Решение по делу № 2А-12085/2024 от 05.06.2025 - о признании незаконными и отмене решений от 04.10.2024 о возврате заявления, от 04.12.2024 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка.

Дело № 2а-3078/2025 (2а-12085/2024)

УИД: 52RS0005-01-2024-015779-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2025 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода о признании незаконными и отмене решений от 04.10.2024 о возврате заявления, от 04.12.2024 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с иском к администрации города ФИО2 о признании незаконными и отмене решений от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления, от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился административному ответчику с заявлением в соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и Законом Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О предоставлении отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков находящихся в их фактическом пользовании, на территории Нижегородской <адрес>» (далее Закон Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> ФИО4, <адрес>, находящегося в муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком — администрацией города ФИО2 принято решение № Исх-03-02-576825/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Не согласившись с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный истец обратился в суд с административном иском.

ДД.ММ.ГГГГ решением Нижегородского районного суда г. ФИО2 требования ФИО1 удовлетворены.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил копию решения в администрацию города ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. ФИО2 вынесено постановление НОМЕР Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления истцу в собственность земельного участка: Нижний ФИО4, <адрес> А.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 400 кв. м. по указанному адресу поставлен на кадастровый учет (52:18:0080261:371).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в администрацию г. ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080261:371 в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. ФИО2 вынесено решение № исх-03-02-561934/24 о возврате заявления. В обоснование возврата указано, что к заявлению о предоставлении земельного участка не приложен технический план жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0080261:371. Дополнительно сообщено, что в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов истцом указан Закон Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-З, который утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к административному ответчику с заявлением в соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ и пунктом 2 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» о предоставлении земельного участка площадью 400 кв. м., расположенного по адресу: городской округ <адрес> ФИО4, <адрес> А с кадастровым номером 52:18:0080261:371 в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города ФИО2 вынесено решение № исх-03-02-686609/24 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. В данном решении указано, что согласно информации департамента правового обеспечения администрации города ФИО2, правовых оснований предоставления испрашиваемого земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не имеется, так как предварительное согласование предоставления земельного участка осуществлялось на основании Закона Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-З и решения Нижегородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 считает решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № исх-03-02-561934/24 о возврате заявления и решение от ДД.ММ.ГГГГ № исх-03-02-686609/24 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконными. Оспариваемыми решениями нарушается право истца на предоставление в собственность земельного участка под жилым домом, в котором он проживает более 15 лет (с 2004 года по настоящее время).

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № исх - 03-02-561934/24 о возврате заявления;

- признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № исх-03-02-686609/24 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка;

- обязать принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080261:371 площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: городской округ Нижний ФИО4, <адрес> А по заявлению, поданному ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен: комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО2; в качестве заинтересованных лиц привлечены: Заместитель председателя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.ФИО2 М.В., И.о. председателя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО3 А.В., МКУ "Дирекция по эксплуатации муниципальных объектов недвижимого имущества г. ФИО2".

Административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), на основании п.4 ч.1 ст. 291 КАС РФ, ч.7 ст. 150 КАС РФ.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь ввиду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, истцом заявлены требования об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № исх-03-02-561934/24 о возврате заявления и решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка выраженное в письме исх.-03-02-686609/24 от ДД.ММ.ГГГГ.

С административным иском ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Как установлено судом, а также следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением в соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и Законом Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О предоставлении отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков находящихся в их фактическом пользовании, на территории Нижегородской <адрес>» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> ФИО4, <адрес> А, находящегося в муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № Исх-03-02-576825/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Не согласившись с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО1 обратился в суд с административном иском к Администрации г.ФИО2, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.ФИО2 о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Нижегородского районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1 удовлетворены. Признан незаконным отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ Исх-03-02-576825/23. Возложена на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города ФИО2 обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен срок для исполнения решения суда - 1 месяц со дня вступления решения в законную силу. Возложена на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города ФИО2 обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г.ФИО2 и административному истцу в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу (дело НОМЕРа-2934/2024).

Решение Нижегородского районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. ФИО2 вынесено постановление НОМЕР "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления истцу в собственность земельного участка: Нижний ФИО4, <адрес> А».

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 400 кв.м. по указанному адресу поставлен на кадастровый учет (52:18:0080261:371).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в администрацию г. ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080261:371 в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ КУГИ и ЗР администрации г. ФИО2 вынесено решение № исх-03-02-561934/24 о возврате заявления. В обоснование возврата указано, что к заявлению о предоставлении земельного участка не приложен технический план жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0080261:371. Дополнительно сообщено, что в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов истцом указан Закон Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-З, который утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к административному ответчику с заявлением на основании п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ и п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» о предоставлении земельного участка площадью 400 кв. м., расположенного по адресу: городской округ <адрес> ФИО4, <адрес> А с кадастровым номером 52:18:0080261:371 в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 ЗР администрации города ФИО2 вынесено решение № исх-03-02-686609/24 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. В решении указано, что согласно информации департамента правового обеспечения администрации города ФИО2, правовых оснований предоставления испрашиваемого земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не имеется, так как предварительное согласование предоставления земельного участка осуществлялось на основании Закона Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-З и решения Нижегородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, административный истец обратился в суд с данными требованиями.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.42).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений).

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Из решения от ДД.ММ.ГГГГ исх-03-02-561934/24 о возврате заявления ФИО1 следует, что оно подлежит возврату, поскольку не представлен технический план жилого дома, однако в пункте 2 статьи 39.17 ЗК установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указание на необходимость предоставления технического плана в подпунктах 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ не установлено. Кроме того, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцом ранее был приложен технический паспорт, что установлено решением Нижегородского районного суда г. ФИО2 по делу 2а-2934/2024.

Из решения № исх-03-02-686609/24 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правовых оснований предоставления испрашиваемого земельного участка не имеется по основаниям, предусмотренным статьей 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР- ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», поскольку предварительное согласование осуществлялось на основании закона Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-З «О предоставлении отдельным категориям гражданам в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в их фактическом пользовании, на территории Нижегородской <адрес>» и решения Нижегородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2а-2934/2024.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. В решении указываются все основания отказа. Исходя из изложенного, решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка не содержит ни одного из оснований предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку оспариваемые решения не соответствуют закону и нарушают право истца на получение земельного участка в собственность.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконными решения Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Исх-03-02-561934/24 о возврате заявления, а также решения от ДД.ММ.ГГГГ № исх-03-02-686609/24 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Поскольку оспариваемые истцом решения требованиям закона не соответствуют и нарушают его права и законные интересы, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска и полагает о наличии оснований возложить на Комитет по управлению городским имуществом администрации города ФИО2 обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения заявлений истца, установив срок для исполнения решения суда - 1 месяц со дня вступления решения в законную силу.

При этом суд не может подменять своим решением органы исполнительной власти и местного самоуправления и вмешиваться в их компетенцию, предрешая результат по рассмотрению заявлений граждан, в связи с чем в удовлетворении требований об отмене решений и обязании административного ответчика принять решение о согласовании предоставления спорного земельного участка надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 291 -294.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода о возврате заявления выраженное в письме от 04.10.2024 Исх-03-02-561934/24.

Признать незаконным решение Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме от 04.12.2024 Исх-03-02-686609/24.

Возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, установив срок для исполнения решения суда - 1 месяц со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. ФИО2 и административному истцу в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья И.А.Шкинина