33а-5158/2023

9а-88/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года г. Оренбург

Судья судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда Дорохина Т.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по представлению Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области на определение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 1 июня 2023 года о возвращении административного искового заявления,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к администрации Бугурусланского района Оренбургской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законы в части размещения информации на официальном сайте торгов в сети «Интернет» по адресу: http://torgi.gov.ru/ и устранению причин и условий, способствующих нарушениям;

обязать администрацию Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 1 августа 2023 года принять меры по устранению нарушений в части размещения информации на официальном сайте торгов в сети «Интернет» по адресу: http://torgi.gov.ru/ и устранению причин и условий, способствующих нарушениям.

Определением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 1 июня 2023 года административное исковое заявление возвращено, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Не согласившись с определением судьи, Бугурусланский межрайонный прокурор подал представление, в котором ставит вопрос об отмене судебного акта как незаконного, необоснованного.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении административного искового заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается в апелляционном порядке судьей апелляционного суда единолично.

Исследовав материалы дела, представление, судебная коллегия полагает определение районного суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением процессуального законодательства.

Частью 2 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судья возвращает административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями по основаниям, указанным в части 1 статьи 129 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Возвращая административное исковое заявление Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области, судья первой инстанции, руководствуясь положениями статей 129, 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пришел к выводу о том, что оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат рассмотрению в рамках арбитражного судопроизводства.

Судья апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Как следует из содержания административного иска, Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Бугурусланского района Оренбургской области законодательства об использовании муниципального имущества, защите прав субъектов предпринимательской деятельности, исполнения администрацией района закона о приватизации.

В ходе проверки установлено, что администрацией района допущены нарушения требований закона, а именно положений Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года № 67 в части размещения информации о проведении торгов на официальном сайте в сети «Интернет».

Указанные правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Кроме того, проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в части информационного обеспечения приватизации государственного и муниципального имущества, которое включает в себя мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации.

Установленные нарушения требований закона в деятельности администрации Бугурусланского района Оренбургской области влекут за собой нарушения прав граждан, а также прав субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, прокурором заявлены административные исковые требования в целях понуждения административного ответчика к размещению сведений, предусмотренных законодательством, на соответствующих информационных ресурсах, а также принятия мер по недопущению подобных нарушений в дальнейшем. Экономический спор между сторонами при этом отсутствует.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание предмет заявленных истцом требований, у судьи не имелось законных оснований для вынесения определения о возврате административного искового заявления, в связи с чем, определение не может быть признано постановленным в соответствии с требованиями норм процессуального права и подлежит отмене, а материал возвращению в тот же суд для разрешения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 1 июня 2023 года отменить, направить материал в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд (г. Самара) по правилам главы 35 КАС РФ через суд первой инстанции.

Судья