76RS0010-01-2025-000337-03 Дело № 2а-551/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 апреля 2025 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: судьи Батыревой Е.И.,

при секретаре Бесединой Е.Е.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя адвоката Сергеева Н.В.,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия пос. Борисоглебский Ярославской области

административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы образуемого земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы образуемого земельного участка, повторном рассмотрении заявления.

Требования обоснованы тем, что 24 декабря 2024 года она обратилась в администрацию Борисоглебского муниципального района с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспредления принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 76:02:130228:289, площадью 1 028 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (участок №), и земельного участка, право собственности на который не разграничено и которым вправе распоряжаться администрация Борисоглебского муниципального района Ярославской области.

Письмом главы Борисоглебского муниципального района ФИО3 от 17.01.2025 года ей было сообщено о решении комиссии по землепользованию и застройке об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на том основании, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Истица в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснив, что 4 сентября 2023 года приобрела у ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 76:02:130228:289, площадью 1 028 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (участок №), с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

ФИО2 показала, где расположен земельный участок, он был обозначен колышками. Она пояснила, что это кадастровый инженер выносил границы на месте. Рядом расположен земельный участок Я-вых.

После приобретения участка он возвела на нем жилой дом, а впоследствии узнала, что по документам приобретенный ею земельный участок находится рядом с этим земельным участком.

Для устранения возникшей ошибки обратилась в администрацию Борисоглебского муниципального района с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, который находится рядом с Я-выми и на котором ею возведен жилой дом, с целью перераспредления принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 76:02:130228:289, площадью 1 028 кв.м., на этот земельный участок.

В этом ей было отказано со ссылкой на то, что на нем имеется постройка.

Это постройка принадлежит ей. Считает, что администрация необоснованно отказала в утверждении схемы земельного участка.

Просит обязать администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель административного истца адвокат Сергеев Н.В. заявленные ФИО1 требования также поддержал, пояснив, что не имелось оснований для отказа в утверждении схемы расположения соседнего с находящимся в собственности истицы земельного участка. Администрация не конкретизировала, какой площадью возможно образовать самостоятельный земельный участок, с каким видом разрешенного использования, для каких целей, то есть применение подпункта 9 пункта 39.29 ЗК РФ не обосновано конкретными обстоятельствами. Нахождение построенного ФИО4 жилого дома на земле, которую предполагалось перераспределить с принадлежащим ей на праве собственности земельным участком, препятствует образованию самостоятельного земельного участка, поскольку в силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ должно быть отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов, если на земельном участке расположено здание, принадлежащее гражданам или юридическим лицам.

Также по смыслу подпункта 8 пункта 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нём расположены здания, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Это свидетельствует о невозможности в будущем администрации распорядиться этим участком.

На образуемом земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, построенный ФИО1 для себя, за собственные денежные средства. Земельный участок расположен в территориальной зоне, допускающей разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, именно с таким видом разрешенного использование образуется земельный участок путем перераспределения. Таким образом, образование земельного участка с видом разрешенного использования для ИЖС соответствует виду разрешенного использования земельного участка, поэтому ссылка на пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ, как на основание для отказа в утверждении схемы земельного участка, несостоятельна.

В результате предполагаемого перераспределения освобождается земля за счет части исходного земельного участка с кадастровым номером 76:02:130228:289, принадлежащего ФИО1, площадью 1017 кв.м., свободная от каких-либо строений, что дает возможность администрации распорядиться им, в том числе предоставить его заинтересованным лицам, что свидетельствует о балансе публичных и частных интересов.

Представитель административного ответчика- администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился.

От и.о. главы ФИО5 поступили возражения против иска, заключающиеся в том, что при рассмотрении заявления ФИО1 комиссией по землепользованию было установлено, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 76:02:130228:289, расположенный по адресу: <адрес> (участок №), общей площадью 1 028 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

На испрашиваемом истицей земельном участке располагается строение, собственник которого неизвестен.

На основании положений ст.ст. 11.10, 11.9, 39.29 с учетом того, что на земельном участке расположено строение, собственник которого неизвестен, и отсутствует обоснование исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, для цели исключения которых возможно перераспределение земель, а также того, что перераспределение земельных участков возможно только за счет земель, из которых не представляется возможным образование новых земельных участков, комиссией принято решение об отказе в перераспределении испрашиваемого земельного участка.

В качестве заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ей в собственность по льготному основанию был предоставлен земельный участок, площадью 1 028 кв.м., с кадастровым номером 76:02:130228:289, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (участок №).

Кадастровым инженером были установлены границы этого участка. Ей на месте указали на участок. Он располагался рядом с земельным участком также многодетной семьи Я-вых.04.09.2023 года она продала этот участок ФИО1, также показав на месте его границы.

Как оказалось, что предоставленный ей земельный участок находится в другом месте, не знает. Считает, что была допущена ошибка при проведении кадастрового учета.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 76:02:130228:289, площадью 1 028 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (участок №).

После приобретения участка и возведения на нем жилого дома истица узнала, что заняла другой земельный участок, а участок, который принадлежит ей, в соответствии с координатами расположен рядом.

При этом установлено, что фактически занятый истицей участок является государственным, право собственности на который не разграничено, в связи с чем в соответствии с положениями ст. 3.3 Закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» право распоряжения им предоставлено органу местного самоуправления муниципального района.

Для разрешения вопроса ФИО1 24 декабря 2024 года обратилась в администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области с заявлением об утверждении схемы образуемого земельного участка на кадастровом плане территории с целью дальнейшего перераспределения его с принадлежащим ей на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 76:02:130228:289.

17 января 2025 года ей в этом было отказано.

В соответствии с пп.2, 3 п.1 ст. 39. 28 Земельного Кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе, в случаях:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что перераспределение возможно лишь в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы не основаны на законе.

Законом допускается перераспределение земель и в иных случаях.

Данное основание ответчиком не рассматривалось.

В соответствии с положениями ст. 39.29 ЗК РФ, которыми определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п.8).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, среди которых:

- заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц;

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп. 1 и 4 п.1 ст. 39.28 настоящего Кодекса;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

При рассмотрении заявления ФИО1 не выяснялось, кому принадлежит на образуемом земельном участке здание.

Данные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности принятого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, преждевременности сделанных выводов.

Поэтому имеются основания для признания незаконным принятого администрацией Борисоглебского муниципального района отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности повторно рассмотреть данное заявление.

Заявленные требовании подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные ФИО1 (паспорт серия 7819 №) требования:

Признать незаконным отказ администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 76:02:130228:289, площадью 1028 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного в районе <адрес> (участок №), и земель, право собственности на которые не разграничено и которыми вправе распоряжаться администрация Борисоглебского муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24 декабря 2024 года об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: