Гражданское дело № 2-495/2025
УИД: 48RS0004-01-2023-000703-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2025 года город Липецк
Левобережный районный суд города Липецка в составе:
председательствующего судьи Коваль О.И.,
при секретаре Аксеновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Липецка, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка о признании права собственности на жилой дом и земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с иском к администрации г. Липецка, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка о признании права собственности на жилой дом и земельный участок, указывая, что в его владении и пользовании находится жилой дом, общей площадью 28,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В указанном доме он проживает и пользуется расположенным под домом земельным участком с 1988 года, оплачивает поставляемые в дом коммунальные услуги. Жилой дом отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, находится на учете в ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация», соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам. В период пользования указанным жилым домом при наличии согласования с органом местной власти, проживающие по улице <адрес> в аналогичных строениях лица прописывались в них для целей осуществления административных и иных правоотношений социального характера, которые могли быть реализованы при наличии прописки. Данные строения хотя и имели статус временных жилых помещений, по сути являлись приспособленными для проживания строениями, а земельные участки под ними использовались для ведения личного подсобного хозяйства. Управлением Левобережным округом г. Липецка владельцы временных жилых домов с целью реализации ими прав, предоставляемых государством (трудоустройство, медицинское обслуживание, участие в выборах и референдумах и т.д.), были внесены в книгу учета временных жилых домов с присвоением дому инвентарного номера. Жилой дом, используемый более 25 лет истцом для проживания, не является муниципальной собственностью, возведен на земельном участке, отведенном для этих целей, участок расположен в территориальной зоне Ж-1, разрешенный вид его использования – для застройки индивидуальными жилыми домами. Каких-либо возражений относительно строительства дома и владения земельным участком под ним соответствующими органами не предъявлялось. Возможность предоставления земельного участка под данным домом в собственность существует, нарушений прав третьих лиц не имеется. С учетом уточнения заявленных исковых требований, на основании положений ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» истец просит признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> и право собственности на земельный участок, общей площадью 480 кв.м. в соответствии с координатами поворотных точек границ земельного участка, указанными в межевом плане от 05.09.2024 года, выполненном кадастровым инженером ФИО13
В судебном заседании представители истца адвокат Морозов О.О. и по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали, пояснив суду, что границы земельного участка, на котором расположен спорный жилой дом, являются исторически сложившимися и существующими на местности более 15 лет, их определение соответствует положениям статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а потому истец имеет право на бесплатное предоставление ему в собственность указанного земельного участка.
Представитель ответчика администрации г. Липецка по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что спорный жилой дом является самовольной постройкой, для сохранения которой отсутствуют необходимые условия, в том числе отсутствуют какие-либо права на земельный участок, на котором расположен жилой дом.
Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка по доверенности ФИО4 также возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером № из которого ФИО1 просит образовать земельный участок и признать за ним право собственности на него, был безвозмездно передан из казны Российской Федерации в муниципальную собственность города Липецка на основании распоряжения МТУ Росимущества в Липецкой области от 27.04.2017 года № 93. Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом ФИО1, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка. Из положений статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также пояснительной записки к проекту Федерального закона от 30.12.2021 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что целью введения данного правового регулирования является определение механизма предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены жилые дома, возведенные до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 № 73-ФЗ в границах населенного пункта, установление перечня документов, необходимых для приобретения гражданами земельных участков, расположенных под такими жилыми домами. Вместе с тем испрашиваемый земельный участок как объект права собственности отсутствует, на кадастровый учет не поставлен. Представленный в материалы дела межевой план, изготовленный кадастровым инженером ФИО14 не соответствует требованиям законодательства, регулирующего кадастровую деятельность, поскольку границы земельного участка не согласованы с правообладателями смежных земельных участков. Не доказан факт проживания истца в доме, а также факт того, что земельный участок в обозначенных границах находился во владении истца ранее, отсутствует обоснование размера земельного участка, необходимого для жилого дома, площадью 28,9 кв.м., поскольку площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади жилого дома. Приобретение прав на земельный участок в порядке, предусмотренном ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» носит административный характер. ФИО1 в таком порядке за предоставлением земельного участка не обращался.
Третьи лица ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представили отзывы на исковое заявление, из которых следует, что им принадлежат земельные участки и расположенные на них жилые дома, являющиеся смежными по отношению к участку, занимаемому истцом по адресу<адрес> Площадь и конфигурация занимаемого истцом земельного участка в границах ограды не менялись. В жилом доме ФИО1 проживет с 1988 года и пользуется земельным участком, расположенным под этим домом, для подсобного хозяйства. Их права как собственников земельных участков, смежных с земельным участком, занимаемым ФИО1, не нарушены.
Третье лицо ФИО7, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО15 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что она является супругой истца ФИО1, ФИО16 – сыном. Дом, расположенный по адресу<адрес> ее супруг использует для проживания с 1988 года, она проживает в нем с 2012 года. Ей известно, что дом был построен в начале 80-х годов 20 века и приобретен отцом ФИО1 по расписке. В 2019 году был проведен капитальный ремонт и реконструкция дома.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности и в частности п.3 указанной статьи гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
На основании пункта 1 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе и путем признания права.
В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
С 1 июля 2022 года введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.
Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы V.I Земельного кодекса Российской Федерации, не противоречащих статье 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Как следует из пункта 3 статьи 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.
В соответствии с пунктом 5 названной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:
1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);
2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;
3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;
4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;
5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;
6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;
7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;
8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.
К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.
Согласно пункту 6 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.
Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.
В силу ч. 8 ст. 22 Федерального Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Из имеющегося в материалах дела инвентаризационного дела на домовладение и находящегося в нем технического паспорта по состоянию на 22.02.2019 года следует, что правообладателем жилого дома, расположенного по ул. <адрес> указан ФИО1, год постройки дома – 1972, площадь не указана, здание (полуразрушенное, остаточный процент конструктивных элементов 54%).
Согласно техническому плану здания от 01.10.2024 года, выполненному кадастровым инженером ФИО17 местоположением спорного домовладения указано: <адрес>, назначение объекта недвижимости – жилой дом, наименование – жилой дом, 1972 года постройки, площадью 28,9 кв.м., вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом. Из заключения кадастрового инженера следует, что здание построено в 1972 году, в 1997 году здание было реконструировано, в 2019 году произведена повторная реконструкция и капитальный ремонт.
Из выводов, содержащихся в заключении № № от 10.02.2025 года, выполненном <данные изъяты> следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, год постройки – 1972, реконструкция – 1997, повторная реконструкция и капитальный ремонт – 2019, площадью 28,9 кв.м. имеет физический износ 28%, фундамент, стены, перекрытие, конструкции крыши, покрытие жилого дома соответствуют уровню технического состояния, все мероприятия по возведению жилого дома выполнены технически грамотно, несущие и ограждающие конструкции домовладения отвечают требованиям устойчивости, надежности и безопасности, не превышают предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, установленные градостроительным регламентом, и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно заключениям <данные изъяты> № № и № № от 10.02.2025 года вышеописанный жилой дом не нарушает требований пожарной безопасности, соответствует требованиям раздела VIII СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно выписке из книги учета временных жилых строений Левобережного округа г. Липецка по адресу: <адрес> составленной Управлением Левобережным округом администрации г. Липецка в 2019 году, имеющейся в инвентаризационном деле на спорное домовладение, а также справки от 13.02.2019 года следует, что ФИО1 значится в книге учета временных жилых строений Левобережного округа по адресу: <адрес> с 23.05.2000 года.
23.05.2000 года решением Липецкого городского совета депутатов № 426 принят Временное положение о порядке регистрации граждан, проживающих во временных строениях, согласно которому граждане, проживающие в самовольно выстроенных постройках, не соответствующих действующим нормам и правилам по устройству жилых помещений, добровольно регистрируются в паспортно - визовой службе по адресу комитета по работе с населением соответствующего округа, с указанием инвентарного номера строения.
Из межевого плана от 05.09.2024 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО18 следует, что вновь образуемый земельный участок, о признании права собственности на который заявлено истцом, имеет площадь 480 кв.м., относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для лесоразведения (участок № 29), расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). По границе в точке н16 расположен смежный земельный участок с кадастровым номером № границы которого установлены в соответствии с требованием законодательства, образуемый земельный участок не пересекает границы смежных земельных участков. Образование данного земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам. Исходя из объяснений третьего лица ФИО5 ее права образованием земельного участка не нарушаются.
Земельный участок, принадлежащий ФИО5 и ФИО1 (кадастровый номер №), являющийся смежным по отношению к вновь сформированному земельному участку, о признании права собственности на который заявлено истцом, относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для домовладения, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в собственности городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для лесоразведения» указан только для участка с номером №.
Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, расположенные в непосредственной близости к вновь сформированному согласно межевому плану от 05.09.2024 года земельному участку, также относятся к землям населенных пунктов, разрешенным видом использования которых является «для домовладения» (участки №, №) и «для индивидуального жилищного строительства» (участок №).
Проанализировав приведенные выше нормы права и изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что спорный жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у ФИО1 отсутствует, возведен до 14 мая 1998 года, что следует из технической документации на него, используется истцом и членами его семьи (третьими лицами – его супругой ФИО7 и сыном ФИО20.) для постоянного проживания, факт дальнейшей его реконструкции правового значения по данному спору не имеет, в имеющемся в деле техническом паспорте на домовладение правообладателем указан ФИО1, в связи с чем заявленные исковые требования о признании за ФИО1 права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>., и земельный участок, площадью 480 кв.м., границы которого определены в соответствии с координатами поворотных точек, указанными в межевом плане от 05.09.2024 года, подготовленном кадастровым инженером ФИО21 подлежат удовлетворению на основании пункта 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка в силу названной нормы возникает у лица в случае отсутствия зарегистрированных прав на жилой дом, возведенный до 14 мая 1998 года, площадь земельного участка не превышает предельные размеры, установленные Правилами землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области от 13.06.2024 года, споров по границам испрашиваемого земельного участка не имеется, как и наложения границ на границы иных земельных участков, поставленных на кадастровый учет.
Доводы представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений города Липецка о недоказанности истцом обстоятельств проживания в спорном жилом доме судом не принимаются во внимание, поскольку они опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе сведениями о регистрации ФИО1 во временном жилом строении с 23.05.2000 года. При этом судом учитывается, что ранее этой даты нормативных документов, регулирующих порядок учета граждан, проживающих в таких временных жилых строениях, принято не было. Факт проживания ФИО1 в спорном доме подтвержден также письменными объяснениями ФИО5 и ФИО6, оснований для признания которых недостоверными доказательствами у суда не имеется.
Доводы представителя ответчика администрации г. Липецка о том, что спорный жилой дом является самовольной постройкой и ее сохранение невозможно, поскольку у истца отсутствуют права на земельный участок, на котором расположен жилой дом, судом отклоняются, поскольку каких-либо требований о сносе дома либо его безвозмездном изъятии по правилам ст. 109 ГК РСФСР и ст. 222 ГК РФ, а также требований об истребовании земельного участка, необходимого для обслуживания дома, никем не заявлялось. Более того, из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» следует, что если при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном порядке, судом будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления им права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном, например, статьями 3.7, 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд отказывает в иске в связи с отсутствием оснований для признания такой постройки самовольной.
Доводы представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений города Липецка о том, что приобретение прав на земельный участок в порядке, предусмотренном ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» носит административный характер, а истец в таком порядке за предоставлением в собственность земельного участка не обращался, являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать за ФИО1 (<данные изъяты>) право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>
Признать за ФИО1 (<данные изъяты>) право собственности на земельный участок, площадью 480 кв.м., в соответствии с координатами поворотных точек границ земельного участка, указанными в межевом плане от 05.09.2024 года, подготовленном кадастровым инженером ФИО22:
н1 Х № Y №
н2 Х № Y №
н3 Х № Y №
н4 Х № Y №
н5 Х № Y №
н6 Х № Y №
н7 Х № Y №
н8 Х № Y №
н9 Х № Y №
н10 Х № Y №
н11 Х № Y №
н12 Х № Y №
н13 Х № Y №
н14 Х № Y №
н15 Х № Y №
н16 Х № Y №
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.И. Коваль
Мотивированное решение
в соответствии со ст. 199 ГПК РФ
изготовлено 05.09.2025 года