Дело № 2а-5179/2022

64RS0045-01-2022-008270-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Каирсапиевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным решений об исключении из регионального реестра пострадавших граждан, об отказе в предоставлении социальной выплаты, обязании произвести социальную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту – Министерство ЖКХ).

Требования мотивированы тем, что распоряжением Министерства ЖКХ № 464-р от 31 июля 2020 года она была включена в региональный реестр пострадавших граждан. В июле 2022 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения. Однако уведомлением от 15 августа 2022 года № 9886 в предоставлении социальной выплаты ей было отказано по причине отсутствия платежных документов, подтверждающих полную оплату по договору № 167 от 30 августа 2017 года о паевом участии в строительстве. В связи с изложенным в отношении нее также было принято решение № 704-р от 16 августа 2022 года.

Между тем, факт выполнения ею обязательств по договору подтверждается приговором Кировского районного суда г. Саратова и финансовой справкой.

В связи с изложенным ФИО1 просит признать незаконными решение Министерства ЖКХ, оформленное уведомлением от 15 августа 2022 года и распоряжение от 16 августа 2022 года № 704-р незаконными, обязать Министерство ЖКХ осуществить ей социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, от нее поступила телефонограмма об отложении судебного заседания по причине ее болезни.

В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменных объяснениях.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, учитывая, что доказательств наличия уважительных причин его неявки суду не представлено, кроме того Министерство ЖКХ как государственный орган не было лишено возможности обеспечить явку в судебное заседание иного представителя.

Суд, выслушав объяснения административного истца и ее представителя, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года между ЖСК «ФИО9» и ФИО1 был заключен договор № № о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес>, в соответствии с которым ЖСК «ФИО10» обязался передать ФИО1 жилое помещение (квартиру № №), общей площадью 39,4 кв.м., без учета площади лоджии 2,9 кв.м., расположенное на 3 этаже в 10-ти этажном строящемся кирпичном доме, блок-секция «<адрес>. Цена договора составила <данные изъяты> рублей (л.д. 11).

В подтверждение исполнения административным истцом представлена справка от 08 декабря 2017 года, выданная председателем ЖСК «ФИО11» ФИО12 (л.д. 10) и квитанция к приходному кассовому ордеру № № года на сумму <данные изъяты> рублей (л.д. 22).

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 05 октября 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО13. и ФИО1 к ЖСК «<данные изъяты>» о признании права собственности на недвижимое имущество право собственности на квартиру, указанную в вышеназванном договоре № <данные изъяты> года, признано аза ФИО14 В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано. При этом в решении судом указано, что ФИО1 оплатила паевой взнос лишь в размере <данные изъяты> рублей, каких-либо доказательств оплаты паевого вноса в размере <данные изъяты> рублей не представлено.

В то же время постановлением старшего следователя отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой ОП № 3 в составе УМВД РФ по г. Саратову СУ УМВД России по г. Саратову от 27 июня 2018 года ФИО1 была признана потерпевшей по уголовному делу № №.

Приговором Кировского районного суда г. Саратова от 29 марта 2022 года председатель ЖСК «<данные изъяты>» ФИО4 была признана виновной в совершении многочисленных эпизодов преступлений, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 159 УК РФ, в том числе по эпизоду хищения денежных средств в размере <данные изъяты> рублей у ФИО1

Распоряжением Министерства ЖКХ № 464-р от 31 августа 2020 года в административный истец была включена в региональный реестр пострадавших граждан.

10 августа 2022 года ФИО1 обратилась в Министерство ЖКХ с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения. 15 августа 2022 года административным ответчиком ей дан ответ об отказе в предоставлении указанной социальной выплаты по причине непредставления платежных документов, подтверждающих полную оплату по договору № 167 от 30 августа 2017 года (л.д. 12).

Кроме того, 16 августа 2022 года Министерством ЖКХ принято распоряжение № 704-р об исключении ФИО1 из регионального реестра пострадавших граждан (л.д. 13).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Кроме того, защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, осуществляется в соответствии с положениями Закона Саратовской области от 02.08.2012 N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области" (далее Закон).

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 5.1 Закона в соответствии с федеральным законодательством для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории области, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - единый реестр проблемных объектов), а также для строительства многоквартирных домов на территории области, в отношении которых граждане включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный реестр пострадавших граждан), Губернатор области утверждает соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

Согласно ч. 1.2 ст. 5.1 Закона в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

В силу п.п. 4 п. 1.3 ст. 5.1 Закона пострадавший гражданин подлежит исключению из регионального реестра пострадавших граждан в случае выявления факта предоставления пострадавшим гражданином, включенным в региональный реестр пострадавших граждан, заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, послуживших основанием для включения его в региональный реестр пострадавших граждан.

Порядок предоставления органом исполнительной власти области, уполномоченным на осуществление решения регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (далее - социальная выплата) гражданам - участникам строительства, включенным в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии со статьей 5.1 Закона Саратовской области "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области", а также гражданам - участникам строительства, включенным в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяется Положения о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (далее Положение), утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 01.04.2022 N 238-П.

В силу п. 4 Положения участник строительства обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении социальной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Положению с приложением к нему следующих документов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность участника строительства; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя участника строительства, а также нотариально удостоверенная доверенность, доверенность, приравненная к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством (в случае представления документов представителем участника строительства); информация о банковских реквизитах для перечисления уполномоченным органом социальной выплаты, выполненная машинописным способом и подписанная заявителем (включая расшифровку подписи) или представителем заявителя (при наличии соответствующих полномочий).

В предоставлении социальной выплаты отказывается, если:

1) статус обратившегося не соответствует требованиям статьи 3 Закона Саратовской области "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области";

2) участником строительства не представлены документы, указанные в пункте 4 настоящего Положения (п. 11 Положения).

Анализируя приведенные правовые нормы и представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, установленным Законом, и при подаче заявления о предоставлении социальной выплаты представила административному ответчику все необходимые документы, перечисленные п. 4 Положения.

При этом, вопреки выводам Министерства ЖКХ, само по себе указание в решении Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу по иску ФИО5 и ФИО1 к ЖСК «<данные изъяты>» о признании права собственности на недвижимое имущество на то, что ФИО1 оплатила паевой взнос лишь в размере <данные изъяты> рублей и в полном объеме денежные средства по договору не внесла, в данном случае не свидетельствует об отсутствии предусмотренных законом оснований для включения административного истца в региональный реестр пострадавших граждан и для предоставления ей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Из материалов дела следует, что постановлением старшего следователя старшего следователя отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой ОП № 3 в составе УМВД РФ по г. Саратову СУ УМВД России по г. Саратову от 27 июня 2018 года ФИО15. была признана потерпевшей по уголовному делу № №.

Приговором Кировского районного суда г. Саратова от 29 марта 2022 года председатель ЖСК «<данные изъяты>» ФИО4 была признана виновной в совершении многочисленных эпизодов преступлений, предусмотренных ч.ч. 3, 4 ст. 159 УК РФ, в том числе по эпизоду хищения денежных средств в размере <данные изъяты> рублей у ФИО1

Кроме того, факт оплаты ФИО1 денежных средств в полном объеме (в размере <данные изъяты> рублей) по договору № 167 от 30 августа 2017 года подтверждается справкой ЖСК «<данные изъяты>» от 08 декабря 2017 года. Оснований не доверять данному доказательству у суда не имеется. Ссылка административного ответчика на необходимость подтверждения оплаты денежных средств по договору исключительно первичным платежными документами, во внимание суда не принимается, поскольку не основана на законе.

Суд также учитывает, что на момент рассмотрения заявления административного истца о ее включении в региональный реестр пострадавших граждан от 11 августа 2022 года Министерство ЖКХ посчитало представленные документы достаточными для его удовлетворения. При этом основанием для включения ФИО1 в названный реестр послужили документы, перечисленные выше, какие-либо иные документы ею административному ответчику не предоставлялись.

Принимая оспариваемое распоряжение от 16 августа 2022 года об исключении ФИО1 из регионального реестра пострадавших граждан, Министерство ЖКХ сослалось на п.п. 4 п. 1.3 ст. 5.1 Закона, а именно на выявление факта предоставления пострадавшим гражданином, включенным в региональный реестр пострадавших граждан, заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, послуживших основанием для включения его в региональный реестр пострадавших граждан.

Между тем, в судебном заседании не установлен факт предоставления административным истцом заведомо ложных либо недостоверных сведений на стадии подачи заявления о включении в региональный реестр пострадавших граждан. Тот факт, что административный ответчик при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения посчитал, что ранее предоставленный ею документы не подтверждают оплату в полном размере денежных средство по договору, не свидетельствует о предоставлении заявителем заведомо ложных или недостоверных сведений.

Таким образом, решения Министерства ЖКХ об отказе в предоставлении ФИО1 социальной выплаты и об исключении из регионального реестра пострадавших граждан являются незаконными, поскольку из представленных административными истцом документов усматривается наличие фактических обстоятельств, установленных федеральным законодательством в качестве критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 16 августа 2022 года № 704-р об исключении ФИО1 из регионального реестра пострадавших граждан.

Признать незаконным решение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 15 августа 2022 года об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения ФИО1.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить ФИО1 социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии со ст. 3 Закона Саратовской области от 02.08.2012 N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 03 октября 2022 года.

Судья Ю.В. Медная