Дело №2-1062/2025
УИД № 23RS0044-01-2025-000404-04
Резолютивная часть решения оглашена 24.11.2025г.
Решение в окончательной форме изготовлено 05.12.2025г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 24 ноября 2025 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Колисниченко Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Чиковой И.А.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя ответчика администрации МО
Северский муниципальный район ФИО2,
третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Северский муниципальный район о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать незаконным отказ администрации МО Северский район в принятии решения о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах № и №, площадь 452 кв.м., адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для садоводства. Обязать администрацию МО Северский район в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 452 кв.м., адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для садоводства, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО5 Обязать администрацию МО Северский район устранить допущенное нарушение прав ФИО1 и в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка 452 кв.м., адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для садоводства, в соответствии с п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и выдать ФИО1 копию решения в течение 7 дней со дня его принятия.
В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1 в соответствии с выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания правления садоводческого некоммерческого товарищества «Автомобилист» является законным владельцем объекта недвижимости – земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 452 кв.м. ФИО1 является членом садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>». Государственная регистрация права ФИО1 не совершалась. Согласно действующему законодательству ФИО1 имеет право на предоставление ей в собственность без проведения торгов земельного участка №. Все законные требования по порядку обращения и предоставлению документов в качестве обоснования настоящего заявления ФИО1 соблюдены. ДД.ММ.ГГГГ истец, действуя через законного представителя, обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила администрацию МО Северский район предварительно согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах № и №, площадь 452 кв.м., адрес: <адрес>, <адрес>», участок №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для садоводства. ДД.ММ.ГГГГ представителем истца по почте получен отказ на вышеуказанное заявление, с которым ФИО1 не согласна и считает его незаконным. Ответчик полагает, что ФИО1 необходимо отказать ввиду того, что согласно Правилам землепользования и застройки Смоленского сельского поселения Северского района, утвержденным Советом Смоленского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен вне границ населенного пункта в зоне лесов, расположенных на землях лесного фонда – ЛФ1. Часть участка попадает в водоток (река, ручей, канал). Считает отказ формальным, нарушающим права истца на приобретение в собственность земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок фактически расположен в пределах дачного массива СНТ «Автомобилист», о чем свидетельствуют схема расположения земельного участка, проект организации и застройки территории <данные изъяты>
Определением судьи Северского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – министерство природных ресурсов Краснодарского края, Федеральное агентство лесного хозяйства и ГКУ КК «Комитет по лесу».
Определением Северского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Северский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
Определением Северского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО13 и ФИО12
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Северский муниципальный район ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, в обоснование доводов сослалась на ранее представленные письменные возражения, приобщенные к материалам дела, согласно которым в соответствии с Правилами землепользования и застройки Смоленского сельского поселения Северского района, утвержденными Советом Смоленского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен вне границ населенного пункта в зоне лесов, расположенных на землях лесного фонда – ЛФ1. По участку проходит водный объект. Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ Афипского лесничества в Краснодарском крае» установлены границы Афипского лесничества, расположенного на землях лесного фонда. Согласно сведений, отраженных в публичной кадастровой карте, доступной на интернет-ресурсе, спорный земельный участок пересекает границы Афипского лесничества в Краснодарском крае. Истец фактически претендует на лесные земли и оспаривает право Российской Федерации на лесной участок. Предоставлению земельного участка в частную собственность препятствует его наложение на земли лесного фонда. Администрация муниципального образования Северский район не уполномочена на распоряжение землями лесного фонда (т. 1, л.д. 72-76, т. 2, л.д. 12-15).
Третье лицо ФИО12 в судебном заседании полагал необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель третьего лица СНТ «Автомобилист» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просит удовлетворить исковое заявление члена СНТ «Автомобилист» ФИО1, которая является владельцем земельного участка №. Участок всегда находился и находится в границах СНТ. Считает заявление законным и обоснованным (т. 1, л.д. 144).
Представитель третьего лица ГКУ КК «Комитет по лесу» в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила суду ходатайство с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что при камеральной проверке по границам, утвержденным Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Россельхоза) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ Афипского лесничества в Краснодарском крае», определить местоположение земельного участка, расположенного в кадастровом квартале по адресу: <адрес>, общей площадью 452 кв.м., не представляется возможным ввиду отсутствия схемы координат границ (т. 1, л.д. 171-172).
Представитель третьего лица министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила суду отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, а также пояснила, что согласно координатам, указанным в схеме расположения земельного участка, площадью 452 кв.м., приложенной к заявлению ФИО1, земельный участок имеет пересечение (наложение) с границами лесного фонда, в квартале 15А части выделов 25, 26 Афипского лесничества Смоленского участкового лесничества. Лесной участок квартала 15А части выделов 25, 26 Афипского лесничества Смоленского участкового лесничества относится к собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2, л.д. 5-6).
Представитель третьего лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменные объяснения, в которых просил провести судебное заседание в свое отсутствие, указав, что спорные земельные участки в установленном законом порядке из категории «земли лесного фонда» в иную категорию не переводились. Федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков (их частей) из состава земель лесного фонда. Как следует из искового заявления, причиной отказа ответчика истцу в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка стало его расположение в зоне лесов, расположенных на землях лесного фонда. Удовлетворение исковых требований повлечет переход права собственности на земли лесного фонда к истцу, приведет к уменьшению площади земельного участка лесного фонда. Таким образом, по мнению Рослесхоза, исковые требования не подлежат удовлетворению (т. 2, л.д. 60-61).
Представитель третьего лица Северского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, материалах дела имеется ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю.
Третье лицо ФИО13 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Выслушав стороны, определив нормы права, подлежащие применению в данном деле, установив права и обязанности сторон, исследовав письменные доказательства и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к следующему решению.
В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, подсудны данному суду, вопрос об их принятии к производству разрешается судьей в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве на основании засвидетельствованных им копий искового заявления и соответствующих приложенных к нему документов.
Судом установлено, что заявленные ФИО1 требования напрямую связаны с ее правом на объект недвижимого имущества, оспариваемый отказ органа местного самоуправления обусловлен правом заявителя на представление ей земельного участка, принимаемое судом решение может затронуть гражданские права заявителя, которые вытекают из гражданско-правовых отношений, поскольку целью обращения заявителя в орган местного самоуправления явилось получение земельного участка. Таким образом, с учетом характера спора, правоотношений между сторонами в ходе судебного разбирательства судом принято решение о рассмотрении дела по правилам гражданского судопроизводства, о чем вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ садовое некоммерческое товарищество «Автомобилист» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 869 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – земли общего пользования (догоги), расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № № (т. 1, л.д. 183), а также выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № (т. 1, л.д. 178-182).
Истец ФИО1 является членом садового некоммерческого товарищества «Автомобилист», и в соответствии с выпиской из протокола заседания членов Правления СНТ «Автомобилист» от ДД.ММ.ГГГГ № за ней закреплен участок № (т. 1, л.д. 17).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах № и №, площадью 452 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для садоводства (т. 1, л.д. 20-23).
В результате рассмотрения указанного заявления, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью исполняющего обязанности заместителя главы администрации (начальника управления имущественных отношений) ФИО7 истцу ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Оспариваемый отказ мотивирован тем, что согласно Правилам землепользования и застройки Смоленского сельского поселения Северского района, утвержденным Советом Смоленского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен вне границ населенного пункта в зоне лесов, расположенных на землях лесного фонда – ЛФ1 (т. 1, л.д. 24-25).
Исходя из статьи 9 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
На основании п.п. 8, 13 ст. 11.10 ЗК РФ, в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
Согласно п. 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).
В силу ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
В свою очередь, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Указанный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Так, согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
В силу ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 ЛК РФ).
Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (ч. 4 ст. 6.1 ЛК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 23 ЛК РФ лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 2, в пункте 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 настоящего Кодекса, а также решений об установлении и изменении их границ, относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений (п. 10 ст. 81 ЛК РФ).
Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ Афипского лесничества в Краснодарском крае» установлены границы Афипского лесничества, расположенного на землях лесного фонда.
Частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.
Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной начальником управления архитектуры ФИО8 относительно испрашиваемого истцом земельного участка, согласно ГП Смоленского сельского поселения, категория земель – земли населенных пунктов. Согласно Правилам землепользования и застройки Смоленского сельского поселения, утвержденным решением Совета Смоленского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, с внесенными изменениями решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесов, расположенных на землях лесного фонда – ЛФ1 (т. 1, л.д. 78-79).
В отзыве на исковое заявление представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края указал, что согласно координатам, указанным в схеме расположения земельного участка, площадью 452 кв.м., приложенной к заявлению ФИО1, земельный участок имеет пересечение (наложение) с границами лесного фонда, в квартале 15А части выделов 25, 26 Афипского лесничества Смоленского участкового лесничества. Лесной участок квартала 15А части выделов 25, 26 Афипского лесничества Смоленского участкового лесничества относится к собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2, л.д. 4-6).
В ходе осмотра (обследования) земельного участка, проведенного 22.05.20255 года заместителем начальника управления муниципального контроля администрации МО Северский район ФИО9 и главным специалистом управления муниципального контроля администрации МО <адрес> ФИО10, выявлено, что земельный участок № огорожен, расчищен, ухожен. Ограждение земельного участка установлено по фасаду, со стороны земельного участка № с кадастровым номером № и с тыльной стороны – со стороны леса. Ограждение между земельным участком № отсутствует. По визуальной оценке, земельный участок является продолжением земельного участка №, так как ландшафтный дизайн земельных участков схожи, и на них находятся идентичные строительные материалы. Кроме того, с тыльной стороны (стороны леса) оба земельных участка № и № имеют единое ограждение в виде «колючей» проволоки. Тыльная сторона земельного участка расположена на вершине лесного холма, а фасадная часть земельного участка находится у подножия холма. Визуально тыльная часть земельного участка находится выше фасадной части на 5 (пять) метров. Визуальная ширина земельного участка по фасаду составляет около 17 (семнадцати) метров, а длина земельного участка составляет по визуальной оценке около 25 (двадцати пяти) метров. На земельном участке высажены садовые деревья, кустарники и другие многолетние растения. Объекты капитального строительства отсутствуют. По визуальной оценке, почва на данном земельном участке имеет признаки механической обработки и возделывания сельскохозяйственных культур. На части земельного участка складированы строительные материалы, материалы для садоводства и огородничества. При дальнейшем визуальном осмотре на земельном участке и прилегающих к нему территориях водных объектов (пруд, озеро, река, ручей и другие) не установлено. Кроме этого, возвышенность и ландшафт земельного участка не предполагают образование на земельном участке водного объекта природного происхождения. Искусственно созданные водные объекты на земельном участке также отсутствуют (т. 2, л.д. 19-24).
Принимая решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на положения п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ, администрацией муниципального образования Северский район не учтено, что согласно п.п. 1, 2, 4 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.
В течение двадцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании.
При этом отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества, что предусмотрено пунктом 6 статьи 3.5 названного Федерального закона.
Согласно п. 10 ст. 81 ЛК РФ (в редакции до 01.01.2022), а также п. 5.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях лесного фонда, а также решений об установлении и изменении их границ, относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз).
В соответствии со ст. 83 ЛК РФ, а также Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 года № 1250, отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений осуществляет министерство природных ресурсов Краснодарского края.
Вместе с тем, сведений о направлении администрацией муниципального образования Северский район схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, не представлено.
Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В силу ч.ч. 1 – 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В материалах дела отсутствуют и не предоставлены ответчиком в обоснование законности принятого оспариваемого решения достоверные доказательства, подтверждающие согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, в частности, уведомление министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка с приложением документов, подтверждающих пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, а также схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.
Анализируя обстоятельства дела, а также представленные доказательства, суд приходит к выводу, что принятие администрацией муниципального образования Северский район решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения необходимых процедур, предусмотренных ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не отвечает требованиям закона и является преждевременным, нарушает права истца, предусмотренные п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и создает препятствия к осуществлению ее права на получение земельного участка в собственность, в связи с чем, требование истца о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Северский район в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит удовлетворению.
При разрешении вопроса о способе устранения допущенных ответчиком нарушений суд исходит из того, что при рассмотрении дел, возникающих из иных публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, судебный контроль ограничен принципом разделения властей, закрепленных в статье 10 Конституции Российской Федерации, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Целью обращения заявителя в суд за защитой явилось восстановление нарушенного ответчиком права.
Суд считает, что в данном случае ответчиком не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в оспариваемом отказе в предоставлении земельного участка, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, суд приходит к выводу, что восстановление нарушенного права истца возможно путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 452 кв.м., расположенного на территории Смоленского сельского поселения Северского района, урочище «Красново», СНТ «Автомобилист», участок №, кадастровый квартал №, с видом разрешенного использования – для садоводства, направив указанную схему со всеми приложенными к заявлению документами на согласование в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Северский район, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью исполняющего обязанности заместителя главы администрации (начальника управления имущественных отношений) ФИО7, в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 452 кв.м., расположенного на территории Смоленского сельского поселения <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал №, с видом разрешенного использования – для садоводства.
Обязать администрацию муниципального образования Северский муниципальный район устранить допущенные нарушения и рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 452 кв.м., расположенного на территории <адрес> <адрес>, <адрес> кадастровый квартал №, с видом разрешенного использования – для садоводства, направив указанную схему со всеми приложенными к заявлению документами на согласование в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий Ю.А. Колисниченко