УИД: 23RS0011-01-2022-006609-65

Судья – Чурсина Г.В. Дело № 33а-27681/23

(№2а-4379/22)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей: Золотова Д.В., Бондаревой В.В.,

при секретаре Вартанян Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г.-к.Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления,

апелляционной жалобе ФИО1 на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 22 декабря 2022 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

административный истец ФИО1 обратился в суд к административному ответчику с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просил признать незаконным отказ во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, выраженный в письме от 27.09.2022 заместителя главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, и обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование заявленных требований истец указал, что является лицом, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем, остается нуждающимся в жилище. Однако, администрация муниципального образования город-курорт Геленджик отказалась поставить его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку он достиг возраста 23 лет и отсутствует решение суда о признании за ним права на обеспечение жилым помещением. Считая отказ от 27.09.2022 года ........ необоснованным, просит признать его незаконным и обязать административного ответчика подготовить заключение о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 22 декабря 2022 года в удовлетворении требований административного иска отказано.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, ФИО1 просит решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 22 декабря 2022 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем, подлежит отмене.

Представители администрации МО г.-к.Геленджик, Министерства труда и социального развития Ульяновской области, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка лиц, их представителей обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав административного истца ФИО1, его представителя на основании заявления ФИО2, представителя Министерства труда и социального развития Краснодарского края по доверенности ФИО3, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

В соответствие со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездей-ствия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными пуб-личными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалифика-ционной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, госу-дарственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если по-лагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, со-зданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных ин-тересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 родился .......... г.р. Его матерью является ФИО4, решением Николаевского районного суда Ульяновской области лишенная родительских прав. Сведения об отце указаны со слов матери.

Решением Геленджикского городского суда от 28 января 2019 года установлен факт отсутствия родительского попечения в отношении ФИО1, .......... года рождения, с 15 октября 1985 по достижения из возраста 18 лет – по ...........

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В силу статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №15-ФЗ) действие положений статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона №15-ФЗ) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона №15-ФЗ в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства утверждены постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 (далее - Правила), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ.

Решение о включении (об отказе во включении) в список принимается в соответствии с указанным федеральным законодательством, Законом Краснодарского края №1748-КЗ от 03.06.2009 «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон № 1748-КЗ), Административным регламентом предоставления государственной услуги по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - Регламент), утвержденным приказом министерства от 02.11.2016 № 1393.

Включение в список в соответствии со статьей 7 Закона № 1748-КЗ, Регламентом носит заявительный характер. Заявление подается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства заявителя.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению и представление которых необходимо для принятия решения о включении в список, предусмотрены частью 4 статьи 7 Закона № 1748-КЗ.

В частности, к заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих, что лицо, прибывшее на постоянное место жительства в Краснодарский край из другого субъекта Российской Федерации, в отношении которого решается вопрос о включении в список, не включено в список (исключено из списка) и не обеспечено жильем в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства; вступившее в законную силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением (пункты 20, 21).

Из материалов дела следует, что ФИО1 прибыл в Краснодарский край из Ульяновской области, и на момент обращения в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о включении в список (..........) ему исполнилось полных 39 лет.

С января 2012 ФИО1 по настоящее время проживает в г.Геленджике, где зарегистрирован по адресу: .............

10.08.2022 административный истец обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к указанной категории и подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Письмом от 27.09.2022 административным ответчиком отказано о включении ФИО1 в указанный список в связи с тем, что им не представлено вступившее в законную силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

Давая правовую оценку доводам ответчика, его представителя, полученным в судебном заседании суда апелляционной инстанции, судебная коллегия полагает следующее.

Согласно статье 10 Закона № 1748-КЗ решение об отказе во включении детей-сирот в список принимается в случае отсутствия оснований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона №159-ФЗ.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги (включение в список), в силу подпункта 2.10.2 Регламента, являются, в частности, отсутствие оснований для предоставления жилых помещений, указанных в части 1 статьи 5 Закона Краснодарского края № 1748-КЗ, непредставление документов, указанных в подразделе 2.6 Регламента.

Административным истцом не представлено вступившее в законную силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

При этом, представленное истцом решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 28 января 2019 года об установлении факта отсутствия родительского попечения в отношении ФИО1 не признает автоматически право административного истца на обеспечение жилым помещением.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что ранее Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края №73-жс от 20.01.2021 года во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями отказано, поскольку ФИО1 не относится к категории граждан, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ.

Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края №498-жс от 25.03.2022 года во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями отказано, поскольку ФИО1 не относится к категории граждан, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ.

Принятые Приказы №73-жс от 20.01.2021 года и №498-жс от 25.03.2022 года административным истцом не оспорены и являются действующими.

Принимая во внимание изложенное, и с учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия полагает верным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 22 декабря 2022 года оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: