Решение по делу № 2А-90/2025 от 03.03.2025 - об оспаривании отказа в переводе осужденного в исправительное учреждение, расположенное по месту жительства близкого родственника, оформленного ответом от 15 апреля 2024 г., возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело №2а-90/2025

УИД 13RS0011-01-2025-000059-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 3 марта 2025 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Цыгановой Н.А.,

при секретаре Майоровой И.В.,

с участием в деле:

административного истца – ФИО4, его представителя адвоката Петрова Юрия Петровича, действующего на основании ордера от 27 января 2025 г.,

административного ответчика Федеральная служба исполнения наказаний, в лице представителя ФИО5, действующей на основании доверенностей от 5 декабря 2022 г., 22 мая 2023 г.,

заинтересованных лиц Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, в лице представителя ФИО5, действующей на основании доверенности от 9 января 2025 г., Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании отказа в переводе осужденного в исправительное учреждение, расположенное по месту жительства близкого родственника, оформленного ответом от 15 апреля 2024 г., возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административными исковыми требованиями к ФСИН России об оспаривании отказа в переводе осужденного в исправительное учреждение, расположенное по месту жительства близкого родственника, оформленного ответом от 15 апреля 2024 г., возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указал, что в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия. Его супруга ФИО6 совместно с их общими несовершеннолетними детьми проживает по адресу: <Адрес> Отдаленность проживания близкого родственника от места его нахождения (примерно 2 000 км) нарушает их право на семейную частную жизнь, которое гарантировано Конституцией Российской Федерации. Он более года не видел свою семью. На неоднократные обращения о его переводе в распоряжение УФСИН России по Чеченской Республике, подаваемые ФИО6 в период с октября 2021 г. по октябрь 2024 г., получены отказы. 15 апреля 2024 г. УИПСУ ФСИН России отказало ему в переводе как нецелесообразном, в связи с наличием обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в данном территориальном органе ФСИН России, а именно, угрозы личной безопасности. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, так как со стороны ответчика не представлено достоверных и бесспорных доказательств невозможности перевода. Кроме того, по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия он характеризуется положительно. Срок для обжалования оспариваемого решения им соблюден.

На основании изложенного и положений статей 16, 23 Конституции Российской Федерации, статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. №17, с учетом заявления от 20 февраля 2025 г., просит:

-признать незаконным и необоснованным, отменить решение ФСИН России, оформленное письмом №12-27961 от 15 апреля 2024 г., об отказе в переводе осужденного ФИО4 в исправительное учреждение ближе к месту жительства супруги ФИО6 в УФСИН России по Чеченской Республике;

-возложить на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ФИО4 о его переводе в исправительное учреждение УФСИН России по Чеченской Республике ближе к месту жительства его супруги, дать законным и обоснованный ответ.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не желании участвовать в судебном заседании посредством видеоконференц-связи.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Петров Ю.П. заявленные административные требования поддержал по тем же основаниям в полном объеме, дополнительно просил признать уважительными причины пропуска обращения в суд с заявленными требованиями, восстановить срок на подачу искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Мордовия ФИО5 исковые требования не признала, указала на законность и обоснованность обжалуемого решения.

В судебное заседание заинтересованные лица ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, ФИО6 не явились по неизвестной причине, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Начальником ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО7, ФИО6 представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью седьмой статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также была размещена на официальном сайте Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По смыслу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле и извещённые о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения заявления от них не поступало, их явка не признавалась обязательной, в силу положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Приговором Московского городского суда от 29 мая 2015 г. (с учетом изменений, внесенных Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации) ФИО4 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом «з» части второй статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации, частью первой статьи 222 Уголовного кодекса Российской Федерации, с применением статьи 53 Уголовного кодекса Российской Федерации, части третьей статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации, по совокупности совершенных преступлений, путем частичного сложения наказаний, с назначением окончательного наказания в виде 15 лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы сроком на 1 год.

Приговор вступил в законную силу 15 октября 2015 г.

До осуждения ФИО4, уроженец <Адрес>, гражданин России, был зарегистрирован по адресу: <Адрес>, совместно с его близкими родственниками.

На основании Указания ФСИН России от 20 октября 2015 г. №исх-03-66334, в связи с отсутствием на территории УФСИН России по г. Москве исправительных колоний строгого режима, ФИО4 направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, куда прибыл 24 ноября 2015 г. и содержится до настоящего времени в обычных условиях отбывания наказания.

Начало срока отбывания наказания 29 мая 2015 г., конец срока отбывания наказания 22 апреля 2029 г.

В феврале 2024 г. осужденный ФИО4 обратился во ФСИН России (через Интернет-приемную УФСИН России по Республике Мордовия) с заявлением о переводе из указанной колонии для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Чеченской Республики, на территории которого проживает его супруга ФИО6

Письмом ФСИН России от 15 апреля 2024 г. №исх-12-27961 в удовлетворении заявления ФИО4 отказано, поскольку в ходе его рассмотрения установлено, что перевод осужденного в распоряжение УФСИН России по Чеченской Республике нецелесообразен в связи с наличием обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в данном территориальном органе ФСИН России.

ФИО4, считая данный отказ незаконным, обратился в суд с административным исковым заявлением.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть первая статьи 73 и часть вторая статьи 81).

Согласно части второй статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

Частью 2.1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В силу части второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 данного Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Аналогичное положение содержится в Порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. № 17 (далее – Порядок №17).

Так, согласно абзацу третьему пункту 9 Порядка №17 по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Таким образом, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое, и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в соответствии с которыми заключенные должны по возможности направляться для отбывания наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения. (Согласно части четвертой статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей).

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (в частности, определения от 28 марта 2017 г. № 562-О, № 599-О) и Верховного Суда Российской Федерации (пункт 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.) и с учетом того, что национальным уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам следует отнести невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации)(абзац первый). В связи с этим при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть вторая статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации)(абзац второй).

Пунктом 9(1) Порядка №17 установлено, что решение о переводе осужденного в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства одного из его близких родственников, принимается ФСИН России на основании заключения территориального органа УИС, документов, подтверждающих степень родства с осужденным, а также документов, подтверждающих место проживания данного близкого родственника. При поступлении в исправительное учреждение или территориальный орган УИС письменного заявления осужденного или одного из его близких родственников территориальный орган УИС в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления заявления направляет заключение и материалы во ФСИН России для принятия решения, а также уведомление заявителю об окончании проведения проверочных мероприятий. Уведомление о решении, принятом по результатам рассмотрения письменного заявления осужденного или одного из его близких родственников, направляется ФСИН России заявителю в течение пяти календарных дней со дня принятия данного решения.

Согласно пунктам 13, 15 Порядка №17 перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе, которое утверждается начальником территориального органа УИС (либо лицом, его замещающим) и направляется со всеми материалами во ФСИН России.

Таким образом, вне зависимости от вида преступления, совершенного осужденным, действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и допускает перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства близкого родственника при наличии совокупности определенных условий и соблюдении вышеприведенной процедуры, включающей в себя (но не ограничиваясь):

-подачу письменного заявления осужденного, или с его согласия, заявления его близкого родственника;

-составление мотивированного заключения территориального органа уголовно-исполнительной системы о целесообразности перевода, его направление во ФСИН России со всеми материалами;

-принятие ФСИН России заключения по имеющимся материалам путем установление наличия возможности размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (под которым понимается наличие свободных мест и отсутствие других оснований для невозможности отбывания наказания по месту жительства близких родственников).

Обращаясь с данным административным иском, ФИО4 в обоснование заявленных требований, ссылался на необходимость поддержания социально полезных связей с семьей и невозможность супруги посещать его в Республике Мордовия, а также недоказанность угрозы его личной безопасности в исправительном учреждении по месту жительства его близкого родственника.

Согласно части второй статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью первой статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов, 27 февраля 2024 г. через Интернет-приемную УФСИН России по Республике Мордовия осужденный ФИО4 обратился в территориальный орган ФСИН России (УФСИН России по Республике Мордовия) с заявлением о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в УФСИН России по Чеченской Республике, сославшись на то, что в октябре 2021 г. его жена обратилась с аналогичным заявлением во ФСИН России, не получив ответа, в декабре 2021 г. она обжаловала бездействие в Генеральную прокуратуру России, которая письмом от 20 декабря 2021 г. №17-р-2021 перенаправила её жалобу для разрешения по компетенции во ФСИН России. 21 февраля 2022 г. из ФСИН России получен ответ о том, что при поступлении документов, подтверждающих проживание его близких родственников в Чеченской Республике вопрос о его переводе будет рассмотрен в соответствии с законом.

К данному заявлению ФИО4 приложил копии свидетельства о заключении 4 июня 2014 г. брака с ФИО6, а также копию её паспорта, выданного 13 сентября 2023 г. ГУ МВД России по Московской области, согласно которому ФИО6 с 27 февраля 2024 г. зарегистрирована по адресу: <Адрес>.

5 марта 2024 г. УФСИН России по Республике Мордовия дано заключение о направлении во ФСИН России материалов на осужденного ФИО4 для решения вопроса о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение, в котором указало, что в настоящее время препятствий для отбывания наказания осужденному ФИО4, предусмотренных частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в УФСИН России по Республике Мордовия не имеется, однако считает целесообразным направить на рассмотрение обращение осужденного ФИО4 о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в УФСИН России по Чеченской Республике или другое исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства близких родственников (супруга ФИО6 проживает в Чеченской Республике). По личному делу значатся родственники: жена ФИО6, отец ФИО1, мать ФИО2, сын ФИО3, проживают по адресу: <Адрес>.

5 марта 2024 г. данное заключение утверждено врио начальника УФСИН России по Республике Мордовия, 6 марта 2024 г. направлено с приложенными к нему материалами в Управление исполнения приговоров и специального учета ФСИН России, что подтверждается копиями сопроводительного письма УФСИН России по Республике Мордовия №исх.14/ТО/15-3525 от 6 марта 2024 г., реестра почтовых отправлений от 12 марта 2024 г.

Письмом №ог14/ТО/15-362 от 12 марта 2024 г. ФИО4 уведомлен о рассмотрении УФСИН России по Республике Мордовия его заявления и направлении материалов во ФСИН России для принятия решения.

25 марта 2024 г. ФСИН России направило осужденному ФИО4 (через ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия) сообщение №08-12-18605 о том, что в настоящее время материалы о его переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, поступившее из УФСИН России по Республике Мордовия, находятся на согласовании с компетентными управлениями ФСИН России, в которых устанавливаются сведения о медицинских противопоказаниях и отсутствии (наличии) угрозы личной безопасности в УФСИН России по Чеченской Республике. Данное сообщение поступило в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия 4 апреля 2024 г.

15 апреля 2024 г. ФСИН России направило осужденному ФИО4 ответ №исх-12-27961, в котором сообщило, что материалы по вопросу его перевода рассмотрены, установлено, что перевод осужденного ФИО4 в распоряжение УФСИН России по Чеченской Республике нецелесообразен в связи с наличием обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в данном территориальном органе ФСИН России, в настоящее время удовлетворить просьбу о переводе не представляется возможным. Дополнительно разъяснено, что при указании других регионов, наиболее близко расположенных к месту жительства родственников, перевод осужденного будет рассмотрен в соответствии с требованиями части второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Ближайшими регионами к месту жительства родственников осужденного являются Республика Дагестан, Ставропольский край.

Данный ответ поступил в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия 2 мая 2024 г., в этот же день вручен осужденному ФИО4, о чем свидетельствует его подпись.

Исходя из вышеизложенных норм права и представленных документов, суд приходит к выводу о том, что при принятии решения о переводе осужденного ФИО4 в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, ФСИН России исходил из данных о личности осужденного, его поведении, и характере совершенных им преступлений, оперативной информации, а также оперативной обстановки с наличием реальной угрозы безопасности осужденному на территории Чеченской Республики, наличия или отсутствия соответствующего исправительного учреждения в указанном регионе.

Ответ дан с соблюдением сроков и в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Основания для признания незаконным решения о наличии угрозы личной безопасности, выраженные в указанных выше заключениях судом не установлены.

По смыслу части первой статьи 10 Уголовного-исполнительного кодекса российской Федерации и статей 21, 22 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» обеспечение личной безопасности осужденного является одной из приоритетных задач при исполнении наказания.

Довод осужденного о том, что ему ничего не известно о наличии в отношении него реальной угрозы его безопасности, не опровергает выводы о её наличии, установленные соответствующими органами ФСИН.

Согласно утвержденному начальником УФСИН России по Чеченской Республике заключению от 28 марта 2024 г., положенному в основу обжалуемого решения от 15 апреля 2024 г., перевод осужденного ФИО4 в исправительные учреждения данного субъекта Российской Федерации нецелесообразно, в целях личной безопасности, осужденные ФКУ ИК-2 УФСИН Росси по Чеченской Республике негативно настроены к данному осужденному, поскольку он имеет врагов среди чеченцев и ингушей, для поднятия своего уровня среди преступного элемента, относился к своим землякам и лицам кавказской национальности очень жестоко.

Ранее ФИО4 уже обращался с аналогичными заявления о его переводе в распоряжение УФСИН России по Чеченской Республике (28 декабря 2021 г. в Администрацию Президента Российской Федерации, 23 августа 2023 г. в УИПСУ ФСИН России (получена 26 октября 2023 г.), 28 февраля 2024 г. в Прокуратуру Республики Мордовия), на что получал ответы ФСИН России о невозможности их удовлетворения (от 21 февраля 2022 г. – отсутствие в личном деле осужденного информации о близких родственниках, проживающих в Чеченской Республике и к обращению не приобщены документы, подтверждающие проживание родственников в данном регионе; от 9 ноября 2023 г. – наличие информации об угрозе личной безопасности при отбытии наказания в УФСИН России по Чеченской Республике).

Кроме того, супруга административного истца ФИО6, неоднократно обращалась в различные государственные органы с аналогичными ходатайствами с просьбой о переводе её супруга ФИО4 в исправительные учреждения УФСИН России по Чеченской Республике (декабрь 2021 г. в Генеральную прокуратуру России, 31 января 2022 г. в Минюст России, 31 января 2022 г. Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, 27 февраля 2024 г. во ФСИН России), в исправительные учреждения УФСИН России по Республике Дагестан (10 октября 2024 г. в Администрацию Президента Российской Федерации, 14 октября 2024 г. Дубравному прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия, 27 октября 2024 г. ФСИН России), на что получала ответы ФСИН России о нецелесообразности перевода осужденного в связи с отсутствием сведений о родственниках, проживающих в данных регионах (письмо от 21 февраля 2022 г. №ог-12-8164), а также по причине наличия угрозы личной безопасности (письма от 20 июля 2023 г. №ог-12-47456, от 15 апреля 2024 г. №исх-12-27966, от 7 ноября 2024 г. №ог-2-67181, от 8 ноября 2024 г. №ог-12-67409, от 27 ноября 2024 г. №ог-2-70461).

Таким образом, по имеющимся документам с июля 2023 г. установлено наличие угрозы личной безопасности осужденного ФИО4 в случае его перевода для отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по Чеченской Республике, что подтверждается заключениями УФСИН России по Чеченской Республике от 5 июля 2023 г., от 28 марта 2024 г.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение представленную ФСИН России и её территориальными органами в Чеченской Республике и Республике Дагестан информацию, а обязание её раскрытия (указание непосредственных источников оперативной информации и конкретных результатов оперативно-розыскных мероприятий) противоречит положениям Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Более того, наличие угрозы личной безопасности осужденного ФИО4 в исправительных учреждениях УФСИН России по Чеченской Республике и УФСИН России по Республике Дагестан сохраняется до настоящего времени.

Об этом свидетельствует сообщение ГОУ ФСИН России от 28 января 2025 г. №исх-2-6178, согласно которому по информации, поступившей из УФСИН России по Чеченской Республике и УФСИН России по Республике Дагестан, в настоящее время в связи с наличием обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания (угроза личной безопасности), перевод осужденного ФИО4 для дальнейшего отбывания наказания в распоряжение указанных территориальных органов не целесообразен. В подтверждение представлены мотивированные заключения УФСИН России по Республике Дагестан от 24 января 2025 г., УФСИН России по Чеченской Республике от 27 января 2025 г. Из содержания последнего следует, что угроза личной безопасности осужденного ФИО4 подтверждается полученными оперативными материалами, согласно которым осужденные, отбывающие наказание на участке строгого режима ФКУ ИК-№ УФСИН России по Чеченской Республике негативно настроены и высказывают свое недовольство, в связи с тем, что пытаются перевести в данное исправительное учреждение осужденного ФИО4, поскольку в местах лишения свободы относился к своим землякам и лицам кавказской национальности очень жестоко, пытался их унизить.

Доводы административного истца об ограничении его гражданских прав в части поддерживания связи с близкими родственниками (женой и детьми) путем краткосрочных и длительных свиданий в виду отдаленности места отбытия наказания и наложение на его семью обязанности непосильных материальных издержек на оплату посылок и проезда для осуществления свидания, документально не подтверждены.

В материалах дела отсутствуют какие-либо данные, свидетельствующие о наличии непреодолимых препятствий административному истцу иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, напротив, они опровергаются представленными исправительным учреждением справками.

Так, согласно представленным ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия справкам от 10 февраля 2025 г. осужденный ФИО4 с 2021 по 2025 г.г. получил 38 передач, посылок, бандеролей, в том числе 2 бандероли и 1 посылку от супруги ФИО6 (10 марта 2022 г., 30 июня 2022 г., 14 марта 2024 г.).

Кроме того, в данный период ФИО4 предоставлялось 12 длительных свиданий на 3 суток с супругой ФИО6 и детьми (8 апреля 2021 г., 10 мая 2021 г., 25 июня 2021 г., 20 декабря 2021 г., 27 июня 2022 г., 1 августа 2022 г., 24 октября 2022 г., 27 февраля 2023 г., 3 июля 2023 г., 28 августа 2023 г., 13 ноября 2023 г., 29 января 2024 г.).

Доводы супруги административного истца ФИО6 об отсутствии у неё материальной возможности навещать мужа в Республике Мордовия также документально не подтверждены, предоставленная справка о включении в приказ на зачисление на очное платное обучение по специальности «Сестринское дело» в образовательную организацию ПОАНО «Национальный инновационный колледж» не может быть принята во внимание, поскольку не содержит необходимых сведений, позволяющих определить её принадлежность конкретному лицу.

Кроме того, материалы административного дела, включая содержание административного иска, не содержат данных о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих ФИО4 отбывать наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

В своем обращении в адрес Администрации Президента Российской Федерации, Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия от 14 октября 2024 г. ФИО6 ссылается на наличие конфликта осужденного ФИО4 с администрацией ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, в связи с чем, просит обеспечить его личную безопасность и перевезти в УФСИН России по Республике Дагестан.

Однако, согласно ответу ФСИН России от 27 ноября 2024 г. №ог-2-70461 информация о наличии угрозы личной безопасности ФИО4, конфликтных ситуациях с осужденными сотрудниками ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия своего объективного подтверждения не нашли; в настоящее время обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденного в данном исправительном учреждений, а также оснований для применения к нему мер по обеспечению личной безопасности, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством Российской федерации, не имеется; по поступившей из УФСИН России по Республике Дагестан информации о наличии угрозы личной безопасности, перевод в данный территориальный орган не целесообразен.

Данная информация также подтверждается сообщениями УФСИН России по Республике Мордовия от 25 октября 2024 г. №исх-14/ТО/12-16026, от 11 ноября 2024 г. №исх-14/ТО/12-16788, в которых также указывается, что осужденный ФИО4 в соответствии с требованиями статьи 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации об обеспечении его личной безопасности к сотрудникам администрации ИК-№ не обращался, в безопасном месте не содержался, за время нахождения в ИК-№ конфликтных ситуаций с осужденными не зарегистрировано, информация о возможном возникновении конфликтной ситуации не поступала.

Более того, согласно представленной копии постановления Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 18 декабря 2024 г. осужденный ФИО4 администрацией ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия характеризуется положительно, имеет 31 поощрение, переведен в облегченные условия отбывания наказания.

Ссылки административного истца на иную судебную практику по аналогичным делам судом во внимание не принимаются, поскольку судебная практика не является формой права и высказанная позиция конкретного суда по конкретному делу не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел, и в соответствии со статьей 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ссылки на практику в решении суда недопустимы.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в переводе осужденного ФИО4 в исправительное учреждение, расположенное по месту жительства близкого родственника УФСИН России по Чеченской Республике, оформленный ответом от 15 апреля 2024 г., не носит произвольный характер, основан на законе, в связи с чем, совокупность условий для удовлетворения административного иска, предусмотренная статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствует, а, следовательно, административный иск не подлежит удовлетворению.

Стороной истца также было заявлено ходатайство о признании уважительными причин пропуска обращения в суд с заявленными требованиями, восстановлении срока на подачу искового заявления.

В силу части пятой статьи 180, части восьмой статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в судебном заседании может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств дела, со ссылкой в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Из приведенных законоположений следует обязанность суда первой инстанции при решении вопроса о соблюдении срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установлении его несоблюдения выяснять причины его пропуска.

Оспариваемое административным истцом решение вынесено ФСИН России 15 апреля 2024 г., получено 2 мая 2024 г.

С данным административным исковым заявлением ФИО4 обратился в суд 25 декабря 2024 г. (отметка канцелярии ИК-№ на иске) о принятии), при этом указал, что первоначально с заявленными требованиями обращался в конце июня 2024 г. в Замоскворецкий районный суд г. Москвы по месту нахождения ответчика.

12 июля 2024 г. определением Замоскворецкого районного суда г. Москвы его административное исковое заявление возвращено, разъяснено, что подлежит рассмотрению судом по месту нахождения ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия. На данное определение была подана частная жалоба.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 31 октября 2024 г. определение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 12 июля 2024 г. оставлено без изменения, частная жалоба – без удовлетворения.

Как следует из представленного ходатайства, ФИО4 получил документы из суда только в декабре 2024 г.

Учитывая, что первоначальное обращение административного истца в суд имело место в пределах установленного законом срока, принимая во внимание особый процессуальный статус истца, отбывающего наказание в местах лишения свободы, и связанные с этим ограничения, суд считает причины, по которым ФИО4 несвоевременно обратилась в надлежащий суд с рассматриваемым административным иском уважительными, а установленный на обращение в суд с заявленными требованиями процессуальный срок подлежащим восстановлению.

Руководствуясь статьями 175-181, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании отказа в переводе осужденного в исправительное учреждение, расположенное по месту жительства близкого родственника, оформленного ответом от 15 апреля 2024 г., возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Цыганова

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 г.