Производство № 2а-2805/2025
УИД 28RS0004-01-2025-003890-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«17» апреля 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Стеблиной М.В.,
при секретаре Тицкой О.А.,
с участием представителя администрации города Благовещенска ФИО1, представителей Государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Благовещенска к государственной жилищной инспекции в Амурской области о признании незаконным приказа от 31 января 2025 года № 68-од о внесении изменений в реестр лицензий Амурской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Благовещенска обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указала, что в муниципальной собственности находится здание общежития, расположенное по адресу ***
3 сентября 2021 года по результатам открытого конкурса заключен договор управления указанным общежитием с ООО «Солидарность».
В связи с окончанием срока управления домом ООО «Солидарность» администрацией было принято постановление № 5274 от 25 октября 2024 года, которым определена временная управляющая компания ООО «КАННОН». Срок управления данной управляющей организацией – не более 1 года.
Приказом государственной жилищной инспекции в Амурской области от 31 января 2025 года № 68-од сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу *** исключены из реестра лицензий Амурской области. Основанием для принятия решения послужило наличие в ЕГРН сведений о том, что общежитие имеет статус нежилого помещения.
С вынесенным приказом орган местного самоуправления не согласен, поскольку в реестре муниципальной собственности здание общежития отнесено к специализированному жилищному фонду, предназначено для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Полагает, что в отношении общежитий применимы нормы жилищного законодательства, в том числе правила управления жилищным фондом, к ним применяются требования, установленные частью 2 статьи 163 ЖК РФ и порядок, установленный Правительством РФ, по проведению органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации. Выбор управляющей организации для общежития осуществляется по аналогии с многоквартирным домом, что подтверждено многочисленной судебной практикой.
На основании изложенного просит суд признать незаконным приказ Государственной жилищной инспекции Амурской области от 31 января 2025 года № 68-од об исключении из реестра лицензий Амурской области сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу ***: обязать Государственную жилищную инспекцию Амурской области восстановить в реестре лицензий Амурской области сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу ***
В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивала. Отметила, что здание общежития числится в реестре муниципальной собственности как жилое, представляет собой 2-хэтажное здание с жилыми помещениями и помещениями общего назначения. В общежитии проживают люди, следовательно, запись в ЕГРН о присвоении объекту статуса «нежилое» не может являться основанием для ограничения прав проживающих там граждан на безопасные и благоприятные условия проживания в виде отсутствия у общежития управляющей компании.
Представители Государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО2, ФИО3, с заявленными требованиями не согласились, указав, что получения выписки из ЕГРН инспекцией было установлено, что объект недвижимости по адресу *** имеет статус «общежитие», статус – нежилое», что и послужило основанием для вывода о вынесении администрацией города постановления № 5274 от 25 октября 2024 года с нарушением действующего законодательства. Кроме того, понятие «общежитие» и «многоквартирный жилом дом» не являются равнозначными, в общежитиях нет общего имущества, в отличие от общежития государственная регистрация права собственности на МКД не осуществляется, следовательно, нормы ЖК РФ о договоре управления МКД, выборе управляющей организации к общежитиям не применяются. Просит в иске отказать.
Заинтересованное лицо ООО «Управляющая компания «КАННОН» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено судом, муниципальному образованию город Благовещенск на праве собственности принадлежит здание общежития с кадастровым номером ***, площадью 1315,4 кв.м., в том числе жилой 692,6 кв.м., 1983 года постройки, расположенное по адресу ***, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от 13 января 2025 года, выпиской из ЕГРН от 9 января 2025 года.
3 сентября 2021 года по итогам открытого конкурса на право выполнения работ и оказания услуг по управлению многоквартирными жилыми домами администрацией города Благовещенска с ООО «Солидарность» заключен договор управления указанным общежитием
27 сентября 2024 года Государственной жилищной инспекцией Амурской области исключены сведения об управлении ООО «Солидарность» многоквартирным домом по адресу ***
25 октября 2024 года в связи с окончанием срока управления домом администрацией города Благовещенска принято постановление № 5274, которым ООО «УК КАННОН» назначена временной управляющей организацией для управления МКД по адресу ***, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания для многоквартирных домов.
Приказом государственной жилищной инспекции в Амурской области от 31 января 2025 года № 68-од сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу *** исключены из реестра лицензий Амурской области.
3 февраля 2025 года в адрес администрации города Благовещенска поступило письмо за подписью начальника Государственной жилищной инспекции Амурской области о необходимости внесения изменений в постановление № 5274 от 25 октября 2024 года и исключении дома по адресу *** из перечня многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания для многоквартирных домов
Считая принятое решение уполномоченного органа незаконным, администрация города Благовещенска обратилась в суд с административным исковым заявлением.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Обязанность поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме частью 4 статьи 30 ЖК РФ возложена на собственника жилого помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами
В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.
Согласно части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в установленных законом случаях.
Порядок выбора временной управляющей организации для дома установлен в Постановлении Правительства РФ от 21 декабря 2018 года N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Данными Правилами предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (пункты 2, 5, 8).
Порядок участия публичных образований в правоотношениях, связанных с порядком выбора организации по управлению многоквартирным домом, определен статьями 161 - 162 ЖК РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» и заключается в осуществлении публичных процедур путем проведения торгов.
Закон связывает возникновение у органа местного самоуправления обязанности по проведению конкурса по отбору управляющей организации либо определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов, имеющих в своем составе жилые либо нежилые помещения (квартиры), с наличием в его составе помещений, находящихся в собственности, а также со статусом здания - многоквартирный дом.
Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункт 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
В силу статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).
После получения указанных сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).
Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 N 938/пр.
Как указывал в судебном заседании представитель администрации города Благовещенска и не оспаривал представитель административного ответчика, здание по адресу *** является общежитием, состоит из жилых помещений (квартир), а также нежилых помещений, в том числе коридоров, лестниц.
Изложенное позволяет прийти к выводу, что указанное общежитие является многоквартирным домом, поскольку обладает всеми признаками, перечисленными в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года (часть 17 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Во исполнение указанных положений жилищного законодательства постановлением администрации города Благовещенска № 5274 от 25 октября 2024 года для управления МКД, в том числе по ул. ***, ООО «УК КАННОН» определена временной управляющей компанией, с 1 ноября 2024 года сведения об управлении вышеуказанным домом включены в реестр лицензий Амурской области.
Принимая оспариваемое решение № 68-од от 31 января 2025 года об исключении из реестра лицензий Амурской области сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу ***, Государственная жилищная инспекция Амурской области руководствовалась тем, что по сведениям ЕГРН общежитие по ул. *** имеет назначение – нежилое помещение. Кроме того, общежития не являются многоквартирными жилыми домами, в силу чего нормы ЖК РФ, регулирующие отношения по управлению МКД, в том числе выбору управляющей организации, в отношении общежития не применимы.
Суд не может согласиться с приведенными утверждениями, поскольку они основаны на неверном толковании норм жилищного законодательства.
В соответствии с частью 6 статьи 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
В силу части 3 статьи 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в МКД, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
В соответствии с частью 2 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.
В соответствии с пунктом 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, многоквартирным домом признается здание, соответствующее признакам, установленным частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, совокупность двух и более квартир специализированного жилищного фонда (в том числе квартиры в общежитиях) имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме, является многоквартирным домом.
В соответствии с частью 1 статьи 7, частью 2 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 4, 6 Правил отнесения жилого помещения с специализированному жилищному фонду, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, в отношении жилых помещений специализированного жилого фонда применяются нормы жилищного законодательства, не исключая правил управления этим жилищным фондом.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 28.02.2022 по делу N А60-2973/2021 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2022 N 309-ЭС22-9747 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации).
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что у Инспекции не имелось оснований для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Амурской области об исключении из реестра сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу ***
Ссылка представителя административного ответчика на письмо Минстроя России № 29273-ОГ/00 от 30 октября 2023 года не свидетельствует о законности позиции жилищной инспекции, поскольку письма федеральных органов исполнительной власти не относятся к нормативно-правовым актом, а, следовательно, не содержат предписаний императивного характера.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения Государственной жилищной инспекции Амурской области от 31 января 2025 года № 68-од об исключении из реестра лицензий Амурской области сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу ***
В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Государственную жилищную инспекцию Амурской области обязанность восстановить в реестре лицензий Амурской области сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу ***
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление администрации города Благовещенска - удовлетворить.
Признать незаконным приказ Государственной жилищной инспекции Амурской области от 31 января 2025 года № 68-од об исключении из реестра лицензий Амурской области сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу ***
Возложить на Государственную жилищную инспекцию Амурской области обязанность восстановить в реестре лицензий Амурской области сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу ***
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Стеблина
Решение в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2025 года.