РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
УИД: 38RS0017-01-2025-001521-37
г. Нижнеудинск 24 октября 2025 года
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рыбалко М.В., при секретаре судебного заседания Молоковой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело номер обезличена-1181/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав, что на основании постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 18.12.2024 № 2368 по результатам проведения открытого аукциона с нею был заключен договор аренды сроком на 20 лет земельного участка <адрес обезличен>. В соответствии с целевым назначением, на земельном участке был возведен жилой дом, площадью 37,2 кв.м., который поставлен на кадастровый учет, и зарегистрировано право собственности административного истца. дата обезличена ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с возведением на нем объекта капитального строительства – жилого дома. дата обезличена в её адрес от административного ответчика поступил акт сверки, из которого следовало, что имеется задолженность по арендной плате, которую она погасила дата обезличена, а дата обезличена в её адрес поступило письмо с требованием подписать соглашение о расторжении договора аренды земельного участка в связи с выявлением правообладателя земельного участка. По телефону сотрудник администрации сообщил, что данный земельный участок принадлежит другому лицу. Полагает, что административным ответчиком допущено длящееся (более 4 месяцев) бездействие, которое выражается в непринятии решения по её заявлению от дата обезличена. Указанным бездействием были нарушены её права.
По изложенным основаниям, ссылаясь на нормативные положения, регулирующие спорные правоотношения, административный истец просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от дата обезличена о предварительном согласовании предоставления в собственность заявителя за плату без проведения торгов земельного участка и возложении на Комитет по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, на основании заявления ФИО1 от дата обезличена.
Административный истец ФИО1, административный ответчик Комитет по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования, в лице своего представителя, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, административный истец в административном иске заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2020 г. № 42 «О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства» разъяснено, что в случаях, указанных в части 1 статьи 120, части 7 статьи 150, пунктах 1, 3 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд (судья) на стадии принятия административного искового заявления к производству, стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству или на стадии судебного разбирательства по административному делу вправе разрешить вопрос о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, протокольным определением суда от 24.10.2025 по настоящему административному делу определено административное дело рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав письменные материалы административного дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается в силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами (организациями, общественными объединениями) права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В силу статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" или Федеральный закон № 59-ФЗ), данным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч.2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ).
Как следует из письменных материалов дела, Комитет по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования является муниципальным казенным учреждением, обладает правами юридического лица, является функциональным органом администрации Нижнеудинского муниципального образования, осуществляющим полномочия по управлению муниципальным имуществом, а также в области жилищных и земельных отношений (пп.1.1 – 1.3 Положения о Комитете по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования, утвержденного решением Думы Нижнеудинского МО от 14.11.2011 № 44).
дата обезличена ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:37:020203:2210, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в собственность заявителя за плату на основании исключительного права.
Заявление получено уполномоченным органом, что подтверждается штампом входящей корреспонденции от 13.05.2025 № 897.
Как следует из предоставленного административным ответчиком ответа от 10.06.2025 № 3328, адресованного ФИО1, Комитет по управлению имуществом администрации Нижнкудинского муниципального образования информирует заявителя о продлении срока рассмотрения обращения в порядке п.2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ.
09.07.2025 исх.№ 3988 на имя ФИО1 административным ответчиком подготовлен ответ на обращение от 13.05.2025.
Доказательств того, что письменный ответ административного ответчика по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 13.05.2025 был направлен в адрес административного истца, административным ответчиком не предоставлено.
Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-О, N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Гарантируя реализацию конституционного права, Федеральный закон № 59-ФЗ обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ в установленный срок по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10 и пункты 1 и 1.1 статьи 12).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что со стороны Комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования имело место бездействие по не рассмотрению заявления ФИО1 в части не направления ответа на обращение заявителю.
Административным истцом соблюдены сроки обращения в суд с административным иском.
Бездействие административного ответчика по не направлению ответа на обращение нарушает право административного истца, предусмотренное п.3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ на получение письменного ответа по существу поставленных вопросов.
Факт не направления ответа на обращение является основанием для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным бездействия административного ответчика по несоблюдению требований закона о направлении заявителю ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
При указанных обстоятельствах имеется необходимая совокупность условий в виде противоречия действий административного ответчика нормам законодательства и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Принимая во внимание, что административным истцом заявлены исковые требования о признании незаконным бездействия выразившегося в не рассмотрении обращения ФИО1 от дата обезличена, не оспаривавшей по существу принятого административным ответчиком решения по её обращению, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований о возложении на Комитет по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, на основании заявления ФИО1 от 13.05.2025.
Не вмешиваясь в административно – хозяйственную деятельность органов местного самоуправления суд не предопределяет результат рассмотрения обращения и в восстановление нарушенного права полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность направить письменный ответ на обращение ФИО1 от 13.05.2025.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования, выраженное в не направлении ФИО1 письменного ответа по существу поставленных в обращении от 13.05.2025 вопросов.
Возложить на Комитет по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования обязанность направить ФИО1 письменный ответ на обращение от 13.05.2025.
В остальной части заявленных административных исковых требований, отказать.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области.
Кроме того, суд по ходатайству административного ответчика выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 настоящего Кодекса.
Судья М.В. Рыбалко
Решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2025.