РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по административному делу ***

17 августа 2022 года ***

Нижнеилимский районный суд *** в составе: председательствующей судьи Юсуповой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Беляковой К.И.,

с участием старшего помощника прокурора *** ФИО1,

административного истца К.,

представителя административного ответчика С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному иску К. к Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии от *** ***,

УСТАНОВИЛ:

К. обратился с первоначальными требованиями в Нижнеилимский районный суд с административным исковым заявлением к Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным действий Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии незаконным, признании подписей действительными, отмене решения от *** *** «Об отказе К. в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», восстановлении нарушенных избирательных прав.

В обоснование заявленных требований указал, что *** им как кандидатом на должность Главы муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" для регистрации в Нижнеилимскую территориальную избирательную комиссию предоставлены протокол об итогах сбора подписей избирателей, одна папка с подписями избирателей в поддержку его выдвижения. *** Нижнеилимской ТИК вынесено решение *** об отказе ему в регистрации на должность Главы из-за недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. *** им в комиссии получен итоговой протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата. В этот же день он попросил предоставить ему копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи признаны недостоверными и (или) недействительными. Однако ему было отказано. *** им написано заявление на предоставление вышеуказанных копий, однако ни ***, ни *** данные копии ему не предоставлены. Хотя в законе прописано, что он имеет право одновременно получить с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи признаны недостоверными и (или) недействительными. Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата недостоверных подписей не выявлено, однако выявлено 11 недействительных подписей, из них якобы 2 с исправлениями в датах, 1 подпись с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях. Читаемые неоднозначно сведения, указанные избирателями в подписных листах, могут уточняться у присутствующего при проведении проверки подписей избирателей кандидата, его уполномоченного представителя, доверенного лица, уполномоченного представителя, доверенного лица избирательного объединения, комиссия не учла, что не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений. Не могут служить основанием для признания подписи недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. В предоставленных им подписных листах имелись помарки, а не исправления, помарки не препятствовали однозначному восприятию этих сведений, а также имелись допустимые сокращения, уточнение которых у него производил сотрудник комиссии. 7 подписей признаны недействительными, однако избирателями указывался фактический адрес проживания, при этом они имеют постоянную регистрацию в ***. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В подписном листе четко не прописано адрес регистрации. Пребывание гражданина вне его места жительства во время проведения в избирательном округе, в котором расположено данное место жительства, муниципальных выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в этих выборах.

С учетом уточненных требований, просит суд признать незаконным и отменить решение Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии от *** *** «Об отказе К. в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение».

В судебном заседании административный истец К. заявленные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал, по доводам, изложенным в административном иске, указал суду, что первоначально при приеме подписных листов в Нижнеилимской ТИК листы просмотрел эксперт и рабочая группа. О том, что имеются нарушения при оформлении подписных листов, ему сообщили ***, его спросили про избирателей, однако он пробыл в комиссии нескольку минут и был составлен итоговый протокол. Затем ему позвонили и пригласили на заседание комиссии по решению вопроса о регистрации его в качестве кандидата на 8 августа, в которой он принимал участие и давал свои пояснения, он согласился с решением комиссии в части признания недействительными подписей четырех избирателей: Т., Р., Г., Б.

Представитель административного ответчика Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии – председатель комиссии С., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании административный иск не признала. В обоснование своих возражений привела доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, приобщенном к материалам дела, Пояснила, что достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях проверялась рабочей группой по приему и проверке избирательных документов, с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", а также специалистами Отделения по вопросам миграции ОМВД России по ***. Комиссия привлекала к работе эксперта-почерковеда, которым не были выявлены недостоверные подписи, Явные исправлены в датах, внесенных подписей (ФИО2, ФИО2) и в сведениях об избирателях (ФИО3) признаны рабочей группой недействительными, данные исправления не были специально оговорены избирателями или лицом, осуществлявших сбор подписей. Исправления, которые имеются в листах, очевидны и не требуют заключения специалиста. Просила суд отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что оспариваемое решение комиссии является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о принятии к производству суда настоящего административного искового заявления, суд проинформировал избирательную комиссию ***.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, мнение старшего помощника прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав и оценив представленные в материалы административного дела письменные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации, как правовом государстве, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – является обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статьи 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3, часть 3).

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Местное самоуправление, как установлено ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, осуществляется гражданами путем выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Выборы в органы местного самоуправления муниципальных образований *** проводятся на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от *** № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иных федеральных законов, *** от *** ***-ОЗ «О муниципальных выборах в ***».

В соответствии п. 1 ст. 10 Федерального закона от *** № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.*** от *** ***-ОЗ «О муниципальных выборах в ***» муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от *** № 67-ФЗ избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.

В силу положений ч. 1 ст. *** от *** ***-ОЗ «О муниципальных выборах в ***» подготовка и проведение муниципальных выборов, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной Федеральным законом, настоящим Законом, уставами муниципальных образований.

В соответствии п.п.1, 2 ст. 33 Федерального закона от *** № 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В силу ст. 34 Федерального закона от *** № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 35.1 Федерального закона от *** № 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от *** № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией при наличии предусмотренных законом документов, представляемых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а так же при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидада.

В соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона от *** № 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборка (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостовреными и (или) недействительным содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

По окончании проверки составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей признанных недостоверными и (или) недействительными с указанием оснований (причин) признания их таковыми.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Аналогичные положения установлены пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от *** N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от *** № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Право административного истца на обращение в суд предусмотрено законом и административным ответчиком не оспаривается.

Постановлением Избирательной комиссии *** *** от *** сформирована Нижнеилимская территориальная комиссия, назначены в ее состав члены комиссии с правом решающего голоса (л.д. 32).

Постановлением Избирательной комиссии *** *** от *** «О назначении на должность председателя Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии» назначена на должность председателя комиссии С., член Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса ( л.д.37).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьями 10, *** «О муниципальных выборах в ***», решением комиссии от *** *** «О назначении выборов Главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» на *** назначены выборы Главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (л.д.38).

Сторонами не оспаривалось, что на основании решения Комиссии от *** *** «О количестве подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов на должность Глав Березняковского муниципального образования, Железногорск-Илимского муниципального образования, Заморского муниципального образования, Коршуновского муниципального образования, Новоилимского муниципального образования, Радищевского муниципального образования, Хребтовского муниципального образования, Янгелевского муниципального образования» количество подписей, необходимых для регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» составляет 91 (девяносто один) подпись, а максимальное количество подписей, представляемых в Комиссию составляет 100 (сто) подписей

На основании решения Комиссии от *** *** «Об установлении количества проверяемых подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата при проведении муниципальных выборов ***» проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им данные об избирателях, содержащихся в подписных листах, представленных для регистрации кандидата.

В судебном заседании установлено, следует из письменного подтверждения Нижнеилимской ТИК о приеме документов для регистрации кандидата, *** выдвинутым кандидатом на должность Главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» К. для регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» в Комиссию поданы документы о выдвижении кандидата на должность главы поселения в порядке самовыдвижения, в том числе заявление о согласии баллотироваться кандидатом, предоставлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на двадцати листах в папке, заявленное количество подписей избирателей – 100 и протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на одном листе.

Решением Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии *** от *** *** К. отказано в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» по основаниям, предусмотренным пп. «д», п.24 ст.38 Федерального закона от *** № 67-ФЗ.

Проверяя законность принятого Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии *** решения от ***, суд исходит из следующего.

Так, порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, правила оформления подписных листов регламентируются статьей 37 Федерального закона от *** N 67-ФЗ.

Исходя из положений п.1 ст.37 Федерального закона от *** № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме (п.6 ст.37 Федерального закона от *** № 67-ФЗ).

Согласно п.8 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования – изготавливаются и оформляются согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.

Положениями п. 11 ст. 37 Федерального закона от *** № 67-ФЗ предусмотрено, что избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

Согласно пп. в п. 6.4. ст. 38 Федерального закона от *** № 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пп. ж п. 6.4. ст. 38 Федерального закона от *** № 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.

В соответствии с пп. «г», «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от *** № 67-ФЗ недействительными признаются: подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в пп. 4, 18 п. 9 ст. *** от *** ***-ОЗ «О муниципальных выборах в ***».

Согласно п. 6.6. ст. 38 Федерального закона от *** № 67-ФЗ специально оговоренные избирателем, участником референдума или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с подпунктами "з", "и", "м" и "о" пункта 6.4 настоящей статьи (введен Федеральным законом от *** N 259-ФЗ).

Согласно пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от *** № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата являются, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В силу ч. 1 ст. *** от *** N 116-ОЗ необходимым условием регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в частях 2, 3, 4 настоящей статьи, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов.

Избирательная комиссия муниципального образования, а при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по мажоритарной или смешанной избирательной системе в отношении кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, - соответствующая окружная избирательная комиссия обязана проверить соблюдение предусмотренного Федеральным законом, настоящим Законом порядка выдвижения каждого кандидата, муниципального списка кандидатов, а также достоверность биографических и иных сведений о выдвинутых кандидатах, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом. Если кандидатом или избирательным объединением, выдвинувшим кандидата, муниципального списка кандидатов, представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, указанная избирательная комиссия обязана проверить соблюдение порядка сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, оформления подписных листов и достоверность содержащихся в них сведений и подписей избирателей (ч.1 ст.*** от *** N 116-ОЗ).

Избирательная комиссия, указанная в части 1 настоящей статьи, для проведения соответствующих проверок вправе образовать рабочие группы из числа членов данной избирательной комиссии, работников ее аппарата и привлеченных специалистов (ч.3 ст.*** от *** N 116-ОЗ).

Пунктом 5 ст. 2 Федерального закона от *** № 67-ФЗ предусмотрено, что для целей данного Федерального закона применяемые термины и понятия означают: адрес места жительства – адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от *** ***-О-О, закрепленной в пп. 5 ст. 2 Федерального закона от *** № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства; такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации и, в отдельных случаях, свидетельство о регистрации по месту жительства. Закрепленной в пп. 5 ст. 2 Федерального закона от *** № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства носит ориентирующий характер. Содержащееся в нем законоположение не означает, что избирательные комиссии, на которые данным Федеральным законом возложена обязанность по обеспечению и защите избирательных прав граждан (п. 3 ст.20), должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе при отсутствии тех или иных сведений в паспорте гражданина Российской Федерации (свидетельстве о регистрации по месту жительства).

Иное понимание данного законоположения допускало бы невозможность однозначного определения в каждом конкретном случае правильности указания места жительства избирателя, и не отвечало бы требованиям ясности и недвусмысленности правового регулирования.

В п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** *** «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания в межселенной территории.

Кроме этого, структура пп. «в» п. 5 ст. 63 Федерального закона № 67-ФЗ так же предполагает последовательность указания места жительства кандидата от более крупной административно-территориальной единицы (в данном случае наименование субъекта Российской Федерации, района) к менее крупным (например, село).

Судом установлено, что согласно итоговому протоколу заседания рабочей группы Нижнеилимской ТИК от ***, созданной Нижнеилимской ТИК, по результатам проверки подписных листов, представленных кандидатом на должность главы «Железногорск-Илимского городского поселения» К., соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов и достоверности сведений и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, признаны недействительными 11 подписей из 100, что отражено в ведомости проверки подписных листов и итоговом протоколе проверки подписных листов от ***.

В результате проверки установлено, что число недействительных подписей избирателей составляет 11 подписей или 11,00% процентов от общего количества представленных кандидатом подписей. Из них: 7 подписей, подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (справки ОВМ ОМВД России по ***), 1 подпись, подпись избирателя без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Законом (указаны не все реквизиты адреса места жительства избирателя), 1 подпись, подпись избирателя с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (исправления не были оговорены), 2 подписи, подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями (исправления не были оговорены).

Таким образом, число достоверных подписей составило 89 подписей, что меньше минимального количества достоверных подписей, необходимых для регистрации кандидата.

Суд учитывает, что административный истец К. в судебном заседании признал решение комиссии обоснованным в отношении четырех недостоверных подписей избирателей: Т., Р., Г., Б.. Также суд приходит к выводу, что в отношении указанных избирателей имеются ответы ОВМ ОМВД по ***, в которых значатся подтвержденные иные адреса их места жительства, вместо указанных в листах (л.д. 45, 47-48, 50).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в подписных листах, представленных К. в Нижнеилимскую ТИК в графе «адрес места жительства» таблицы с подписями избирателей, подписного листа *** строка 1 (л.д.53) адрес места жительства избирателя не содержит данных об адресе места жительства.

В подписном листе *** строка 4 (л.д.54) адрес места жительства избирателя не содержит данных об адресе места жительства, поскольку из ответа ОВМ ОМВД по *** значится иной адрес места жительства (л.д.44).

В подписном листе *** строка 1 (л.д.59) адрес места жительства избирателя неправильно указан адрес места жительства, что подтверждается ответом ОВМ ОМВД по ***, где значится иной адрес регистрации по месту жительства избирателя (л.д.46).

Таким образом, указание в подписном листе полностью места жительства избирателя является обязательным в целях обеспечения единообразного применения приведенных норм закона о реквизитах адреса места жительства и, следовательно, соблюдения принципа равенства всех кандидатов.

Арес места жительства избирателя указывается в соответствии с законодательством об административно-территориальном устройстве, а не по волеизъявлению избирателя и (или) лица, ответственного за сбор подписей.

Необходимость указания в представленных кандидатом подписных листах адреса места жительства избирателя, лица, ответственного за сбор подписей избирателей, – прямое требование федерального закона, выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения того или иного участника избирательного процесса. Приведенные требования законодательства обязательны для выполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных. Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от *** №67-ФЗ.

Требования закона о полном указании адреса места жительства избирателей и лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, не исполнены кандидатом К., что свидетельствует о недействительности 7 подписей избирателей по основаниям, предусмотренным пп. «в», «г» п.6.4 ст. 38 Федерального закона от *** № 67-ФЗ.

Далее, в судебном заседании установлено, что в подписном листе *** строка 1 (л.д. 66) не указано имя избирателя, что подтверждается представленной в судебное заседание таблицей сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата К., подписанной начальником ОВМ ОМВД по ***, в которой указано по избирателю с именем «Никой», в графе «результат проверки сведений на соответствие данным МВД России» таблицы не соответствует имя, данные МВД России «имя К.», а также ответом на запрос ОВМ ОМВД по ***, в котором указано имя избирателя «К.» (л.д.49). Поскольку соответствующие сведения об избирателе Никой содержат недостоверные данные, подпись в листе *** строка 1 (л.д. 66) обоснованно признана комиссией недействительной.

При этом, представленная в судебное заседание административным истцом К. копия паспорта гражданина Российской Федерации избирателя В. с данными о его регистрации на выводы суда не влияет, как и не является основанием для признания решения комиссии незаконным в этой части, поскольку избиратель действительно указал в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.

Далее, судом установлено, что в подписном листе *** строка 3 (л.д.58) в графе «адрес места жительства» избирателя имеется исправление в номере квартиры, которое специально не оговорено избирателем, в подписных листах *** строка 2, лист 11 строка 4 (л.д.59, 61) усматриваются исправления избирателей в дате внесения подписи в подписной лист, специально не оговоренные самими избирателями, ни лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.

В соответствии с пп. «е», «ж» п.6.4 ст. 38 Федерального закона от *** №67-ФЗ недействительными признаются: подписи избирателей, с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей. Аналогичные положения содержатся в пп.7, 9 п.9 ст. *** от *** ***-ОЗ.

В соответствии с п. 3.2.3.8 методических рекомендаций ЦИК от *** *** соответствующая подпись избирателя с исправлениями в сведениях об избирателе, если эти специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, а также с исправлениями в дате внесения подписи, если эти исправления специально не оговорены избирателем (подпункты «е» и «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).

В случае если исправления очевидны, проверяющим самостоятельно признается недействительной соответствующая подпись. Вместе с тем к определению наличия исправления, особенно в дате внесения подписи, целесообразно привлекать эксперта - почерковеда, в этом случае подпись признается недействительной на основании его заключения.

При рассмотрении дела у суда сомнений о наличии исправлений данных в датах и номере квартиры не возникло, суд считает данные обстоятельства установленными, в связи с чем проверяющие рабочей группы комиссии без проведения экспертизы вправе были установить указанный факт. Наличие любых исправлений, даже незначительных в сведениях об избирателях, которые специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей в силу пп «е», «ж» п.6.4 ст. 38 Федерального закона от *** № 67-ФЗ влекут недействительность соответствующих подписей избирателей в подписном листе.

В связи с чем, доводы административного истца и позиция прокурора о том, что заключение эксперта, свидетельствующее о внесении избирателями дат, номера квартиры не собственноручно, об исправлениях в датах внесения подписей, отсутствует, не обоснованы, по мнению суда, который приходит к твердому выводу о том, что исправления являются явными, очевидными без заключения эксперта, не являются какими-либо помарками.

Довод административного истца К. о том, что все избиратели несмотря на указанные ими неправильные адреса проживают в ***, на выводы суда не влияет, не является основанием для признания решения комиссии незаконным, поскольку избирателями допущены нарушения при указании сведений в подписных листах.

Доводы административного истца о том, что он непродолжительное время находился на всех заседаниях комиссии, это могут подтвердить свидетели Ю. и М., не являются основанием для признания решения комиссии незаконным, поскольку избирательная комиссия, рабочая группа обязаны проверить соблюдение порядка сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, оформление подписных листов и достоверность содержащихся в них сведений и подписей избирателей в целом независимо от временного промежутка нахождения кандидата при проверке. Кроме этого, указанные истцом свидетели не являлись непосредственными очевидцами заседаний.

На требование административного истца в адрес избирательно комиссии о получении копий официальных документов, на основании которых соответствующие подписи признаны недостоверными и (или) недействительными комиссией направлен исчерпывающий ответ К. от *** исх. *** (л.д. 43).

Необходимость неукоснительного соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов - прямое требование федерального закона, выполнение которого не зависит от собственного усмотрения того или иного участника избирательного процесса либо от уровня его осведомленности о требованиях действующего законодательства.

При этом нормами избирательного законодательства на избирательную комиссию не возлагается обязанность по восполнению и устранению нарушений допущенных сборщиком подписей или кандидатом, собирающим подписи избирателей в свою поддержку.

Основания для отказа в регистрации кандидата изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от *** N 67-ФЗ, согласно положениям подпунктов «д» которой таковыми являются: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

По настоящим доводам все 11 подписей являются недействительными.

Таким образом, с учетом перечисленных обстоятельств, у административного ответчика имелись законные основания для принятия *** решения *** «Об отказе в регистрации К. в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» на основании пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от *** № 67-ФЗ, п. 7 ч. 1 ст.*** от *** N 116-ОЗ (в редакции от ***) "О муниципальных выборах в ***".

Нарушений порядка и процедуры принятия вышеназванного решения судом не установлено, о назначении соответствующего заседания К. извещен лично, принимал участие в заседании.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Каких-либо иных доказательств, опровергающих выводы суда по делу, сторонами не представлены, в связи с чем, суд полагает правильным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

В силу ч. 2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к твердому убеждению об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании ст. 84 КАС РФ, суд по своему внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств в их совокупности и каждое в отдельности, приходит к твердому выводу о том, что требования административного истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению, в связи с чем административному истцу необходимо в удовлетворении иска отказать полностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 243-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска К. к Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии от *** *** «Об отказе К. в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд *** в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий А.Р. Юсупова

Мотивированное решение суда изготовлено: ***.