Решение по делу № 2А-3738/2022 от 04.08.2022 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить дорожные знаки вблизи учебных учреждений.

Дело №2а-3738/2022

64RS0045-01-2022-005951-85

Решение

Именем Российской Федерации

<данные изъяты>

04 августа 2022 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем Бакровым А.А.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Запольской Ю.Е., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, представителя административного ответчика администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, представителя административного ответчика комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить дорожные знаки вблизи учебных учреждений,

установил:

прокурор Кировского района г. Саратова, уточнив административные исковые требования, обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия по содержанию дорог в части установки вблизи МАОУ Лицей гуманитарных наук» светофора типа Т-7, вблизи МАОУ «Лицей «Солярис», МАОУ «Лицей «Звезда», ограничивающих пешеходных ограждений в целях обеспечения безопасности дорожного движения; о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить ограничивающие пешеходные ограждения на тротуарах вблизи МАОУ «Лицей «Солярис», МАОУ «Лицей «Звезда», а также светофорный объект Т7 на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, расположенном вблизи МАОУ «Лицей гуманитарных наук» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

В ходе судебного разбирательства прокурор предоставил заявление об отказе от административных исковых требований в части признания бездействия незаконным и обязании принять меры по установке ограничивающих пешеходных ограждений на тротуарах вблизи МАОУ «Гимназия №31», МОУ «ООШ №14», МАОУ «Прогимназия «Семицветик».

Административные исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения вблизи территорий образовательных учреждений. В соответствии со ст. 3, п. 4 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района. В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 вблизи образовательных учреждений должны быть установлены пешеходные направляющие ограждения, дорожная разметка 1.1.1, дорожные знаки 5.19.1/2, 3.24 «ограничения скорости», 1.23 «дети», светофоры типа Т7, искусственные неровности и другие. Выявленные недостатки в содержании технических средств при организации дорожного движения могут повлиять на дорожно-транспортный травматизм, угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Саратова Запольская Ю.Е. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, представитель административного ответчика администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, представитель административного ответчика комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Изучив материалы административного дела, суд считает ходатайство прокурора об отказе от административных исковых требований в части признания бездействия незаконным и обязании принять меры по установке ограничивающих пешеходных ограждений на тротуарах вблизи МАОУ «Гимназия №31», МОУ «ООШ №14», МАОУ «Прогимназия «Семицветик» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Принимая во внимание, что отказ административного истца от административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а последствия отказа от административного иска, предусмотренные КАС РФ, административному истцу разъяснены и понятны, его следует принять и прекратить производство по данному делу.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

наличие одного из перечисленных в пункте 7.3.8 условий достаточно для применения светофоров Т.7, в настоящем случае - расположения на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения, пешеходного перехода.

Согласно материалам дела 12.08.2021 прокуратурой Кировского района г.Саратова внесено представление главе муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 по результатам проведения проверки исполнения органами местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения вблизи территорий образовательных учреждений. В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 вблизи образовательных учреждений МАОУ «Гимназия №31», МОУ «ООШ №14», МАОУ «Прогимназия «Семицветик», МАОУ Лицей гуманитарных наук», МАОУ «Лицей «Солярис», МАОУ «Лицей «Звезда» должны быть установлены пешеходные направляющие ограждения, дорожная разметка 1.1.1, дорожные знаки 5.19.1/2, 3.24 «ограничения скорости», 1.23 «дети», светофоры типа Т7, искусственные неровности и другие.

По результатам рассмотрения представления администрация муниципального образования «Город Саратов» подготовила ответ от 17.09.2021 №02-02-23/6191 о заключении контракта на приобретение и установку светофорных объектов около МОУ «Основная общеобразовательная школа №17», МОУ «Гимназия №31», МОУ «СОШ №70», МОУ «СОШ 71», о рассмотрении вопроса о заключении муниципального контракта по приобретению и установке светофорных объектов вблизи МОУ «Лицей гуманитарных наук» в текущем году в рамках выделенного финансирования. Вопрос об установке ограничивающих пешеходных ограждений будет рассмотрен в 2021-2022 гг. в рамках муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2025 гг., утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2017 №2963 с учетом технической возможности и предусмотренного финансирования.

В ответ на запрос прокуратуры Кировского района г. Саратова о принятых мерах администрация муниципального образования «Город Саратов» 13.05.2022 сообщила о том, что мероприятия будет проводиться в текущем году при выделении целевого финансирования, полномочия по содержанию объектов улично-дорожной сети переданы в феврале 2022 года в администрации районов.

Из сообщения администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» от 26.05.2022 следует, что осуществляется обслуживание и содержание улично-дорожной сети на территории района в рамках финансового обеспечения, при этом проектирование, установка, дислокация, содержание технических средств относится к полномочиям комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов».

В судебном заседании представители УМВД России по г. Саратову К., ФИО5 пояснили, что ГОСТ установлены обязательные требований к организации дорожного движения, вблизи учебных учреждений должны быть установлены светофоры, если имеется прилегающая проезжая часть, дорожные знаки.

Согласно протоколу инструментального обследования от 11.07.2022 государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Саратову установлено, что на участке ул. Техническая, 3/1 (Лицей Звезда) в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, по ул. ФИО6 д. 7 Б (Лицей Солярис) в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют светофоры типа Т. 7, по ул. Большая Садовая, д. 224 А (Лицей гуманитарных наук) – в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют светофоры типа Т.7.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования «Город Саратов», как собственник автомобильной дороги, обязана принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи учебных учреждений.

Суд полагает обоснованным довод прокурора о наличии со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов» бездействия по содержанию дорог в части установки вблизи МАОУ Лицей гуманитарных наук» светофора типа Т-7, вблизи МАОУ «Лицей «Солярис», МАОУ «Лицей «Звезда», ограничивающих пешеходных ограждений в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Возражения о наличии оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований являются несостоятельными, так как материалами дела подтверждается факт допущенных нарушений и недостатки в организации дорожного движения вблизи учебных учреждений.

Сведения о принятии каких-либо мер по приведению дороги вблизи учебных учреждений в соответствие с требованиями ГОСТ в материалы дела не представлены. При этом передача части полномочий администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствующие комитеты, администрацию района не освобождает от обязанности по организации дорожного движения и осуществлении планирования необходимого финансирования на текущий и плановый финансовый период.

Возражения административных ответчиков об отсутствии необходимости в установке светофора и ограничивающих пешеходных ограждений опровергаются материалами дела, в том числе ответами администрации на представление прокурора об исполнении требований, протоколом инструментального обследования участков дороги ГИБДД УМВД России по г. Саратову. Неопределенность места расположения светофора и пешеходных ограждений основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований не является и подлежит разрешению при подготовке соответствующего проекта и контракта на приобретение и установку необходимых материально-технических средств.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из приведенных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора Кировского района г. Саратова в части требований о признании незаконным бездействия по содержанию дорог в части установки вблизи МАОУ Лицей гуманитарных наук» светофора типа Т-7, вблизи МАОУ «Лицей «Солярис», МАОУ «Лицей «Звезда», ограничивающих пешеходных ограждений в целях обеспечения безопасности дорожного движения; о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по установке ограничивающие пешеходные ограждения на тротуарах вблизи МАОУ «Лицей «Солярис», МАОУ «Лицей «Звезда», а также светофорный объект Т7 на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, расположенном вблизи МАОУ «Лицей гуманитарных наук» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» в части требований о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по установке ограничивающих пешеходных ограждений на тротуарах вблизи МАОУ «Гимназия №31», МОУ «ООШ №14», МАОУ «Прогимназия «Семицветик».

Разъяснить административному истцу, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Административные исковые требования прокурора Кировского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить дорожные знаки вблизи учебных учреждений удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по содержанию дорог в части установки вблизи МАОУ Лицей гуманитарных наук» светофора типа Т-7, вблизи МАОУ «Лицей «Солярис», МАОУ «Лицей «Звезда» ограничивающих пешеходных ограждений в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по установке ограничивающие пешеходные ограждения на тротуарах вблизи МАОУ «Лицей «Солярис», МАОУ «Лицей «Звезда», а также светофорный объект Т7 на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, расположенном вблизи МАОУ «Лицей гуманитарных наук» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 18.08.2022.

Судья Е.Ю. Гурылева