия выводов независимого оценщика, изложенных в отчете ООО «Аналитическое агентство оценки» от 10 февраля 2023 года № 2022/12-321 (далее также – отчет, отчет об оценке), просил установить с учетом уточнения оспариваемую кадастровую стоимость равной рыночной стоимости, составляющей для участка <№> – 17024000 руб., для участка <№> – 13613000 руб., для участка <№> – 17272000 руб., для участка <№> – 31032 000 руб., для участка <№> – 34035000 руб., для участка <№> – 975000 руб., для участка <№> – 31856000 руб.

В связи с признанием необходимости применения специальных знаний в области оценочной деятельности для правильного разрешения административного спора в ходе рассмотрения дела была назначена судебная экспертиза, на период проведения которой производство по делу приостанавливалось.

Судебное заседание, назначенное для проведения судебного разбирательства по делу, было открыто при участии представителя общества.

Ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судебное разбирательство было проведено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованных лиц, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание.

Заслушав участника судебного заседания и исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.

Представленными административным истцом выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), а также отзывом ППК «Роскадастр» от 28 марта 2023 года подтверждается то, что общество является:

арендатором 4 земельных участков, включая земельный участок, имеющий кадастровый <№>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 50 000 кв. м, земельный участок, имеющий кадастровый <№>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 40 000 кв. м, земельный участок, имеющий кадастровый <№>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 50 750 кв. м, земельный участок, имеющий кадастровый <№>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 100 000 кв. м;

а также собственником 3 земельных участков, включая земельный участок, имеющий кадастровый <№>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 100005 кв. м, земельный участок, имеющий кадастровый <№>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2 964 кв. м, земельный участок, имеющий кадастровый <№>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 93 602 кв. м.

Согласно приложению № 1 к договорам аренды расчет арендной платы за пользование участками № <№>, <№>, <№>, <№>, осуществляется по формуле, одним из элементов которой является кадастровая стоимость земельных участков.

Выписки из ЕГРН от 9 и 10 февраля 2023 года, а также отзыв ППК «Роскадастр» от 28 марта 2023 года свидетельствуют о том, что приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 21 ноября 2022 года № 5500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 5500) по состоянию на 1 января 2022 года была утверждена кадастровая стоимость земельных участков: для участка <№> – в размере 42679000 руб., для участка <№> – в размере 33840800 руб., для участка <№> – в размере 42685317 руб. 50 коп., для участка <№> – в размере 81674000 руб., для участка <№> – в размере 83159157 руб. 75 коп., для участка <№> – в размере 2055445 руб. 08 коп., для участка <№> – в размере 77067206 руб. 70 коп.

Утвержденная Приказом № 5500 кадастровая стоимость земельных участков внесена в ЕГРН 3 и 17 января 2023 года; датой начала ее применения является 1 января 2023 года.

На основании договора на проведение оценки рыночной стоимости земельных участков оценщиком ООО «Аналитическое агентство оценки» ( / / )4 10 февраля 2023 года был подготовлен отчет, в котором были сделаны выводы о том, что по состоянию на 1 января 2022 года рыночная стоимость участка № 1 составляла 17024000 руб., участка <№> – 13613000 руб., участка <№> – 17272000 руб., участка <№> – 31032 000 руб., участка <№> – 34035000 руб., участка <№> – 975000 руб., участка <№> – 31856000 руб.

В досудебном порядке общество с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области не обращалось.

В связи с представлением в ходе рассмотрения дела Администрацией города Екатеринбурга возражений, сводящихся к невозможности принятия отчета об оценке от 10 февраля 2023 года № 2022/12-321 в качестве достоверного доказательства рыночной стоимости земельных участков как несоответствующего требованиям федеральных стандартов оценки (пункта 10 ФСО № 4, подпункта «б» пункта 22 ФСО № 7), во исполнение определения суда от 5 апреля 2023 года экспертом ( / / )5 было представлено в суд заключение от 27 апреля 2023 года (далее - заключение), в котором сделаны выводы о том, что отчет об оценке не соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и иным стандартам профессиональной практики, использованным при подготовке отчета, в связи с чем по состоянию на 1 января 2022 года экспертом определена рыночная стоимость земельных участков: для участка <№> – в размере 18800 000 руб., для участка <№> – в размере 15640 000 руб., для участка <№> – в размере 19082000 руб., для участка <№> – в размере 33000000 руб., для участка <№> – в размере 33001650 руб., для участка <№> – в размере 30888660 руб., для участка <№> – в размере 978120 руб.

Оценив в совокупности материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) разъяснено то, что с административным иском о пересмотре кадастровой стоимости среди прочих вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, либо являющиеся арендаторами недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками земельного налога организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, установлен принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.

В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Закона № 269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).

В силу части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления № 28 разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Наличие у общества права на оспаривание кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной по состоянию на 1 января 2022 года, признано судом доказанным материалами дела, в том числе в связи с тем, что административный истец является собственником и арендатором земельных участков и обязан уплачивать земельный налог и вносить арендную плату, размер которых поставлен в зависимость от величины кадастровой стоимости названных объектов недвижимости.

Оценив отчет, суд не принял его в качестве достаточного и достоверного доказательства заявленных требований ввиду выявления по результатам судебной экспертизы его несоответствия требованиям об оценочной деятельности.

Оценив заключение, суд пришел к выводам о том, что изложенное в нем итоговое суждение о рыночной стоимости земельных участков не является произвольным: эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; заключение базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки, содержащих их характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованного экспертом сравнительного подхода является мотивированным и корректным; в качестве ценообразующих факторов экспертом отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объекта оценки от объектов-аналогов; экспертом последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения.

Подготовивший заключение эксперт ( / / )5 имеет квалификацию и опыт работы, достаточные для проверки отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности и для определения рыночной стоимости здания на дату оспариваемых результатов государственной кадастровой оценки.

В связи с этим и согласно положениями статей 59, 60, 61, 82 и 84 КАС РФ суд признал заключение относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку оно было подготовлено с учетом требований, предъявляемых к заключению эксперта, притом что эксперт дал подписку о его предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенные в заключении выводы о рыночной стоимости земельных участков, в материалы дела представлено не было.

Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как собственника и арендатора земельных участков, а также несоответствие указанного вида стоимости названных объектов недвижимости их рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления по состоянию на 1 января 2022 года оспариваемой кадастровой стоимости земельных участков, в размере рыночной стоимости, определенной заключением.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой в данном случае является дата подачи в суд административного искового заявления – 28 февраля 2023 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Кирпичный завод - Стройпластполимер» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости удовлетворить.

Установить по состоянию на 1 января 2022 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 18800000 руб.

Установить по состоянию на 1 января 2022 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 15640 000 руб.

Установить по состоянию на 1 января 2022 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 19082 000 руб.

Установить по состоянию на 1 января 2022 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 33000 000 руб.

Установить по состоянию на 1 января 2022 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 978 120 руб.

Установить по состоянию на 1 января 2022 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 30888 660 руб.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 28 февраля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков