Решение по делу № 2А-174/2025 от 10.03.2025 - о признании незаконным отказа от <дата> об утверждении схемы земельного участка и предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-174/2025

УИД 22RS0037-01-2025-000023-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кречетовой О.А.,

при секретаре Ожогиной Ю.В.,

с участием представителя административного истца Ш,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Л к А.П. <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы земельного участка и предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Л обратилась в суд с административным иском к А.П. <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предоставлении ей земельного участка по адресу: <адрес> на праве аренды без проведения торгов, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть ее заявление в установленном порядке.

В обоснование заявленных требований указала, что постановлением ФИО1 сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ей был выделен земельный участок площадью 1500 кв.м. под строительство жилого дома площадью 73-79 кв.м. по адресу: п. <адрес>. Посчитав, что земельный участок ей уже предоставлен указанным постановлением, договор аренды она не заключила, начала строительство жилого дома на нем, которое ввиду нехватки материальных ресурсов не закончено, на земельном участке возведен объект незавершенного строительства (жилой дом).

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в А.П. <адрес> с заявлением об утверждении схемы спорного земельного участка, постановке его на кадастровый учет и заключении с ней договора аренды земельного участка для завершения строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <номер>/ПОГ/5 ей было отказано в удовлетворении заявления, при этом А.П. <адрес> сослалась на то, что на проектируемом земельном участке расположен объект капитального строительства, право административного истца на которое не зарегистрировано, а в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Также А. в своем ответе ссылается на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами

Полагает данный отказ незаконным, поскольку ссылка на ст. 11.9 ЗК РФ несостоятельна, к ее заявлению не имеет никакого отношения. Основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ. Также административный ответчик вправе был принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, у А.П. <адрес> отсутствовали основания для отказа в предоставлении ей земельного участка в аренду. В силу п.п 10 п. 2 ст. 39.6, п. 5 ст.39.6 ЗК РФ предоставление в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства возможно однократно для завершения строительства собственниками таких объектов в том числе в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Ее право на объект незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, подтверждается выпиской из технического паспорта и не оспаривается административным ответчиком.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены заинтересованные лица ООО «Газпром Газораспределение Барнаул», ФИО1 сельсовета П. <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено заинтересованное лицо - супруг административного истца Л (л.д.175-176).

Административный истец Л в судебное заседание не явилась, извещена (л.д.240,243), просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.245) её представитель Ш в судебном заседании требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, пояснил, что Л возводила дом на спорном земельном участке с 2002 по 2007 год, для чего привлекались исполнители по устным договорам подряда. Строение возведено на 83 %, осталось ввести его в эксплуатацию. Земельный участок находится между других, уже отмежеванных земельных участков, на момент строительства там уже были жилые дома. Без заключения договора аренды завершение строительства и регистрация права собственности Л на дом невозможны. А. <адрес> и сельсовета с 2002 года не предпринимали каких-либо мер по изъятию земельного участка.

Представитель административного ответчика А.П. <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.178), в письменных возражениях выражал несогласие с требованиями административного истца по основаниям, ранее указанным в ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, ссылался на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства, право собственности на недостроенный жилой дом за Л не зарегистрировано в ЕГРН, что препятствует предоставлению участка в аренду, также указал, что меры к истребованию земельного участка по <адрес>, к сносу объекта незавершенного строительства не принимались (л.д.85-86,237).

Представители заинтересованных лиц ФИО1 сельсовета П. <адрес>, ООО «Газпром Газораспределение Барнаул», Л (супруг Л.) в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений по административному иску не представили (л.д.179,180,241,242,244).

В соответствии со ст.ст.150,226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как разъяснено в п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В силу ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Уставом муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что А. муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, обладает правами юридического лица и действует на основании настоящего Устава (ст. 37). Глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, возглавляет А. муниципального района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий (п. 33).

Таким образом, полномочия по утверждению схемы земельного участка на кадастровом плане территории, по предоставлению в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принадлежат А.П. <адрес>, от имени которой уполномочена действовать глава района.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-р глава района Бронза О.И. вступила в должность на основании решения Собрания депутатов П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об избрании на должность главы муниципального образования <адрес>».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. вступила в брак с ФИО3 (л.д.163). Согласно выписке из похозяйственной книги на домовладение по адресу <адрес> по данному адресу проживала семья Л, в том числе Л с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.181).

Земельный кодекс Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ) в статье 30 предусматривал возможность предоставления земельных участков для строительства в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения аукциона и без предварительного согласования места размещения объекта в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ( в редакции на апрель 2002 года) распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В силу ст. 51 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на апрель 2002 года) полномочия по предоставлению земельных участков в пределах черты поселка, сельсовета, принадлежали поселковой, сельской А..

ДД.ММ.ГГГГ Л был заключен типовой договор о возведении ею индивидуального жилого дома по <адрес> с комитетом строительства и архитектуры А.П. <адрес> (л.д.15-17).

Также судом достоверно установлено, что постановлением ФИО1 сельсовета П. <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ Л выделен и передан в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м. по <адрес> под строительство жилого дома. Л разрешено строительство на данном земельном участке жилого дома общей площадью 73-79 кв.м. На застройщика возложена обязанность начать строительство в течение года со дня утверждения постановления, заключить договор аренды в А. <адрес>, что подтверждается ответом архивного отдела А.П. <адрес> (л.д. 81-83).

Спорный земельный участок на кадастровом учете не стоит. Сведения о заключении договор аренды указанного земельного участка суду не представлены, из пояснений Л и ее представителя следует, что таковой договор она не заключала, так как посчитала выданное ей ФИО1 сельсовета постановление достаточным и начала строительство жилого дома на выделенном земельном участке.

Постановлением ФИО1 сельсовета <номер> от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку и незавершенному строительством жилому дому присвоен адрес- <адрес> (л.д.25).

Согласно выписке из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, составленной филиалом ППК «Роскадастр» по <адрес> на домовладение по адресу <адрес> возведен объект незавершенного строительства – дом из пенобетонных блоков, площадью 200,6 кв.м., в том числе жилой – <...> кв.м. (л.д.247-250).

Допрошенный в качестве свидетеля правообладатель смежного земельного участка <номер> <адрес> дал показания о том, что Л строили дом в 2004-2009 годах, отец Л – Я руководил бригадой, привозил строительные материалы, со слов – планировали проживать там сама Л с семьей и ее родители, однако строительство до конца не довели. Он видел Л на стройке вместе с мужем, также они садили огород на земельном участке. На спорный земельный участок Л-ных, недостроенный жилой дом никто никогда не претендовал.

ДД.ММ.ГГГГ Л, действуя через представителя Ш, обратилась в А.П. <адрес> с заявлением, просила предоставить ей в аренду земельный участок общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> без проведения торгов для завершения строительства принадлежащего ей жилого дома, а также утвердить схему земельного участка, поставить указанный земельный участок на кадастровый учет, приложив копии постановлений ФИО1 сельсовета <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, типового договора от ДД.ММ.ГГГГ, схему земельного участка, выписку из техпаспорта.

В письме <номер>/ПОГ/5 от ДД.ММ.ГГГГ А.П. <адрес> в лице главы района Бронза О.И. административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что выпиской из ЕГРН право собственности ФИО2 на объект, расположенный на спорном земельном участке не подтверждено, что препятствует предоставлению земельного участка в однократную аренду для завершения строительства по основаниям, указанным в п.п 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ. Также административный ответчик сослался на п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, согласно которому исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Кроме того, как указано в ответе административного ответчика, на запрос комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом об утверждении схем земельных участков комитет по строительству, газификации, архитерктуре и ЖКХ сообщил об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с нахождением на участке объекта капитального строительства.

Не согласившись с решением А.П. <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, в установленный ст.219 КАС РФ срок, Л обратилась в суд с данным административным иском.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее- Закона № 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, вопреки доводам административного ответчика, само по себе не является основанием для отказа в заключении договора аренды для завершения строительства.

В данном случае, судом установлено, что спорный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ФИО2 для строительства жилого дома уполномоченным органом местного самоуправления - ФИО1 сельсовета, после чего административным истцом на выделенном земельном участке был возведен незавершенный строительством жилой дом (82%), что подтверждается постановлением от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о выделении земельного участка, типовым договором о возведении жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из техпаспорта, показаниями свидетеля М, который был предупрежден по ст. 307 УК РФ, подтвердил факт возведения ФИО2 названного объекта, что согласуется с представленными ею документами.

При этом согласно справкам ППК «Роскадастр» незавершенный строительством жилой дом (82%) по адресу <адрес> соответствует требованиям противопожарной безопасности СП 4.13130.2013 в части наличия эвакуационных выходов, противопожарных расстояний по отношению к соседним жилым домам; градостроительным нормам, техническое состояние конструкций исправное, пригоден для эксплуатации и может быть сохранен в установленном законом порядке (л.д.183-235), что административный ответчик не оспаривал.

Наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего истцу, ответчиком не оспаривалось. Ранее спорный земельный участок в аренду для завершения строительства не предоставлялся, мер к его изъятию, к сносу или изъятию объекта незавершенного строительства, как самовольной постройки, А.П. <адрес> не предпринималось, что следует из письменных возражений административного ответчика.

Учитывая вышеуказанные нормы закона и установленные по делу обстоятельства суд приходит к выводу о том, что Л в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ имеет право приобрести спорный земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства жилого дома без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

В силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Как установлено пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, помимо предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства жилого дома, просила утвердить схему испрашиваемого земельного участка, приложив ее к заявлению, как это предусмотрено п.2 ст.39.15 ЗК РФ.

В утверждении схемы А. <адрес> было отказано со ссылкой на п.16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации – в связи с расположением на проектируемом земельном участке объекта капитального строительства.

Между тем, наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства, для достройки которого и испрашивается этот земельный участок, не может являться основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка по смыслу п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылку административного ответчика на положения ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует признать несостоятельной, поскольку объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов.

В данном случае, на спорном земельном участке расположен незавершенный строительством жилой дом, принадлежность которого административному истцу не оспорена, доказательств иного административным ответчиком не представлено. ФИО2 подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства указанного объекта.

С учетом изложенного, отказ административного ответчика в заявлении ФИО2 об утверждении схемы земельного участка, в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на основании пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, следует признать незаконным.

Такой отказ препятствует введению объекта незавершенного строительства, принадлежащего ФИО2, в хозяйственный оборот, что нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, административный иск о признании отказа А.П. <адрес> подлежит удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Л путем повторного рассмотрения её заявления в установленном порядке (ст.ст. 39.14-39.17 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с А.П. <адрес> в пользу административного истца понесенные им по делу судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме <...> руб.

Руководствуясь статьями 175-182, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Л к А.П. <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным отказ А.П. <адрес>, изложенный в ответе <номер> от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Л об утверждении схемы земельного участка и предоставлении земельного участка по адресу <адрес> на праве аренды без проведения торгов для завершения строительства жилого дома.

Обязать А.П. <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Л об утверждении схемы земельного участка и предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов для завершения строительства жилого дома, о результатах сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с А.П. <адрес> (ИНН <номер>) в пользу Л (паспорт <номер> <номер>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <...> руб.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме- ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А.Кречетова