УИД 11RS0006-01-2025-000474-71

Дело № 2а-392/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Лукониной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сахибгареевой О.М.,

рассмотрев 25 апреля 2025 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Усинска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к УЖКХ АМО "Усинск" о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог, обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор г. Усинска Республики Коми обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Усинск», в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог, возложить на ответчика обязанность в срок до дд.мм.гггг. установить в районе домов ... на пешеходных переходах стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Требования мотивировал тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения со стороны ответчика выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к организации стационарного электрического освещения пешеходных переходов, что нарушает права жителей города и создает предпосылки повышения уровня возможности возникновения угрозы жизни, здоровью и имущественным интересам неопределенного круга лиц.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОМВД России «Усинский».

В судебном заседании, прокурор заявленные в иске требования поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика УЖКХ АМО "Усинск" и заинтересованного лица АМО «Усинск» Республики Коми, извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, представили письменные отзывы на иск, в которых, не оспаривая результаты проведенной органами ГИБДД совместно с органами прокуратуры проверки, которой выявлены указанные недостатки, оставили разрешение данного вопроса на усмотрение суда, заявив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо ОМВД России «Усинский», о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв, в котором фактически выражает согласие с административным иском прокуратуры, также ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив по правилам статьи 84 КАС РФ все представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ( далее «ГОСТ Р 50597-2017»).

Согласно п.6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Пунктом 4.5.2.4 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) по п. 4.6.1.4 указанного ГОСТа.

Пешеходным переходом является участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный соответствующими знаками и (или) разметкой и выделенный для движения пешеходов через дорогу (раздел I Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090).

На пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются маломобильные группы населения по СП 59.13330-2020, рекомендуется обеспечивать искусственное освещение со средней горизонтальной освещенностью покрытия не менее 50лк.

Судом установлено, что дд.мм.гггг. прокуратурой города совместно с государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России «Усинский» проведено обследование, в результате которого выявлены нарушения требований ГОСТов Р 52766-2007 и Р 50597-2017 в содержании улично-дорожной сети, а именно: ... на пешеходных переходах отсутствует стационарное электрическое освещение.

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования от дд.мм.гггг., фотоматериалами.

Обращаясь в суд с настоящим иском и ссылаясь на результаты указанной проверки, прокурор просит суд обязать ответчика устранить указанные нарушения в содержании дорог общего пользования путем приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд находит заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об устранении допущенных нарушений.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации).

На основании пункта 5 части 1 статьи 14, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к их полномочиям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (статья 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). Содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (статьи 6 и 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно постановления от дд.мм.гггг. № «О передаче муниципального имущества в оперативное управление МУ «УЖКХ», постановления № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования городского округа «Усинск» от дд.мм.гггг. № «О передаче муниципального имущества в оперативное управление МУ «УЖКХ» от дд.мм.гггг., договора № «О порядке пользования закрепленным на праве оперативного управления муниципальным имуществом» от дд.мм.гггг., акта приема-передачи имущества, указанные дороги (улицы) закреплены на праве оперативного управления за МКУ «УЖКХ» администрации МО «Усинск».

Согласно решения Совета муниципального округа «Усинск» Республики Коми № 433 от 07.06.2023 «Об утверждении положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми» УЖКХ АМО «Усинск» Республики Коми является отраслевым органом администрации МО «Усинск» Республики Коми, входящим в структуру администрации МО «Усинск», созданным с целью реализации на территории муниципального округа «Усинск» Республики Коми, а также полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, благоустройства территории муниципального округа «Усинск» Республики Коми.

Управление обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, счета, открываемые в установленном законодательством порядке, печать, штампы, бланки, со своим полным наименованием, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством РФ. Управление несет ответственность, установленную законодательством РФ, за результаты своей деятельности.

В основные задачи Управления наряду с другими входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа «Усинск» Республики Коми, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Соблюдение государственных стандартов является обязательным для исполнения и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что неисполнение требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, на момент разрешения спора выявленные нарушения не устранены, исходя из того, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью УЖКХ АМО «Усинск», в оперативном управлении которого находятся спорные автомобильные дороги, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований и их удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Указанный прокурором в исковом заявлении срок, в течение которого ответчику надлежит устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в соответствии со статьей 187 КАС РФ представляется суду разумным и достаточным.

Кроме того, административный ответчик не указывает на его недостаточность и в будущем не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, изложив в заявлении доводы о невозможности исполнения решения суда в установленный срок.

Руководствуясь статьями 174 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора г. Усинска, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства администрации Муниципального образования «Усинск» Республики Коми о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог, обязании совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Усинск» Республики Коми в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог.

Обязать Управление Жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Усинск» Республики Коми в срок до дд.мм.гггг. установить в районе ... на пешеходных переходах стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2025 года.

Судья Н.В. Луконина