Решение по делу № 2А-195/2025 от 08.04.2025 - о признании незаконным решение об отказе в согласовании перепланировки и возложении обязанности согласовать перепланировку жилого помещения.

УИД 21RS0№-86

Дело 2а-195/2025 (2а-2630/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2025 г. г. Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи ЗахаровойО.С., при секретаре судебного заседания Львовой Н.В., с участием административного истца ФИО3 и его представителя – адвоката РатниковойЕ.А., действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО3 к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решение об отказе в согласовании перепланировки и возложении обязанности согласовать перепланировку жилого помещения,

установил:

ФИО5, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства (том 1 л.д. 65-68), о признании незаконным решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №П-3026, П-3027 об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения (квартиры) общей площадью 103,4 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного(ой) по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, <адрес>, <адрес> возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности по согласованию перепланировки. В обоснование административного иска указано, что административные истцы являются собственниками жилого помещения по вышеуказанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию с заявлением о согласовании перепланировки указанного жилого помещения. Однако решением уполномоченного органа, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № П-3026, П-3027, отказано в согласовании перепланировки жилого помещения в связи с тем, что размещение над жилыми комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается (пункт 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), площадь общей жилой комнаты в квартирах с числом жилых комнат две и более должна быть не менее 16 кв.м (пункт 5.11 СП 13330.2022). Также в оспариваемом решении указано, что в проекте перепланировки и переустройства квартиры предусмотрено увеличение площади жилой комнаты за счет площади отапливаемой лоджии путем демонтажа части ограждающей конструкции и дверного блока, что не допустимо (пункт 4.2.4 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №). Административные истцы, считая свои права нарушенными, а отказ незаконным, просят суд признать незаконным и отменить решение администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №П-3026, П-3027 об отказе в согласовании планируемой перепланировки; возложить на администрацию обязанности по согласованию перепланировки.

Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 1 июля 2024 г. настоящее административное дело направлено по подсудности в Калининский районный суд г. Чебоксары.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, уведомлена о рассмотрении дела в установленные законом сроки.

Административный истец ФИО3 и его представитель – адвокат РатниковаЕ.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в уточненном административном иске. В ходе судебного разбирательства последовательно указывали на то, что отказ административного органа в переустройстве жилого помещения является формальным, не соответствует заявлению и представленному комплекту документов, является незаконным и необоснованным. Относительно отказа по 1 пункту переустройства (перепланировка кухни в кухню-нишу путем демонтажа левой стены, увеличения холла указанного помещения и его размещения вдоль правой стены), то из представленного проекта перепланировки зона кухни-ниши не выходит за контур жилых комнат и контура кухни выше и нижерасположенных этажей. Размещение уборной (туалета) запрещается только над зоной кухни-ниши, тогда как помещение санузла вышележащего этажа размещается под вспомогательным помещением квартиры (холлом), что не противоречит пунктам 7.20 СП54.13330.2022. Что касается отказа по 2 пункту (уменьшение площади жилой комнаты и увеличение площади гардеробной за счет демонтажа стеклянной перегородки и частичного демонтажа простенка), то согласно проектному решению после перепланировки жилой комнаты площадью 18,00 кв.м и гардеробной площадь указанного помещения будет составлять 19,6 кв.м, что соответствует нормам пункта 5.11 СП 54.13330.2022 ЗДАНИЯ ЖИЛЫЕ МНОГОКВАРТИРНЫЕ. Также не согласны с отказом и по 3 пункту (объединение жилого помещения с лоджией путем демонтажа простенка отапливаемой лоджии, перегородок и монтажа новых перегородок с пробивкой и закладкой проемов), поскольку не нарушает норм Постановления № и требования СП 52.13330.2016 «СНиП 23-05-95 «естественное и искусственное освещение». В соответствии с СП 54.13330.2022 (пункт ДД.ММ.ГГГГ) лоджия – это неотапливаемое помещение, имеющее стены с трех сторон на всю высоту этажа, ограждение с открытой стороны (сторон) и ограниченную глубину, взаимоувязанную с освещением помещения, к которому примыкает, может выполняться с покрытием и остеклением. В квартире истцов застройщик включил отапливаемую лоджию в площадь квартиры и вывел туда батареи, в связи с чем она является частью квартиры. Отапливаемая лоджия не относится к объектам, указанным в пункте 4.2.4.9 Постановления №, и ее объединение с жилой комнатой возможно при условии обеспечения освещения жилой комнаты.

Административный ответчик в лице администрации г. Чебоксары в судебное заседание своего представителя не направил, заблаговременно уведомлен о месте и времени судебного разбирательства. В предыдущих судебных заседаниях представитель администрации г. Чебоксары по доверенности ФИО7 административные исковые требования не признала по доводам, указанным в письменных возражениях на административный иск (том 1 л.д. 132-135).

Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, МУП «Бюро технической инвентаризации» МО г. Чебоксары-столицы Чувашской Республики, ООО Управляющая компания «Велтаун» своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Опрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве специалиста – заведующий сектором переустройства и перепланировки Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО6 суду пояснил, что по предложенному истцами проекту перепланировки жилого помещения кухня расширяется за счет части санузла, в результате чего она оказывается под санузлом нижнего и выше располагающихся этажей, что по нормативной документации недопустимо. В данном случае площадь кухни увеличивается за счет части площади жилой комнаты и санузла путем переноса перегородок, однако размещение кухни над туалетами и санзулами не допускается. Перепланировку помещения с учетом расширения лоджии также считает незаконным, поскольку в соответствии с пунктом 4.2.2 Правил использование лоджии не по назначению является недопустимым. В техническом паспорте спорной квартиры застройщиком отапливаемая лоджия названа «лоджией», несмотря на то, что в лоджиях батареи не предусмотрены, соответственно, является аварийным эвакуационным выходом. В случае, если бы это помещение (отапливаемая лоджия) называлось по техпаспорту по-другому, например «кладовка» или «вспомогательное помещение», то вопросов по объединению жилого помещения № с помещением №, не имелось бы.

Учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников судебного процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ и установленные по результатам их оценки обстоятельства, огласив показания специалиста, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административным истцам ФИО5 и П.С.ЮБ. на основании договора участия в долевом строительстве №.5-2 от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей совместной собственности принадлежит жилое помещение (квартира) общей площадью 103,4 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, <адрес>, корпус 1, <адрес>.

Согласно техническому паспорту БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии на ДД.ММ.ГГГГ квартира состоит из 3-х комнат, расположена на 4-м этаже многоэтажного жилого дома; тип жилого дома – кирпичный (том 1 л.д. 17-19).

По проекту перепланировки и переустройства спорной <адрес>-АР, выполненного ООО Проектный институт «СМК» (архитектурные решения), предусмотрено, в том числе (том 1 л.д. 137-155):

– перепланировка помещения кухни (помещение 8 по техническому паспорту) в помещение холла с устройством в нем зоны кухни-ниши путем демонтажа левой стены жилой комнаты (помещение 7) с устройством новой стены с одновременным уменьшением площади жилой комнаты (помещение 7) и увеличением холла (помещение 8), его размещения вдоль правой стены кухни-ниши, увеличения площади кухни (помещение 8) путем уменьшения площади санузла (помещение 9) посредством монтажа стен кухни (помещение 8), санузла (помещение 9) и холла (помещение 10), с устройством вновь возводимой стены санузла (помещение 9);

– уменьшение площади жилой комнаты 1 и увеличение площади гардеробной за счет демонтажа стеклянной перегородки и частичного демонтажа простенка;

– объединение жилого помещения (помещение 3) с лоджией (помещение 11) путем демонтажа раздвижной стеклянной перегородки и частичного демонтажа простенка отапливаемой лоджии (помещение 11).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию г.Чебоксары с заявлениями о согласовании перепланировки вышеуказанного жилого помещения.

Решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ П-3026, П-3027 в согласовании переустройства и (или) перепланировки отказано в связи с несоответствием проекта перепланировки спорного жилого помещения, разработанного ООО «Проектный институт «СМК» в 2024 году, требованиям действующего законодательства РФ (том 1 л.д. 90), а именно:

– размещение над жилыми комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается (пункт 24 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»);

– площадь общей жилой комнаты в квартирах с числом жилых комнат две и более должна быть не менее 16 кв.м (пункт 5.11 СП 13330.2022 «Здания жилые многоквартирные»);

– в представленном проекте перепланировки и переустройства квартиры предусмотрено увеличение площади жилой комнаты за счет площади отапливаемой лоджии путем демонтажа части ограждающей конструкции и дверного блока. В соответствии с пунктом 4.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, использование балконов, эркеров и лоджий не по назначению не допускается.

Не соглашаясь с решением административного органа, полагая его незаконным, нарушающим права, ФИО5 и ФИО3 обратились в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

Проверяя доводы административных истцов, суд приходит к следующему.

В силу статьи 8 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных названным Кодексом.

В соответствии с пунктами 1,4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жиломпомещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено ст. 25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с частями 1,2,4,6 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения, которое является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующегозаявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через 45 дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в частности, в случае несоответствия проекта требованиям законодательства.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере, которые в субъектах РФ городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляются органами государственной власти субъектов РФ, определяются положениями ст. 14 ЖК РФ и предусматривают, в том числе согласование переустройства и перепланировки жилых помещений (пункт 7); осуществление жилищного контроля (пункт 9): определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений (пункт 9.1).

Вопросы перепланировки помещений регулируются специальными положениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв.Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Пунктом 1.7.1 Правил предусмотрено, что переоборудование жилых помещений может включать: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений можетвключать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующихтамбуров.

Административным регламентом администрации г. Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме», утв. постановлением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что муниципальная услуга по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме предоставляется администрацией г. Чебоксары и осуществляется через структурное подразделение – сектор переустройства и перепланировок Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары.

Согласно пункту 2.8.2 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги при обращении за согласованием переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме являются, в том числе, несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (подпункт 4).

Применительно к изложенным положениям и установленным по делу обстоятельствам, поступившее в администрацию г. Чебоксары заявление административных истцов рассмотрено уполномоченным органом, решение принято в сроки и в порядке, предусмотренные Административным регламентом, в данной части решение администрации г. Чебоксары не оспаривается.

Доводы административных истцов фактически сводятся к несогласию с содержанием предоставленного ответа и мотивами отказа, изложенными в ответе административного органа.

Как указывалось выше, представленным проектом предусматривается расширение кухни-ниши (помещение 8) за счет площади жилой комнаты (помещение 7) и санузла (помещение 9), что, исходя из ответа администрации, нарушает требования пункта 24 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», поскольку размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается.

Из представленного административными истцами проекта следует, что перепланировка помещения кухни в помещение холла с устройством в нем кухни-ниши возможна путем его объединения с существующими помещениями: кухни (помещения 8) и холла (помещения 10) с последующим выделением зоны кухни-ниши вдоль правой стены во вновь образуемом помещении холла; увеличение площади вновь образуемого холла за счет уменьшения размеров жилой комнаты (помещение 7), изменения (уменьшения) размеров санузла (помещение санузла (помещение 9) объединением с существующим холлом. Согласно решениям, предлагаемым в проекте, перепланировка помещения кухни (помещения 8) в помещение холла с устройством в нем зоны кухни-ниши включает в себя проведение следующих видов работ:

– демонтаж существующей кирпичной перегородки между помещением 8 (кухней) и помещением 7 (жилая), с устройством вновь возводимой кирпичной перегородки с одновременным уменьшением площади жилой комнаты (помещение 7), и устройством дверного проема в вновь возводимой перегородке с входом в жилую комнату через вновь образуемый холл;

– объединения вновь образуемого холла с существующим холлом (помещение 10 (холл) в единое помещение путем демонтажа существующей кирпичной перегородки и дверного проема между помещением 8 (кухня) и помещением 10 (холл) без устройства дверного проема;

– увеличения площади вновь образуемого холла путем уменьшения площади санузла (помещение 9) посредством демонтажа кирпичных перегородок между помещением 8 (кухня) и помещением 9 (санузел), демонтажа кирпичных перегородок между помещением 10 (холл) и помещением 9 (санузел), с устройством вновь возводимых кирпичных перегородок санузла с дверным поемом со стороны прихожей.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (далее - Правила).

Пунктом 1.7 Правил установлены условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещений.

В соответствии с пунктом 1.7.1 Правил, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (пункт 1.7.2 Правил).

Согласно пункту 24 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается. Размещение уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней допускается в квартирах, расположенных в 2 уровнях.

В соответствии с пунктом 3.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в жилых зданиях не допускается размещение уборной и ванной (душевой) непосредственно над кухней.

В соответствии с пунктами 7.20, 7.21 СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр., размещение уборной (туалета), ванной комнаты (душевой), совмещенного санузла над жилыми комнатами и кухнями (кухнями-нишами и кухнями-столовыми) не допускается. Размещение уборной (туалета) и ванной комнаты (душевой) и совмещенного санузла в верхнем уровне над кухней, кухней-нишей и кухней-столовой допускается в квартирах, расположенных в двух уровнях. Размещение уборной (туалета), ванной комнаты (душевой) и совмещенного санузла допускается над вспомогательными помещениями, кроме кухни, кухни-ниши и кухонной зоны кухни-столовой.

Таким образом, размещение кухни (кухни-ниши и кухонной зоны кухни-столовой) над жилыми помещениями не допускается. При этом размещение уборной (туалета), ванной комнаты (душевой) и совмещенного санузла допускается над вспомогательными помещениями, кроме кухни, кухни-ниши и кухонной зоны кухни-столовой.

Выражая несогласие с отказом администрации в указанной части, сторона истца указывает на то, что зона кухни и зона приготовления пищи остается на прежнем месте, как и предусмотрена техническим паспортом на квартиру, зона кухни-ниши не выходит за контур жилых комнат и контура кухни выше и ниже расположенных этажей. За счет демонтажа перегородки холл продлевается в сторону кухни-столовой, холл остается свободным и кухня-ниша не переносится. При этом помещение санузла вышележащего этажа размещается под вспомогательным помещением квартиры (холлом), что не противоречит пунктам 7.20 СП 54.13330.2022.

Согласно техническому паспорту жилого помещения инв. №:К от ДД.ММ.ГГГГ помещение № является кухней (том 1 л.д. 150-155).

В приложении № к договору №.5-2 участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ помещение № к экспликации указано как кухня-столовая.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ СП 45.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», кухней является вспомогательное помещение с обеденной зоной, а также местом для размещения кухонного оборудования для приготовления пищи, мойки, хранения посуды и инвентаря.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП 54.13330.2022 предусмотрено, что кухня-столовая – вспомогательное помещение с обеденной зоной для единовременного приема пищи всеми членами семьи, а также с местом для размещения кухонного оборудования для приготовления пищи, мойки, хранения посуды и инвентаря.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ СП 54.13330.2022 помещение вспомогательное – помещение квартиры для обеспечения коммуникационных, санитарных, технических и хозяйственно-бытовых нужд, в том числе: кухня (или кухня-столовая), передняя, внутриквартирные холл и коридор, ванная комната или душевая, уборная, туалет или совмещённый санузел, кладовая, постирочная, помещение теплогенераторной и т.п.

В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ СП 54.13330.2020, кухней-нишей является зона, предназначенная для приготовления пищи, расположенная смежно с жилым или вспомогательным помещением квартиры и оборудованная электрической плитой (электрическими варочной панелью и жарочным шкафом), мойкой и приточно-вытяжной вентиляцией с механическим или естественным побуждением.

Ответом заместителя директора ФАУ «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» от ДД.ММ.ГГГГ даны разъяснения о том, что размещение холла, расположенного смежно с зоной кухни-ниши, над жилыми комнатами при условии размещения зоны кухни-ниши над вспомогательными помещениями допускается (том 1 л.д. 163).

В силу п. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С целью проверки доводов административных истцов о соответствии проекта перепланировки жилого помещения требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям по их ходатайству была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено ООО «Сройэкспертиза».

На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

1) Затрагивают ли проектные решения по перепланировке и переустройству жилого помещения(квартиры) № с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, <адрес>, корпус 1, отраженные в проекте №-АР, подготовленном ООО Проектный институт «СМК», конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого многоквартирного дома? Угрожает ли жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, и третьих лиц?

2) Соответствует ли проект №-АР, подготовленный ООО Проектныйинститут «СМК», на жилое помещение(квартиру) № с кадастровым номером 21:01:030208:15249, расположенное(ую) по адресу: <адрес>, ул.ФИО4, <адрес>, корпус 1, действующим требованиям ГОСТ, СП, СНиП в части перепланировки и переустройства:

– кухни (помещение 8 по техническому паспорту) в кухню-нишу путем демонтажа левой стены жилой комнаты (помещение 7) с устройством новой стены с одновременным уменьшением площади жилой комнаты (помещение 7) и увеличением кухни (помещение 8), размещение кухни-ниши вдоль правой стены кухни (помещение 8), а также увеличения площади кухни (помещение 8) путем уменьшения площади санузла (помещение 9) посредством демонтажа стен кухни (помещение 8), санузла (помещение 9) и холла (помещение 10) с устройством вновь возводимой стены санузла (помещение 9);

– жилой комнаты (помещение 3) и отапливаемой лоджии (помещение 11) в одно жилое помещение (объединение) путем демонтажа раздвижной стекляннойперегородки и частичного демонтажа простенка отапливаемой лоджии (помещение 11).

Из заключения ООО «СтройЭкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 9-22) применительно к пункту 2 проекта переустройства №-АР усматривается, что согласно проектному решению предусматривается устройство помещения холла путем его объединения с существующими помещениями: кухня (помещение 8) и холл (помещение 10) с последующим выделением зоны кухни-ниши вдоль правой стены во вновь образуемом помещении холла. Проектом предусматривается увеличение площади вновь образуемого холла за счет уменьшения размеров жилой комнаты (помещение 7), изменения (уменьшения) размеров помещения санузла (помещение 9) и объединением с существующим холлом. По результатам проведенного анализа в представленной проектной документации экспертами не установлено, что площадь кухни (помещение 8) увеличивается за счет уменьшения площади жилой комнаты (помещение 7) и площади санузла.

Исходя из этого, эксперт в заключении ООО «СтройЭкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ пришел к выводу, что проект №-АР, подготовленный ООО «Проектный институт «СМК», на жилое помещение (квартиру) № с кадастровым номером 21:01:030208:15249 действующим требованиям ГОСТ, СП, СНиП в части перепланировки и переустройства кухни (помещение 8) в кухню-нишу путем демонтажа левой стены жилой комнаты (помещение 7) с устройством новой стены с одновременным уменьшением площади жилой комнаты (помещение 7) и увеличением кухни (помещение 8), размещение кухни-ниши вдоль правой стены кухни (помещение 8), а также увеличения площади кухни (помещение 8) путем уменьшения площади санузла (помещение 9) посредством демонтажа стен кухни (помещение 8), санузла (помещение 9) и холла (помещение 10) с устройством вновь возводимой стены санузла (помещение 9) соответствует действующим требованиям федеральных законов, постановлений Правительства РФ, постановлений Госстрой РФ, ГОСТ, СП, СНиП. Выводы сделаны экспертом исходя из анализа пункта ДД.ММ.ГГГГ СП 54.13330.2022, согласно которым кухня-ниша – это зона, предназначенная для приготовления пищи, расположенная смежно с жилым или вспомогательным помещением квартиры и оборудованная электрической плитой, мойкой и приточно-втяжной вентиляцией с механическим или естественным побуждением; холл является вспомогательным помещением квартиры, а также пунктов 7.20, 7.21 СП 54.13330.2022, согласно которым требования по размещению вспомогательного помещения (холла) над жилыми комнатами не установлены и пункта 7.20 СП 54.13330.2022, свидетельствующим о том, что, что размещение уборной (туалета) над вспомогательными помещениями (холлом) допускается.

Экспертом указано, что в проекте Проектного института «СМК» предусматривается размещение зоны кухни-ниши над вспомогательным помещением (кухней), что не противоречит пункту 7.20 СП54.13330.2022 и пункту 24 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (том 2 л.д. 18-19).

Таким образом, указанным заключением установлено, что размещение зоны кухни-ниши над вспомогательным помещением (кухней) не противоречит требованиям действующего законодательства, санузел на ниже и выше расположенных этажах располагается над вспомогательным помещением (холлом) и не выходит за пределы границ.

Указанная экспертиза проведена в соответствии со ст. 77 КАС РФ на основании определения суда, заключение экспертов соответствует требованиям ст. 82 КАС РФ, ст. 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», дано в письменной форме, содержит подробное описание проведенного исследования, анализ имеющихся данных, результаты исследования, конкретные ответы на поставленные судом вопросы. Эксперты имеют соответствующую квалификацию, были предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ. Заключение экспертов не допускает неоднозначного толкования, является последовательным.

При таких обстоятельствах, с учетом сравнительного анализа представленного проекта перепланировки и технического плана спорной квартиры, установленных экспертным заключением обстоятельств о том, что зона кухни-ниши размещена над вспомогательным помещением (кухней) и того обстоятельства, что возможность размещения санузла под вспомогательным помещением допускается, суд считает оспариваемый отказ по данному основанию неправомерным.

Далее, в проекте перепланировки административными истцами на согласование также представлена перепланировка помещения 3 (жилая) и помещения 11 (отапливаемая лоджия) в помещение общей комнаты путем объединения помещения в одно, которое включает в себя проведение таких видов работ как демонтаж раздвижной стеклянной перегородки и частичный демонтаж простенка, разделяющего помещения 3 и помещения 11.

Выражая несогласие с отказом по пункту 3 относительно переустройства (объединения жилого помещения с лоджией путем демонтажа простенка отапливаемой лоджии, и перегородок и монтажа новых перегородок с пробивкой и закладкой проемов), административные истцы указывают на то, что застройщиком указанное помещение поименовано как «отапливаемая лоджия», указанное помещение включено в общую площадь спорной квартиры и согласно Постановлению № 170 объединение «теплой» лоджии и жилой комнаты возможно ввиду отсутствия нарушения освещения жилой комнаты естественным и искусственным освещением.

Подпунктом 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что лоджии отнесены к несущим конструкциям.

Согласно пунктам 8, 24 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительная конструкция – это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, которая должна отвечать требованиям механической безопасности и находится в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части. Плиты лоджий, отнесенные к ограждающим несущим конструкциям, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость.

Согласно пункту 3.1.19 СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные» лоджия – вспомогательное неотапливаемое помещение, встроенное в здание или пристроенное к нему, имеющее стены с трех сторон (или с двух сторон при угловом расположении) на всю высоту этажа, ограждение с открытой стороны (сторон) и ограниченную глубину, взаимоувязанную с освещением помещения, к которому примыкает; может выполняться с покрытием и остеклением.

Как усматривается из технического паспорта жилого помещения, в спорной квартире предусмотрена отапливаемая лоджия (помещение 11) площадью 4,70 кв.м (том 1 л.д. 151). Указанное помещение включено в состав общей площади квартиры, которая с учетом данного помещения составляет 103,40 кв.м.

Согласно положениям СП 60.13330.2020 «СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» места установки отопительных приборов и их необходимое количество в отапливаемых помещениях (жилых комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд) определяют проектом по технологическим расчетам в разделе проектной документации «Отопление и вентиляция» в зависимости от параметров помещений и климатических условий.

Согласно пункту А.2.1 СП 54.13330.2022 площадь квартир определяется как сумма площадей всех отапливаемых помещений (жилых комнат и вспомогательных помещений, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд) и антрессолей в них (при наличии) без учета неотапливаемых помещений (лоджий, веранд, холодных кладовых и тамбуров), балконов, террас

Из письма заместителя директора ФАУ «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия строительстве» от 18 января 2024 г. усматривается, что назначением, объединяющим строительные конструкции в виде балкона, эркеров и лоджий, является обеспечение освещение помещения, примыкающего к строительным конструкциям. В данном письме указано на то, что согласно Постановлению № 170 допускается объединение тепловой лоджии и жилой комнаты при условии обеспечения освещения жилой комнаты и в том числе выполнения требований СП 52.13330.2016 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» (том 1 л.д. 157-158).

При решении вопроса о соответствии проекта в части перепланировки и переустройства жилой комнаты (помещения 3) и отапливаемой лоджии (помещение 11) в одно жилое помещение (объединение) экспертами указано, что объединение жилой комнаты (помещение 3) и отапливаемой лоджии (помещение 11) в одно жилое помещение (объединение) проектом перепланировки предусмотрено путем демонтажа не несущей внутриквартирной раздвижной стеклянной перегородки и частичного демонтажа простенка не несущей внутриквартирной перегородки, отделяющих отапливаемую лоджию (помещение 11) от жилой комнаты (помещение 3). Частичный или полный демонтаж внутриквартирных не несущих перегородок не влияет на работоспособность и безопасность несущих конструкций здания. В случае рассматриваемого объединения не затрагивается общедомовое имущество, т.к. здесь общедомовым имуществом является наружная ограждающая стена отапливаемой лоджии (помещение 11) – фасад здания. В соответствии с положительным заключением негосударственной экспертизы проектной документации № объекта «Многоэтажный многоквартирный жилой дом поз. 3.5 со встроенными предприятиями обслуживания и подземной автостоянкой в микрорайоне № жилого района «Новый город» <адрес> (2 этап), утвержденным ООО «СтройЭкспертиза» в 2021 году, наружные стены имеют толщину 640 мм и являются тепловым контуром, так как обладают характеристиками, обеспечивающими выполнение требований энерго-эффективности. Проектом не предусмотрено изменение теплового контура задания при объединении помещений 3 и 11 и не нарушает требований СП 60.13330.2020 и СП 50.13330.2024, так как из объединяемых помещений являются отапливаемыми. Принятые проектные решения № не нарушают требований СП 52.13330.2016 по естественному освещению, а только улучшают освещенность жилого помещения в связи с исключением освещения помещения через второй свет (светопрозрачную перегородку) и уменьшением несветопрозрачного простенка. Аварийный выход на лоджию с глухим простенком не менее 1,2 м от торца лоджии до остекленного проема для рассматриваемого жилого помещения (квартиры) № в соответствии с пунктом 6.1.1 СП 1.13330.2020 не требуется, так как жилое помещение (квартира) № расположено на четвертом этаже здания ниже 15 м, что также отражено в пунктах 3.1.2.3 и 3.ДД.ММ.ГГГГ Положительного заключения экспертизы проектной документации (том 2 л.д. 19-21).

Экспертами в заключении также указано, что проектом №-АР предусмотрено изменение назначения помещения 11 (отапливаемая лоджия) в жилое помещение, для которого требования пункта 4.2.4.9 Постановления № о том, что использование балконов, эркеров и лоджий не по назначению не допустимо, не применимы. Возможность и правомерность выполнения перепланировки и переустройства жилого помещения № в части объединения отапливаемой лоджии с жилой комнатой указана в письме № от ДД.ММ.ГГГГ ФАУ «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия строительстве». Учитывая, что помещение 11 по техническому паспорту (отапливаемая лоджия) не подпадает под определение лоджии, изложенному в пункте ДД.ММ.ГГГГ СП 54.13330.222, и фактически является продолжением смежной жилой комнаты (помещение 3), что отражено на официальном сайте застройщика-компании «ИСКО-Ч», экспертами сделан вывод, что проект перепланировки в указанной части соответствует требованиям федеральных законов, постановлений Правительства РФ, постановлений Госстрой РФ, ГОСТ, СП, СНиП. Проектное решение о возможности объединения жилой комнаты и отапливаемой лоджии не нарушают требований СНиП 52.12330.2016.

При таких обстоятельствах, учитывая, что система отопления в помещении лоджии и в помещении квартиры произведенной перепланировкой не будет изменена, фактически является продолжением жилой комнаты и не требует какого-либо переустройства системы отопления, отказ административного ответчика в согласовании указанного пункта также является необоснованным.

В качестве следующего основания для отказа в перепланировке жилой комнаты № путем ее уменьшения и увеличения площади гардеробной (пункт 2 отказа) административным ответчиком указано, что площадь жилой комнаты в квартирах с числом жилых комнат и более должна быть не менее 16 кв.м.

Выражая несогласие относительно вышеприведенного пункта, сторона административных истцов указывает на то, что уменьшение площади помещения 7 в качестве общей площади будет образовано после перепланировки и увеличения площади помещения 3 за счет отапливаемой лоджии (помещение 11); площадь вновь образуемого помещения (помещение 3) будет составлять 19,6 кв.м, что будет соответствовать нормам пункта 5.11 СП 54.13330.2022.

Согласно пункту 5.11 СП 54.13330.2022 «Здание жилые многоквартирные» площадь общей жилой комнаты в квартирах с числом жилых комнат две и более должна быть не менее 16 кв.м.

Из технического паспорта на квартиру истцов следует, что площадь жилой комнаты (помещение 7) составляет 18 кв.м, гардеробной (помещение 2) – 3,30 кв.м общей площади.

В результате планируемой перепланировки площадь жилой комнаты (помещение 7) становится менее 16 кв.м. Однако, как установлено экспертным заключением, при объединении отапливаемой лоджии (помещение 11) и жилой комнаты (помещение 3) площадь объединенного помещения (общая комната 1) составит 19.6 кв.м, что соответствует требованиям пункта 5.11 СП 54.13330.2022.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами административных истцов об отсутствии нарушений и в этой части, поскольку в результате осуществленной перегородки условия пункта 5.11 СП 54.13330.2022, предусматривающее наличие в квартирах с числом комнат две и более комнаты не менее 16 кв.м, соблюдаются.

Как указывалось выше, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ).

Экспертным заключением установлено, что проект №-АР, подготовленный ООО Проектный институт «СМК» на жилое помещение (квартиру) № с кадастровым номером 21:01:030208:15249, соответствует действующим требованиям Федеральных законов, Постановлений правительства РФ, Постановлений Госстрой РФ, ГОСТ, СП, СНиП.

Вместе с тем, для согласования перепланировки следует учитывать безопасность выполняемой перепланировки, отсутствие признаков нарушения прав и законных интересов граждан, если перепланировка не создает угрозы их жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.

В этой связи на разрешение экспертной организации судом также был поставлен вопрос:

- Затрагивают ли проектные решения по перепланировке и переустройству жилого помещения(квартиры) № с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, <адрес>, <данные изъяты>, отраженные в проекте №-АР, подготовленном ООО Проектный институт «СМК», конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого многоквартирного дома? Угрожает ли жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, и третьих лиц?

Экспертами дано заключение (том 2 л.д. 17), что согласно решениям, предлагаемым в проекте №-АР ООО «Проектный институт «СМК», предусматривается только изменение мест расположения или демонтаж не несущих внутриквартирных перегородок. Проектные решения по перепланировке и переустройству жилого помещения, отраженные в указанном проекте, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности многоквартирного дома и не угрожают жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме, и третьих лиц. Несущие конструкции, такие как стены и плиты перекрытий, не подвергаются изменениям в ходе перепланировки и переустройства. Общедомовое имущество и инженерные сети не затрагиваются. При этом соблюдаются требования:

– пункта 5.11 СП 54.13330.2022 по минимальной площади общей жилой комнаты в квартире с числом жилых комнат две и более, так как площадь объединенного помещения (общая комната 1) составляет 19.6 кв.м;

– пункта 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и пунктов 7.20, 7.21 СП 54.13330.2022 по расположению помещений друг над другом, так как требования по размещению вспомогательного помещения (холла) над жилыми комнатами не установлены, а размещение уборной (туалета) над вспомогательными помещением (холлом) допускается;

– пункта 4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об использовании лоджий не по назначению; вследствие исключения проектными решениями помещения отапливаемой лоджии и п.п. 1 таблицы 8.3 пункта 8.2.1 СП 20.13330.2016, так как нагрузка на перекрытия жилых помещений ниже, чем нагрузка на перекрытия лоджий;

– пункта 4.2.4 и пункта 6.1.1 СП 1.13330.2020 в части устройства аварийных выходов на лоджии, так как рассматриваемая квартира расположена ниже отметки 15 м, что также отражено в пункте 3.1.2.3 и пункте 3.ДД.ММ.ГГГГ Положительного заключения экспертизы проектной документации;

– табл. 4.2 СП 52.13330.2016 по естественному освещению и инсоляции общей комнаты 1 в связи с исключением освещения помещения через второй свет (светопрозрачную перегородку) и уменьшением ширины несветопразрачного простенка;

– СП 60.13330.2020 и СП 50.13330.2024 в части тепловой защиты здания и микроклимата помещения общей комнаты 1, так как оба из объединяемых помещений 3 и 11 являются отапливаемыми.

У суда не имеется ставить под сомнение достоверность и допустимость данного заключения, поскольку оно соответствует требованиям законодательства, содержит подробное описание проведенного исследования, анализ имеющихся данных, исследовательская часть полностью согласуется с выводами заключения. Заключение эксперта стороной административного ответчика не оспорено, доводы, опровергающие его выводы, равно как и доказательств того, что проект переустройства, представленный административными истцами, не соответствует требованиям и создает угрозу жизни и здоровью, им не представлено.

При таком положении, поскольку имеющимися в материалах дела доказательствами установлено, что представленный административными истцами на согласование проект переустройства и перепланировки №-АР, выполненного ООО «Проектный институт «СМК», на жилое помещение(квартиру) № с кадастровым номером <данные изъяты> соответствует требованиям жилищного законодательства, не нарушает требования строительных норм и правил, а запланированная перепланировка в данной квартире не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозы их жизни и здоровью, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в согласовании проекта перепланировки и переустройства спорного жилого помещения по приведенным в нем основаниям является незаконным.

Разрешая вопрос о способе восстановления прав административных истцов, суд, руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность повторно рассмотреть заявление П-вых о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения с кадастровым номером 21:01:030208:15249, с учетом того, что разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО5, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-3026, П-3027 об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения (квартиры) общей площадью 103,4 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО2 о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения (квартиры) общей площадью 103,4 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, <адрес> <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 9 апреля 2025 г.

Судья О.С. Захарова