РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Железногорск-Илимский 07 июля 2023 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Кайзер Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сыченковой Е.С.,

с участием помощника прокурора Раздобудько В.О., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-542/2023 по административному иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению открытого конкурса,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к к Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению открытого конкурса.

В обоснование иска указав, что прокуратурой района по обращению граждан проведена проверка деятельности Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» по определению управляющей организации по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: *** ходе, которой выявлены нарушения. В силу положений статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Аналогичные положения содержатся в Правилах проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, в соответствии с которым конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято. Установлено, что согласно протоколу от *** общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: *** принято решение о выборе управляющей организации ООО Управляющая компания «Фактор» и об утверждении условий договора на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома между управляющей организацией ООО Управляющая компания «Фактор» и собственником. В соответствии с пунктом 10 этого протокола общего собрания от *** определено ООО Управляющая компания «Фактор» лицом, которое от имени и в интересах собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на условиях, определенных решением общего собрания собственников. Во исполнение данного решения общего собрания был заключён договор от *** *** на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного *** отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***. Однако, он фактически он не исполняется длительное время, о чем свидетельствуют поступившие обращения граждан в прокуратуру ***. Таким образом, не реализован способ управления в виде непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме, в связи с чем на Администрации лежит обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***. Совокупность вышеуказанных обстоятельств свидетельствует о несоответствии бездействия администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» требованиям закона. Ранее *** заместителем прокурора Нижнеилимского района было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений в адрес главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», однако до сих пор нарушения не устранены. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 и обязать Администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Прокурор Раздобудько В.О. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Железногоск-Илимское городское поселение» ФИО1, действующий по доверенности *** от ***, в судебном заседании возражений относительно заявленных прокурором требований не высказал, указав, что, действительно, договор управления многоквартирным домом ООО УК «Фактор» с собственниками жилых помещений дома, расположенного по адресу: ***, не заключался, *** администрацией поселения объявлен открытый конкурс на заключение договора управления многоквартирным домом, дата окончания приема заявок – ***.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Фактор» в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В силу части 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку необязательной.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу положений статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 2.3 вышепоименованной статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Установлено, что решением собственников помещений многоквартирного дома № ***, расположенного по адресу: ***, оформленного протоколом общего собрания *** от ***, был выбран способ управления многоквартирным домом в виде управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО УК «Фактор» с заключением договора управления с *** (вопрос *** повестки).

Кроме того, вопросом *** повестки общего собрания собственников утверждены условия договора на содержание услуг и выполнение работ по ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома и управляющей организацией ООО УК «Фактор».

*** Администрацией МО «Железногорск-Илимское городское поселение», как собственником помещений в многоквартирном доме № *** *** квартала ***, с ООО УК «Фактор» заключен договор *** на оказание и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с положениями статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Договор управления многоквартирным домом, заключенный в порядке, установленном настоящей статьей, должен быть размещен управляющей организацией в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Вместе с тем, судом установлено, что во исполнение решения общего собрания собственников помещений от ***, договор управления многоквартирным домом ***, расположенным по адресу: ***, квартал ***, управляющей организацией ООО УК «Фактор» в нарушение положений действующего законодательства с собственниками помещений такого дома заключен не был, управление многоквартирным домом ООО УК «Фактор» не осуществляется, что следует из поступивших обращений жителей дома в прокуратуру Нижнеилимского района.

Тем самым, выбранный собственниками помещений многоквартирного дома № ***, расположенного по адресу: ***, квартал ***, способ управления многоквартирным домом в виде управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО УК «Фактор» фактически не реализован.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Аналогичные положения содержатся в Правилах проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.

Так, в соответствии с пунктом 2 указанных Правил конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в случае, если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В свете изложенного, поскольку после принятия собственниками многоквартирного дома решения о выборе способа управления этим домом в виде управления управляющей организацией, такое решение не было реализовано, договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ, не заключены, орган местного самоуправления, коим является Администрация МО «Железногорск-Илимское городское поселение», обязан провести открытый конкурс по отбору управляющей организации, однако чего сделано не было.

Согласно представленным суду документам, указанный конкурс объявлен Администрацией поселения лишь ***, то есть по истечении более чем трех лет с момента принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения от *** о выборе способа управления домом в виде управления управляющей организацией при отсутствии заключенных управляющей организацией с собственниками договоров управления от ***.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что административным ответчиком не приняты достаточные меры для выполнения требований закона по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома № ***, расположенного по адресу: ***, квартал ***.

При таком положении, бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирного дома, может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку отсутствие управления домом приводит к его ненадлежащему содержанию.

Поскольку надлежащих доказательств выполнения обязанностей, предусмотренных действующим жилищным законодательством по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, административный ответчик не представил, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора Нижнеилимского района, предъявленных к административным ответчику, о признании бездействия незаконным и обязании проведения такового.

В соответствии со статьей 206 ГК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд находит возможным установить для административного ответчика такой срок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда, поскольку проведение открытого конкурса требует временных затрат.

Таким образом, оценивая представленные доказательства каждое в отдельности, так и в совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает необходимым административные исковые требования прокурора Нижнеилимского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению открытого конкурса удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнеилимского района Иркутской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению открытого конкурса удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Обязать Администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 14 июля 2023 года.

Судья Н.В. Кайзер