50RS0048-01-2023-001661-67 Дело № 2а-3312/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года город Химки, Московская область

Химкинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Мироновой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Коросевой Я.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФИО2 ГУ МО "ГЖИ МО" ФИО1, ГУ МО "ГЖИ МО" о признании незаконными действий (бездействий) по не рассмотрению обращения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать действия (бездействие) ФИО2 управления <адрес> «Государственная Жилищная инспекция <адрес>» ФИО1, выразившиеся в необеспечении объективного и всестороннего рассмотрения обращения по существу поставленных вопросов ФИО3 от <дата> – незаконными, обязать ФИО2 Управление <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» устранить допущенные нарушения и дать мотивированный ответ по существу поставленных вопросов и всех приведенных доводов, основываясь на фактических и правовых основаниях.

В обоснование своих требований истец указал, что <дата> по средствам Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства https://dom.gosuslugi.ru/ обратился с заявлением в ФИО2 управление <адрес> «Государственную жилищную Инспекцию <адрес>» (далее ГУ ГЖИ МО) о незаконных дополнительных платежах в управляющую компанию по строке «Запирающее устройство» по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, Обращение <№ обезличен>.

Просил: Принять меры реагирования, внеся предписание (представление) о прекращении допущенных нарушении, в пределах компетенции; Оказать содействие в исключении из ЕПД строки «Запирающее устройство» с проведением перерасчета оплаченных сумм с декабря 2021 года по декабрь 2022 года включительно; Возбудить в отношении МУП «Жилищник городского округа Химки» дело об административном правонарушении. В отсутствие компетенции передать обращение с сопутствующими материалами в компетентный орган, сообщив мне об этом в установленный законом срок.

<дата> из ГУ ГЖИ МО поступил ответ № 08ТГ-1425 от <дата> за подписью ФИО2 ФИО1, о том, что ГУ ГЖИ МО рассмотрело его обращение в части вопроса о понуждении исполнения решения Химкинского городского суда <адрес>, и сообщили что у них отсутствуют правовые основания по контролю и понуждению исполнения судебных актов. И о том, что они переслали обращение в Химкинский РОСП.

Полагал, исходя из того, что было написано в ответе, что должностным лицом не дана оценка как содержанию обращения, так и содержанию направленного ответа. Предоставленный ответ не содержит в себе ответов на поставленные вопросы и дан не по существу, без всестороннего рассмотрения поставленных в обращении вопросов, административный ответчик не обеспечил объективное, всестороннее рассмотрение обращения.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Административные ответчики ФИО2 ГУ МО "ГЖИ МО" ФИО4 А.С., ГУ МО "ГЖИ МО" в судебное заседание не явились, извещены, возражений на административное исковое заявление суду не направлено.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания оспариваемых административным истцом решения, действия (бездействия) незаконными судом должно быть установлено их несоответствие нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца с последующим обязанием административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

Как следует из материалов дела, <дата> по средствам Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства https://dom.gosuslugi.ru/ (Далее ГИС ЖКХ) ФИО3 обратился с заявлением в ФИО2 управление <адрес> «Государственную жилищную Инспекцию <адрес>» (далее ГУ ГЖИ МО) о незаконных дополнительных платежах в управляющую компанию по строке «Запирающее устройство» по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, Обращение <№ обезличен>.

Просил:

- Принять меры реагирования, внеся предписание (представление) о прекращении допущенных нарушении, в пределах компетенции;

- Оказать содействие в исключении из ЕПД строки «Запирающее устройство» с проведением перерасчета оплаченных сумм с декабря 2021 года по декабрь 2022 года включительно;

- Возбудить в отношении МУП «Жилищник городского округа Химки» дело об административном правонарушении.

- В отсутствие компетенции передать обращение с сопутствующими материалами в компетентный орган, сообщив мне об этом в установленный законом срок.

Согласно ответу ГУ ГЖИ МО № 08ТГ-1425 от <дата> за подписью ФИО2 ФИО1, полученного административным истцом <дата>, ГУ ГЖИ МО рассмотрело его обращение в части вопроса о понуждении исполнения решения Химкинского городского суда <адрес>, и сообщило, что у них отсутствуют правовые основания по контролю и понуждению исполнения судебных актов, а также, что обращение перенаправлено в Химкинский РОСП.

Согласно п.3 ст. 5 Федерального закона от <дата> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федерального закона № 59) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Так п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений, согласно которому государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом правовой смысл данной нормы раскрывается в п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений, согласно которому государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

- запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц.

- Принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Согласно Методическим рекомендациям п.7. согласно п.1 ч.1 ст.10 Закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Объективное рассмотрение обращения означает отсутствие субъективного интереса со стороны лица, рассматривающего обращение.

Всесторонность, то есть полнота рассмотрения, обеспечивается обязанностью надлежащим образом рассмотреть каждый из вопросов и доводов, указанных в обращении.

Недопустимо отказывать гражданам в рассмотрении обращения по существу формально, если на самом деле у органа или должностного лица имелась возможность рассмотреть такое обращение.

Так, пункт 4 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона N 59-ФЗ.

Данная норма содержит требование об обязательности письменного ответа по существу вопросов, поставленных в обращении.

Разрешая настоящий спор, суд полагает обоснованными доводы стороны административного истца, что направленный в его адрес ответ от <дата> по существу поставленных в обращении вопросов должен содержать оценку всех доводов обращения, с мотивированным обоснованием принятия соответствующего решения, вместе с тем в нарушении требований ФЗ об обращении граждан в нем отсутствует ответа по существу поставленных в обращении вопросов; они не рассмотрены всесторонне (полно) каждый из вопросов и доводов, указанных в обращении; ответ не содержит оценку всех доводов обращения, с мотивированным обоснованием принятия соответствующего решения, обращение было перенаправлено в ненадлежащий орган.

Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно Постановления Правительства РФ от <дата> N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и настоящим документом.

Согласно п.5. Постановления Правительства РФ от <дата> N 1670 объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1. ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством.

Исходя из вышеперечисленного, полномочиями Административного Ответчика является обеспечение соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства <адрес> от <дата> № 485/27 утверждено положение о ФИО2 управлении <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>».

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Положения).

В соответствии с пунктом 22 Положения уполномоченные должностные лица Госжилинспекции <адрес> при осуществлении государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок.

Согласно указанного положения к Госжилинспекции <адрес>, в том числе, осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением требований к: установлению размера платы за содержание жилого помещения; (в ред. постановления Правительства МО от <дата> N 485/20), определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; Обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Госжилинспекции <адрес>, и дает письменные ответы на них в порядке, установленном законодательством; Организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона от <дата> N 294-ФЗ ”О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. (вред. постановления Правительства МО от <дата> N921/43), Принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; 12.7. Рассматривает дела об административных правонарушениях по вопросам, относящимся к компетенции Госжилинспекции <адрес>, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес> и привлекает правонарушителей в установленном порядке к административной ответственности (12.2-12.3, 12.7).

Таким образом, административный ответчик проверку указанных в обращении нарушений объективно не провел, всесторонне не изучил представленные документы, установленные законом меры, в случае выявлении нарушений, не предпринял.

Таким образом действия (бездействие) ФИО2 управления <адрес> «Государственная Жилищная инспекция <адрес>» ФИО1, выразившиеся в необеспечении объективного и всестороннего рассмотрения обращения по существу поставленных вопросов ФИО3 являются незаконными.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к ФИО2 ГУ МО "ГЖИ МО" ФИО1, ГУ МО "ГЖИ МО" о признании незаконными действий (бездействий) по не рассмотрению обращения – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие ФИО2 ГУ МО "ГЖИ МО" ФИО1 в связи с не рассмотрением по существу поставленных в обращении ФИО3 от <дата> вопросов и не предоставлении ответа по существу их рассмотрения.

Обязать ФИО2 управление <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» рассмотреть в рамках установленной компетенции обращении ФИО3 от <дата> и дать ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.

Возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения суда по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято <дата>.

Судья Миронова Ю.В.

50RS0<№ обезличен>-67 Дело № 2а-3312/2023