Решение по делу № 2А-1618/2025 от 16.06.2025 | Хабаровский районный суд (Хабаровский край)

Дело № 2а-1618/2025

УИД 27RS0006-01-2025-000850-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 29 мая 2025 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при ведении протокола ФИО1

с участием представителя административного истца Тетериной А.С.

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявленияю Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МУП «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор, выступающий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что МУП «Тополевское» эксплуатирует котельную, расположенную по адресу: <адрес>, являющуюся объектом негативного воздействия на окружающую среду (далее также ОНВОС) III категории. При этом, в нарушение ст. 4,34, 69.2 пп.6,7 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», сведения об ОHBOC «котельная, расположенная по адресу: <адрес>» в части замены юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте HBOC, МУП «Тополевское» не актуализированы.

Также, в нарушение ст. 67 ФЗ-7 7 «Об охране окружающей среды», ст. 19 ч.3, 22 ч.1 ФЗ-96 «Об охране атмосферного воздуха», МУП «Тополевское» не разработана программа производственного экологического контроля для ОНВОС «котельная, расположенная по адресу: <адрес>», не принято мер по согласованию плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, не принят мер по проведению инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Помимо этого, в нарушение ст. 16 ч.1, 5 ФЗ-96 «Об охране атмосферного воздуха», ГОСТ 17.2.4.06-90 «Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения», на основном источнике выбросов загрязняющих веществ место отбора проб не оборудовано в соответствии с ГОСТ 17.2.4.06-90.

Также, в нарушение ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, МУП «Тополевское» не принято мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны, нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и получению положительных санитарно-эпидемиологических заключений на них.

По всем выявленным нарушениям законов природоохранным прокурором 15.01.2025 директору МУП «Тополевское» внесено представление, однако нарушения не устранены.

Ненадлежащая эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда природным компонентам.

На основании изложенного, административный истец просит:

1. признать незаконным бездействие МУП «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не разработке экологической документации на объект «Котельная» по адресу: <адрес>, а именно: в неподаче заявки в уполномоченный орган власти для актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду; в неразработке и несогласовании плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, непроведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; не разработке программы производственного экологического контроля; неразработке проекта санитарно-защитной зоны и неполучении положительного санитарно-эпидемиологического заключения на него; неборудовании источника выбросов на котельной местом отбора проб в соответствии с ГОСТ 17.2.4.06-90 «Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения».

2. обязать муниципальное унитарное предприятие «Тополевское» в срок до 01.10.2025 устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическое законодательство на объекте «Котельная, расположенная по адресу: <адрес>», а именно:

- направить заявку в уполномоченный орган исполнительной власти для актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду;

- разработать и согласовать план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий,

- провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- разработать и утвердить программу производственного экологического контроля;

- разработать проект санитарно-защитной зоны, получить положительное санитарно-эпидемиологических заключений на него;

- оборудовать источник выбросов на котельной местом отбора проб в соответствии с ГОСТ 17.2.4.06-90 «Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения».

Впоследствии административный истец отказался от требований в части направления заявки об актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду в уполномоченный орган исполнительной власти, в данной части производство по делу прекращено определением от 29.05.2025 г.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Тетерина А.С. на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административных исковых заявлениях.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, аналогичным излагавшимся при производстве по делу о административном правонарушении ( л.д.72-73). Указал, что для ОНВОС 3 категории планы по уменьшению выбросов в воздух в период НМУ необходимы только по рекомендации Роспотребнадзора (которая МУП «Тополевское» не выдавалась). Требование разработать и согласовать проект СЗЗ незаконное, жалоб от жителей не поступает, административный ответчик производит оплату за выбросы загрязняющих веществ в воздух. Инвентаризация источников выбросов и проект ПДВ будут в ближайшее время переоформлены на МУП «Тополевское» с МУП «Корфовское». Программы ПЭК не имеется, будет разрабатываться в будущем. Относительно оборудования источника выбросов указал, что работа по оборудованию трубы окошками/лючками для газоулавливающего оборудования будет проведена в ближайшее время, аналогичное оборудование установлено на другой котельной, механизм исполнения данного требования прокурора понятен.

Представитель заинтересованного лица комитета по управления муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (привлечен к участию в деле определением суда от 06.05.2025 г.) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени его проведения, об отложении слушания дела не просил, в порядке ст. 150 КАС РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МУП «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края создано в целях эффективного и бесперебойного функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, решения социальных задач, удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли на территории ряда поселений Хабаровского муниципального района. Собственником имущества, учредителем МУП является Хабаровский муниципальный район, полномочия собственника осуществляет КУМИ (л.д.13-42).

Приказом КУМИ № от ДД.ММ.ГГГГ за МУП «Тополевское» на праве хозяйственного ведения закреплен в том числе объект: котельная, кадастровый № общая площадь 324,8 кв.м., адрес <адрес> ( л.д. 205-206), указанная котельная внесена в реестр имущества Хабаровского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 207-212).

17.12.2024 г. первым заместителем Амурского бассейнового природоохранного прокурора Хорошевым Л.Я. принято решение № о проведении в срок ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.43-46) проверки соблюдения природоохранного законодательства в отношении МУП «Тополевское».

Согласно акту осмотра от 18.12.2024 г. (л.д. 47-52), установлено следующее: согласно данным ПТО УОНВОС котельная, расположенная по адресу: <адрес>, постановлена на государственный учет в качестве объекта HBOC III категории, эксплуатирующая организация МУП «Корфовское». Вместе с тем, фактическая деятельность на котельной осуществляется МУП «Тополевское».

На территории котельной расположен металлический контейнер для накопления ТКО, не оборудованный ограждением и крышкой, препятствующими воздействию атмосферных осадков и ветров. Сведения об указанном месте (площадке) накопления ТКО отсутствуют в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Корфовского городского поселения, опубликованном на официальном сайте администрации Корфовского г.п. Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Отход производства и потребления, представленный в виде золы от сжигания лого топлива, накапливается на территории котельной навалом, поверхность лов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров.

МУП «Тополевское» не представлены сведения об инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработке плана мероприятий при НМУ, разработке и утверждению нормативов допустимых выбросов, о разработанных паспортах отходов I - IV классов опасности, учете в области обращения с отходами.

На основном источнике выбросов загрязняющих веществ место отбора проб не оборудовано в соответствии с ГОСТ 17.2.4.06-90 «Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения», в связи с чем невозможен отбор проб атмосферного воздуха.

Вышеуказанные обстоятельства также отражены в письмах ГУРГКЛ Правительства Хабаровского края, актах ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» о невозможности отбора проб промышленных выбросов ( л.д. 54-63).

15.01.2025 г. Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес МУП «Тополевское» внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.64-66), в отношении директора МУП «Тополевское» 27.01.2025 г. возбуждено дело об административным правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ. 19.02.2025 г. должностным лицом ГУ РГКиЛ Правительства Хабаровского края директор МУП «Тополевское» ФИО3 привлечен к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Также, 19.02.2025 г. должностным лицом ГУ РГКиЛ Правительства Хабаровского края директор МУП «Тополевское» ФИО3 и МУП «Тополевское» привлечены к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

13.02.2025 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю МУП «Тополевское» и директор юридического лица ФИО3 привлечены к ответственности по ст. 6.3 ч.1 КоАП РФ.

04.03.2025 г. должностным лицом ГУ РГКиЛ Правительства Хабаровского края МУП «Тополевское» привлечено к ответственности по ст. 8.21 ч.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 4 ФЗ-7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" (далее также ФЗ-7), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды ( ч.1 ст. 34 ФЗ-7). При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности ( ст. 34 ч.2 ФЗ-7).

Согласно ст. 67 ФЗ-7, юридические лица (..), осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ( в настоящее время действует Приказ Минприроды России от 18.02.2022 N 109 (ред. от 13.11.2024).

Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию:

о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления и побочных продуктов производства;

о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;

об обращении с отходами производства и потребления и побочными продуктами производства;

о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, МУП «Тополевское» не разработана программа производственного экологического контроля для ОНВОС «Котельная по адресу <адрес>».

Далее, как следует из содержания ст. 22 ФЗ-96 от 04.05.1999 (ред. от 08.08.2024) "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами.

В настоящее время Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 N 422.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки утвержден Приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, МУП «Тополевское» не проведена инвентаризация источников выбросов для ОНВОС «Котельная по адресу <адрес>». Представленные МУП «Тополевское» на DVD-диске файлы суд не может оценить в качестве таковой, т.к. согласно содержанию, инвентаризация осуществлена лицом, ранее осуществлявшим хозяйственную деятельность на ОНВОС, а не МУП «Тополевское», сведения не актуализированы.

Согласно ст. 16 ФЗ-96 "Об охране атмосферного воздуха", при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации, сносе объектов капитального строительства должно обеспечиваться соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха. При проектировании, строительстве объектов капитального строительства в границах поселений, городских округов должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха, в том числе полученный по результатам проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности. Запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Запрещаются проектирование, строительство объектов капитального строительства, деятельность которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя атмосферы, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для окружающей среды.

Согласно проекту нормативов ПДВ, разработанных для указанного объекта HBOC н утвержденных правопредшественником МУП «Тополевское»- МУП "Корфовское"- в 2019 г., стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - дымовая труба котельной- оборудован газоочистным оборудованием - циклон для очистки дымовых газов от твердых частиц (сажи, пыль, бенз/а/пирен).

Согласно п. 13 Требований по охране атмосферного воздуха при эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа" (далее - Требования по охране атмосферного воздуха), ГОУ должны бьггь оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ.

Данные требования согласуются с требованиями, приведенными в ГОСТ 17.2.4.06-90 «Атмосфера. Методы определения скорости и хода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения» (согласно п.6.2, имеющему отсылочный характер относительно расположения и организации рабочих мест к ГОСТ 12.2.032 и ГОСТ 12.2.033).

Судом учитывается, что согласно п 9.1.3 Требований к содержанию программы ПЭК ( утв. приказом Минприроды РФ от 18.02.2022 г. № 109), для определения показателей загрязняющих веществ в выброса стационарных источников указываются расчетные методы в случае отсутствия практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов, в том числе отсутствия доступа к источнику выбросов. Вместе с тем, т.к. в ходе разбирательства установлено, что в отношении спорной котельной программа ПЭК не разработана, инвентаризация источников выбросов не проведена, нельзя утверждать о возможности проведения исследований расчетным методов, при исключении инструментального. Стороной административного ответчика не оспаривалось, что на спорном ОНВОС место отбора проб не оборудовано, пробоотборные отверстия (лючки) отсутствуют, их монтаж будет осуществлен в будущем.

Также, как установлено положениями ст. 19 ч.1, 3 ФЗ-96, в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее также НМУ).

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

При этом, согласно п.5 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий" ( утв.Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811), разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Нормативы допустимых выбросов/допустимых сбросов определены ст. 22 ФЗ-7 "Об охране окружающей среды", согласно которой нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов IV категории.

Таким образом, из совокупности положений вышеуказанных норм следует, что для источников выбросов на ОНВОС III категории ( к которым относится и спорная котельная) нормирование (а следовательно и разработка мероприятий при НМУ) производится при условии осуществления выброса радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

Как следует из представленной МУП «Тополевское» документации в электронном виде, в результате хозяйственной деятельности котельной в атмосферный воздух выбрасывается в том числе бенз/а/пирен, который относится к веществам I класса опасности. Следовательно, для источника выбросов на спорной котельной – ОНВОС III категории, осуществляющего выброс веществ I класса опасности – должны рассчитываться нормативы допустимых выбросов, т.е. осуществляться нормирование, и соответственно, должна осуществляться разработка мероприятий при НМУ.

Доводы административного ответчика о том, что для объектов 3 категории планы по уменьшению выбросов в период НМУ необходимы только по рекомендации Роспотребнадзора (рекомендации им не выдавались) судом отвергаются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства. Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам (утв. Приказом Минприроды России от 17.11.2011 N 899) регламентирует деятельность лиц, предоставляющих информацию о НМУ, а не лиц, владеющих ОНВОС. Документ РД 52.04.52-85 "Руководящий документ. Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях", утвержденный Госкомгидрометом СССР 01.12.1986, равно как и Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ОАО "НИИ Атмосфера", 2012 (введено в действие письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.03.2012 N 05-12-47/4521) имеют рекомендательный характер и могут применяться в части, не противоречащей действующим нормативно-правовым актам, в том числе положениям Приказа N 811, ФЗ-7, ФЗ-96.

При этом, вопросы разработки для конкретного предприятия мероприятия по уменьшению выбросов в период НМУ регулируются порядком проведения таких работ, установленным в соответствующем субъекте РФ. Достаточность мероприятий при НМУ, разработанных для конкретного предприятий с учетом особенности его деятельности и места расположения, подтверждается в рамках согласования с уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора органом исполнительной власти субъекта РФ. Так, в Хабаровском крае данные вопросы разрешаются в порядке, установленным Административным регламентом предоставления Главным управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края государственной услуги по согласования планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (утв. приказом ГУ РГКиЛ Правительства Хабаровского края № 3-П о 24.02.2025 г.).

Относительно требований о разработке проекта санитарно-защитной зоны суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным в том числе и для юридических лиц.

В соответствии с абзацами с первого по четвертый статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно положениям п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ( утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 15.11.2024), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Согласно пункту 2.2 указанных СанПиН ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Таким образом, эксплуатация МУП «Тополевское» ОНВОС в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны на указанные сооружения с санитарно-эпидемиологическим заключением на него свидетельствует о нарушении юридическим лицом вышеприведенных требований ФЗ-52 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03

Выявленные факты несоблюдения МУП «Тополевское» норм экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении переданного ОНВОС, не принятие на момент вынесения решения мер по ликвидации выявленных в декабре 2024 г. нарушений, свидетельствуют о ненадлежащем выполнении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него законом, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности указанного бездействия (согласно разъяснениям п.5 ППВС РФ от 28.06.2022 N 21) и возложении на административного ответчика обязанности по устранению нарушений закона, поскольку это нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, административные исковые заявления Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе с учетом необходимости получения согласований уполномоченными органами, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок до 01.10.2025 г. для исполнения обязанности по проведению инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработке и утверждению программы ПЭК, оборудованию источника выбросов на котельной местом отбора проб, и срок в течение полугода со дня вступления решения суда в законную силу для обязанностей по разработке и согласованию плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в период НМУ, разработке проекта СЗЗ, получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения на него.

Руководствуясь статьями 175-181, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не разработке экологической документации на объект «Котельная» по адресу: <адрес>, а именно: в неразработке и несогласовании плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, непроведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; не разработке программы производственного экологического контроля; неразработке проекта санитарно-защитной зоны и неполучении положительного санитарно-эпидемиологического заключения на него; неборудовании источника выбросов на котельной местом отбора проб в соответствии с ГОСТ 17.2.4.06-90 «Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения».

Возложить обязанность на МУП «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства на объекте «Котельная, расположенная по адресу: <адрес>», а именно:

1) в срок до 01.10.2025 г. :

- провести инвентаризацию источников выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- разработать и утвердить программу производственного экологического контроля;

2) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать проект санитарно-защитной зоны, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на него.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025 г.