К делу №2-2186/25

УИД 23RS0050-01-2025-002471-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

г. Темрюк 06 октября 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Д.,

при секретаре Сытник Т.И.,

с участием представителя администрации муниципального образования Темрюкский район – ФИО1,

рассмотрев дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО2 ФИО6 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ :

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском о запрете ФИО2 и иным лицам эксплуатации двухэтажного объекта капитального строительства, обладающего признаками объекта гостиничного типа с кадастровым номером № расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в качестве средства размещения отдыхающих граждан; до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и двухэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером № в соответствие с их фактическим использованием.

Свои доводы истец обосновал тем, что 30 апреля 2025 г. проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, с 3 ноября 2011 г. указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2 В границах земельного участка расположено здание с кадастровым номером №, площадью 248,1 кв.м., количество этажей - 2, назначение - жилое, наименование - жилой дом, год завершения строительства - 2017, по адресу: <адрес>. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства (мониторинга безопасности) было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположены следующие объекты капитального строительства: - двухэтажный объект капитального строительства, обладающий признаками объекта гостиничного типа, из помещений второго этажа имеется самостоятельный выход по металлической лестнице; одноэтажный объект капитального строительства, определить назначение которого с территории общего пользования не представляется возможным. В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «Куда на море», «Хочу на Юга», «IDISUDA.ru» и других размещена информация о гостевом доме/частном домовладении «Ассоль». По результатам проведенного выездного обследования усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес>, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Также вышеуказанный земельный участок используется под размещение двухэтажного объекта капитального строительства, обладающего признаками объекта гостиничного типа, что попадает под фактическое использование согласно правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения «Гостиничное обслуживание» (код 4.7), который предусматривает размещение гостиниц. 7 мая 2025г. ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 178.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, указанное предостережение вручено ФИО2 27 июня 2025 г. специалистами Управления проведен визуальный осмотр земельного участка, в ходе которого установлено, что вышеуказанные нарушения при использовании земельного участка не устранены, в общедоступной сети «Интернет» на сайте «Куда на море» размещена информация о гостевом доме «Ассоль», расположенном по адресу: <адрес>, с описанием номерного фонда, указанием условий и стоимости проживания за сутки, в связи с чем истец был вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО1 поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

ФИО2 в судебное заседание не явилась.

Направленное ей заказное письмо с судебной повесткой было возвращено в суд в связи с тем, что ФИО2 за получением судебной повестки не явилась, что суд расценивает, как отказ ответчика её получить.

Согласно п.1 ч.2 ст. 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и места судебного разбирательства или совершении отдельного процессуального действия.

Таким образом, суд считает ответчика извещенным о времени и месте судебного разбирательства, но не явившимся в судебное заседание, поэтому в силу ч.1 ст.233 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствиев порядке заочного производства, с согласия истца.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края (далее - Управление) на постоянной основе проводится работа по приведению видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с их фактическим использованием.

Как следует из материалов дела 30 апреля 2025 г. Управлением в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования Темрюкский район, утвержденного решением XIX сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва № 146 от 21 сентября 2021 г., проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, с 3 ноября 2011 г. указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2

В границах земельного участка расположено здание с кадастровым номером №, площадью 248,1 кв.м., количество этажей - 2, назначение - жилое, наименование - жилой дом, год завершения строительства - 2017, по адресу: <адрес>.

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства (мониторинга безопасности) было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположены следующие объекты капитального строительства: двухэтажный объект капитального строительства, обладающий признаками объекта гостиничного типа, из помещений второго этажа имеется самостоятельный выход по металлической лестнице; одноэтажный объект капитального строительства, определить назначение которого с территории общего пользования не представляется возможным.

Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № имеет общее ограждение и представляет единую территорию со смежным земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «Куда на море», «Хочу на Юга», «IDISUDA.ru» и других размещена информация о гостевом доме/частном домовладении «Ассоль», расположенном по адресу: <адрес>, с описанием номерного фонда, указанием условий и стоимости проживания за сутки.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному ресурсу; соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с классификатором видом разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412, размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них возможно на земельных участках с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание», «гостиничное обслуживание».

По результатам проведенного выездного обследования усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес>, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Также вышеуказанный земельный участок используется под размещение двухэтажного объекта капитального строительства, обладающего признаками объекта гостиничного типа, что попадает под фактическое использование согласно правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения «Гостиничное обслуживание» (код 4.7), который предусматривает размещение гостиниц.

Указанный вид разрешенного использования земельного участка в указанной зоне также отнесен к условно разрешенным видам использования и предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из перечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

В силу положений п.8 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте I настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколькоосновных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ст. 260 ГК РФ. ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

С учетом положений ч.12 ст. 70 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с 19.12.2020 года ФЗ от 08.12.2020 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 ФЗ-218 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения.

На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В данной ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д.. органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

Таким образом, деятельностью ответчика нарушаются требования ст.ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

В судебном заседании установлено, что 7 мая 2025г. ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 178. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, указанное предостережение вручено ФИО2

Вместе с тем, 27 июня 2025 г. специалистами Управления проведен визуальный осмотр земельного участка, в ходе которого установлено, что вышеуказанные нарушения при использовании земельного участка не устранены, в общедоступной сети «Интернет» на сайте «Куда на море» размещена информация о гостевом доме «Ассоль», расположенном по адресу: <адрес>, с описанием номерного фонда, указанием условий и стоимости проживания за сутки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

На основании ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход государства в сумме 3000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковое заявление администрации МО Темрюкский район к ФИО2 ФИО7 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства.

Запретить ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства, обладающий признаками объекта гостиничного типа с кадастровым номером № расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> в качестве средства размещения отдыхающих граждан; до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и двухэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером № в соответствие с их фактическим использованием.

Взыскать с ФИО2 ФИО9 пошлину в доход государства в сумме 3 000 рублей.

Ответчик вправе подать в Темрюкский районный суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Темрюкского

районного суда О.Д. Беляева

Мотивированное решение суда изготовлено 09 октября 2025 года