Решение по делу № 2А-1460/2025 от 15.12.2025 | Рамонский районный суд (Воронежская область)

Дело №...а-1460/2025

УИД: 36RS0032-01-2025-001712-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2025 года Рамонский районный суд Воронежской области

в составе:

председательствующего судьи Семеновой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Келиповой И.А.

с участием помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Завалина Д.А.,

административного истца ФИО1,

представителяадминистративных ответчиков по доверенности ФИО2

председателя заинтересованного лица регионального отделения социалистической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» в Воронежской области - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 3229 Рамонского муниципального района Воронежской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 3230 Рамонского муниципального района Воронежской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 3231 Рамонского муниципального района Воронежской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка №3232 Рамонского муниципального района Воронежской области, территориальной избирательной комиссии Рамонского района Воронежской области о предоставлении видеоизображений, полученных с использованием средств видеорегистрации с избирательных участков, отмене итогов голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района седьмого созыва,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 3229 Рамонского муниципального района Воронежской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 3230 Рамонского муниципального района Воронежской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 3231 Рамонского муниципального района Воронежской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 3232 Рамонского муниципального района Воронежской области, территориальной избирательной комиссии Рамонского района Воронежской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просил:

- обязать Территориальную избирательную комиссию Рамонского муниципального района Воронежской области предоставить для видеоизображения, полученные с использованием средств видеорегистрации, с избирательных участков №№ 3229, 3230, 3231, 3232 за период с 20:00 12 сентября 2025 по 08:00 13 сентября и с 20:00 13 сентября 2025 по 08:00 14 сентября 2025 года;

- отменить итоги голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области седьмого созыва.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области № 207 от 24.06.2025 назначены очередные выборы депутатов Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области седьмого созыва на 14.09.2025.

02.08.2025 решением Территориальной избирательной комиссии Рамонского района Воронежской области ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата на выборах в Совет депутатов седьмого созыва по Яменскому десятимандатному избирательному округа № 1, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической партии "Справедливая Росии - Патриоты - за Правду в Воронежской области".

В ходе проведения голосования 12-14 сентября 2025 г., а также непосредственно при подсчете голосов избирателей на избирательных участках №№ 3229, 3230, 3231, 3232 были допущены существенные нарушения избирательного законодательства, которые по мнению истца не позволяют достоверно определить волеизъявление избирателей. Территориальной избирательной комиссии Рамонского района Воронежской области по его заявлению не представлены видеоизображения, полученные с использованием средств видеорегистрации, с избирательных участков №№ 3229, 3230, 3231, 3232 за период с 20:00 12 сентября 2025 по 08:00 13 сентября и с 20:00 13 сентября 2025 по 08:00 14 сентября 2025 года.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения административных истцов с настоящим административным иском в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержал уточненные административные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица Избирательной комиссии Воронежской области по доверенности ФИО2 возражала против заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении, полагала, что нарушения, на которые указано административным истцом не нашли своего подтверждения, оснований для отмены результаты выборов не имеется, кроме того истцом пропущен десятидневный срок на подачу административного искового заявления.

Председатель заинтересованного лица регионального отделения социалистической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» в Воронежской области - ФИО3 просил удовлетворить административное заявление, суду представлены письменные пояснения.

Помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Завалин Д.А. полагал, что административным истцом пропущен десятидневный срок, предусмотренный частью 2 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для подачи административного искового заявления, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Выслушав участвующих в деле лиц, заслушав прокурора исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации о выборах согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Особенности производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации определены главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (ч. 2). С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор (ч. 15).

Согласно ч. 2 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

Протоколы избирательных комиссий № 3229, № 3220, № 3231, № 3232 подписаны 15.09.2025, что свидетельствует о том, что датой принятия решения об итогах голосования на избирательных участках следует считать 15.09.2025, соответственно, срок на обращение в суд с требованиями об отмене решения об итогах голосования по данным избирательным участкам истекал 25.09.2025. В то время как, с административным иском ФИО1 обратился в суд 14.11.2025, то есть, по истечении десятидневного срока, предусмотренного частью 2 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доводы административного истца о том, что административным истцом не пропущен срок обращения с данным административным иском, т.к. по правилам части 3 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации после опубликования результатов выборов, референдума административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума, а так же то, что о нарушении своего он узнал лишь 11.12.2025, после представления административными ответчиками флеш-накопителей, где отсутствует запись видеорегистрации с избирательных участков, суд находит несостоятельными.

В данном случае административный истец оспаривает итоги голосования на избирательных участках № 3229, № 3220, № 3231, № 3232, поэтому к данным правоотношениям применяется часть 2 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающая десятидневный срок обращения в суд со дня принятия решения об итогах голосования, который административным истцом пропущен.

Разрешая требования истца о нарушении избирательного законодательства суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" независимо от причин пропуска не подлежат восстановлению сроки обращения в суд с административными исковыми заявлениями об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 129 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", закон об основных гарантиях избирательных прав предусматривает перечень обстоятельств, в случае установления которых суд может отменить решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.

Суд также вправе отменить соответствующее решение комиссии, если установит иные существенные нарушения законодательства о выборах и референдумах, например распространение вводящих в заблуждение избирателей, участников референдума поддельных изображений, аудио- и аудиовизуальных материалов, в том числе созданных с помощью компьютерных технологий, если такие нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума (статья 44, пункт 2 статьи 45, пункт 1, подпункт "е" пункта 2 статьи 48, подпункт "д" пункта 1.2, подпункт "е" пункта 2 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ).

Следует иметь в виду, что не могут служить основанием для отмены решения о результатах выборов, признания итогов голосования недействительными нарушения Федерального закона № 67-ФЗ, способствовавшие избранию либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за не избранных по результатам голосования кандидатов, за не принявшие участия в распределении депутатских мандатов списки кандидатов (пункт 5 статьи 77 названного закона).

В силу части 1.1 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу. О принятом комиссией решении об обращении в суд с заявлением об отмене итогов голосования, результатов выборов, о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу данная комиссия информирует комиссию, организующую выборы, референдум. В случае принятия судом решения о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу комиссия, составившая данные протокол и (или) сводную таблицу, составляет новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов с отметкой: "Повторный" и (или) новую сводную таблицу с отметкой: "Повторная".

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Закона N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

В соответствии с п. 2 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

а. 1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Подсчет голосов и определение результатов выборов, референдума относятся к компетенции соответствующей комиссии. В связи с этим при выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц суд не вправе осуществлять подсчет голосов и определять результаты выборов, референдума. В этом случае в решении указывается на необходимость проведения комиссией повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума (пункт 1 статьи 70, пункт 11 статьи 77 Закона об основных гарантиях избирательных прав) (п. 125 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Порядок проведения выборов и организации голосования сопровождается осуществлением избирательных процедур, установленных законодательством, включая порядок голосования (например, анонимизация личности избирателя, идентификация личности избирателя, порядок выдачи бюллетеней), установление итогов голосования и результатов выборов (подсчет бюллетеней и голосов избирателей, соответствующее оформление протокола об итогах голосования) (статьи 64, 68 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Отступление от условий, правил и процедур, повлекшее такое искажение волеизъявления избирателей, которое не позволяет определить конечные итоги голосования, влечет отмену судом соответствующего уровня решения комиссии, утвердившей эти итоги, результаты выборов (подпункт "б" пункта 1.2, подпункт "е" пункта 2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ).

Например, выбытие после начала голосования кандидата, за которого до его выбытия осуществлялось голосование избирателей, не может служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов в случае, если данное обстоятельство не привело к искажению действительной воли избирателей, отраженной в соответствующих итогах голосования, результатах выборов.

Гласность в деятельности комиссий является одной из гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан и заключается в том числе в праве наблюдать за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссий в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума, а также в праве участвовать в информационном освещении подготовки и проведения выборов, референдума (пункты 42, 43 статьи 2, пункты 2, 3, 4, 6, 7, 11, 11.1 статьи 30, подпункт "в" пункта 1.2, подпункт "е" пункта 2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ).

Субъекты, которые вправе осуществлять полномочия наблюдателя на выборах, референдуме, определены в законе, и к ним не относятся, например, представители средств массовой информации, в том числе аккредитованные в установленном законом порядке, осуществляющие информационное освещение подготовки и проведения выборов (пункты 1, 1.1, 1.2, 4, 9, 11, 11.1 статьи 30 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Воспрепятствование осуществлению наблюдения при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, которое повлекло невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, является основанием для отмены решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, референдума (п. 126, 127 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по существу установлены соответствующие механизмы проверки правильности определения волеизъявления граждан, в том числе, направленные на выявление факта "незаконной выдачи бюллетеня", признании его недействительным. Такие обстоятельства устанавливаются на основании сопоставления данных о том, сколько бюллетеней для голосования выдано гражданам (данные списка избирателей) с количеством, имеющимся в урне для голосования при ее вскрытии, то есть путем выполнения процедуры проверки контрольных соотношений, этапы которой закреплены статьей 68 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Судом установлено, что решением Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области № 207 от 24.06.2025 назначены очередные выборы депутатов Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области седьмого созыва на 14.09.2025.

В соответствии с протоколом № 1 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по десятимандатному избирательному округу №1 избирательный участок № 3229 установлено, в том числе, число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования - 2320, количество бюллетеней полученных участковой комиссией - 2182, число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата - ФИО1 - 151. Количество поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб - 0. Протокол подписан 15.09.2025 в 01 час. 35 мин.

Указанный протокол также имеет дату, время его подписания, подписи председателя, заместителя председателя участковой избирательной комиссии, секретаря и членов избирательной комиссии, печать участковой избирательной комиссии № 3229.

В соответствии с протоколом № 1 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по десятимандатному избирательному округу №1 избирательный участок № 3230 установлено, в том числе, число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования - 2225, количество бюллетеней полученных участковой комиссией - 2164, число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата - ФИО1 - 98. Количество поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб - 0. Протокол подписан 15.09.2025 в 02 час. 48 мин.

В соответствии с протоколом № 1 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по десятимандатному избирательному округу №1 избирательный участок № 3231 установлено, в том числе, число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования - 3044, количество бюллетеней полученных участковой комиссией - 2801, число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата - ФИО1 - 140. Количество поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб - 0. Протокол подписан 15.09.2025 в 03 час. 46 мин.

В соответствии с протоколом № 1 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по десятимандатному избирательному округу №1 избирательный участок № 3232 установлено, в том числе, число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования - 2114, количество бюллетеней полученных участковой комиссией - 1916, число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата - ФИО1 - 67. Количество поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб - 0. Протокол подписан 15.09.2025 в 2 час. 26 мин.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 08.06.2022 № 86/718-8 утверждено Положение об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд (далее - Положение).

Согласно содержанию п. п. 3.2, 3.3 Положения, ежедневно до начала голосования пустые переносные ящики для голосования, пустой стационарный ящик (пустые стационарные ящики) для голосования (за исключением случая использования стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования для обеспечения сохранности избирательных бюллетеней в соответствии с пунктом 3.12 Положения) предъявляются лицам, присутствующим в помещении участковой избирательной комиссии (помещении для голосования), после чего они опечатываются (пломбируются).

Каждый день голосования, за исключением последнего, избирательные бюллетени из переносного ящика для голосования, использовавшегося при проведении голосования в какой-либо из форм голосования, перемещаются в сейф-пакет.

Для каждого переносного ящика для голосования используется отдельный сейф-пакет, который запечатывается.

В случае если сейф-пакет не вмещает количество избирательных бюллетеней, извлеченных из переносного ящика для голосования, для этих целей допускается использование второго сейф-пакета.

Перемещение избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет осуществляется незамедлительно по возвращении в помещение для голосования членов участковой избирательной комиссии, проводивших голосование с данным ящиком.

Согласно п. 3.5 Положения, перемещение избирательных бюллетеней в сейф-пакет осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса без подсчета избирательных бюллетеней с сохранением тайны голосования.

После перемещения избирательных бюллетеней сейф-пакет незамедлительно запечатывается с использованием индикаторной ленты.

На сейф-пакете, но вне индикаторной ленты, после его запечатывания ставятся подписи не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, наблюдателей (по их желанию).

В отношении каждого сейф-пакета составляется акт (рекомендуемая форма приведена в приложении N 1), который хранится вместе с сейф-пакетом. В случае использования двух сейф-пакетов в отношении них составляется один акт, и при этом указываются номера обоих сейф-пакетов.

С указанным актом вправе ознакомиться члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, наблюдатели.

В соответствии с положениями п. 3.8 Положения, после запечатывания сейф-пакета, сейф-пакет, составленный в отношении него акт, а также заявления избирателей о предоставлении возможности проголосовать на дому помещаются в отдельный сейф (металлический шкаф, металлический ящик) участковой избирательной комиссии, предназначенный для хранения сейф-пакетов. Хранение в таком сейфе (металлическом шкафу, металлическом ящике) иной документации не допускается.

Сейф-пакет не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей.

Гарантиями сохранности находящихся в сейф-пакете избирательных бюллетеней являются: наличие на сейф-пакете (на индикаторной ленте) индивидуального серийного номера; наличие на сейф-пакете, но вне индикаторной ленты, подписей не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, наблюдателей (в случае их присутствия и проставления ими подписей); целостность индикаторной ленты; отсутствие на сейф-пакете повреждений, свидетельствующих о нарушении его целостности; наличие составленного в отношении сейф-пакета акта; наличие на сейф-пакете неповрежденной защитной марки (в случае ее использования) (п. 3.9 Положения).

В соответствии с п. 3.10 Положения, каждый день голосования, за исключением последнего, избирательные бюллетени из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования перемещаются в сейф-пакет (сейф-пакеты) незамедлительно по окончании голосования в помещении для голосования. В случае если сейф-пакет не вмещает количество избирательных бюллетеней, извлеченных из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования, для этих целей допускается использование нескольких сейф-пакетов.

Перемещение избирательных бюллетеней из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования в сейф-пакет (сейф-пакеты) и их хранение осуществляется в порядке, аналогичном порядку перемещения избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет (сейф-пакеты) (пункты 3.5 - 3.10 Положения), с составлением акта (рекомендуемая форма приведена в приложении N 2), который хранится вместе с сейф-пакетом. В случае использования нескольких сейф-пакетов в отношении них составляется один акт, и при этом указываются номера всех сейф-пакетов.

Основанием для принятия решения о признании всех избирательных бюллетеней, находящихся в соответствующем стационарном ящике (соответствующих стационарных ящиках) для голосования, недействительными может являться: отсутствие или нарушение целостности специальной опечатываемой заглушки прорези (специальных опечатываемых заглушек прорезей), отсутствие или нарушение целостности пломбы (пломб); расхождение индивидуального серийного номера (индивидуальных серийных номеров) пломбы (пломб) и индивидуального серийного номера (индивидуальных серийных номеров), указанного (указанных) в соответствующем акте; наличие на стационарном ящике (стационарных ящиках) для голосования различных следов, позволяющих сделать вывод о несанкционированном доступе к его содержимому.

Решение о признании всех избирательных бюллетеней, находящихся в соответствующем стационарном ящике (соответствующих стационарных ящиках) для голосования, недействительными принимается участковой избирательной комиссией при наличии указанных оснований при условии, что они не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей (п. 3.12 Положения).

В соответствии с положениями п. п. 3.13 - 3.15 Положения, хранение в участковых избирательных комиссиях избирательных бюллетеней, стационарных ящиков для голосования и сейф-пакетов, содержащих избирательные бюллетени, осуществляется в охраняемых помещениях.

По истечении времени голосования каждый день голосования, за исключением последнего, и после осуществления членами участковой избирательной комиссии действий по обеспечению сохранности избирательных бюллетеней работа участковой избирательной комиссии в этот день заканчивается. Все присутствующие лица покидают помещение для голосования, после чего помещение для голосования закрывается, опечатывается (за исключением случаев, когда конструктивные особенности помещения не позволяют этого сделать) и передается под круглосуточную охрану сотрудникам правоохранительных органов, иным уполномоченным лицам.

Члены участковой избирательной комиссии, наблюдатели, иные лица, имеющие право присутствовать в помещении для голосования, вправе осуществлять контроль за обеспечением сохранности избирательных бюллетеней с учетом правил охраны (режима работы) объекта, в котором расположено помещение для голосования.

В каждый день голосования, за исключением последнего, после опечатывания помещения для голосования доступ в это помещение запрещается.

Довод административного истца о том, что некоторые члены избирательных комиссий имели доступ к сейфу с сейф-пакетами и имели возможность либо подменить бюллетени либо подменить сейф-пакеты целиком не нашли своего подтверждения.

Голосование на избирательных участках № 3229, № 3230, № 3231, № 3232 проводилось с использованием стационарного ящика для голосования и сейф-пакета.

Также судом установлено, что на избирательных участках в помещениях для голосования были применены средства видеонаблюдения (видеорегистрации).

В материалах административного дела отсутствуют замечания или жалобы, в том числе и по вопросу отсутствия видеофиксации на избирательном участке, других лиц, присутствовавших в помещении для голосования при проведении выборов, жалоб от наблюдателей в участковую избирательную комиссию по вопросу отсутствия на избирательном участке видеофиксации или видеонаблюдения также не поступило.

ФИО1 15.09.2025 был направлен запрос в территориальную избирательную комиссию Рамонского района Воронежской области о предоставлении видеоизображения, полученных с использованием средств видеорегистрации с избирательных участков.

Письмом от 19.09.2025 № 01-20/61 территориальная избирательная комиссию Рамонского района Воронежской области отказала ФИО1 в выдаче видеоизображения, полученных с использованием средств видеорегистрации с избирательных участков, указав, что данные сведения могут быть предоставлены по запросу суда рассматривающего соответствующее административное дело, а так же по запросу прокурора, следователя или иного должностного лица, осуществляющего свою деятельность в связи с решением вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебное заседание представителем административных ответчиков были представлены конверты с micro-SD картами, которые были опечатаны участковыми избирательными комиссиями № 3229, № 3230, № 3231, № 3232, на которых должны находиться видеозаписи, которые велись на избирательных участках в дни голосования с помощью средств видеорегистрации. Данные конверты были вскрыты в судебном заседании 11.12.2025, предпринимались попытки просмотреть данные, содержащиеся на данных картах с помощью ноутбука, однако какой-либо информации на данных картах не обнаружено.

Оценивая представленную стороной административных ответчиков видеозаписи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что указанные карты micro-SD не соответствуют требованиям статей 60 и 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о допустимости и относимости доказательств, поскольку, в частности, невозможно установить устройство, при помощи которого выполнялась видеозапись, дату, время и место ее выполнения. Кроме этого, суд указывает на то, что представленные видеозаписи не отображаются.

Ссылка ФИО1 на то обстоятельство, что отсутствие видеозаписи которые велись на избирательных участках в дни голосования с помощью средств видеорегистрации является основанием для отмены итогов голосования на выборах депутатов совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области суд находит несостоятельным.

Доказательств, подтверждающих, что сейф-пакеты вскрывались и в них подбрасывались бюллетени материалы дела содержат.

Согласно Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.

Подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса (ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления.

После окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, подсчитывают и, не повреждая квадраты, предназначенные для проставления отметки избирателя, участника референдума, погашают неиспользованные бюллетени, повреждая такие бюллетени исключающими возможность их дальнейшего использования способами, определенными Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования, в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования.

Согласно ч.ч. 8 - 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

При непосредственном подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать наблюдатели, иные лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии с правом решающего голоса. Членам комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 12, 16 и 17 настоящей статьи. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.

В соответствии с ч.ч. 14, 15 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, члены участковой комиссии сортируют избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), а на выборах в органы местного самоуправления также по голосам, поданным против всех кандидатов (против всех списков кандидатов), по голосам, поданным по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), содержащимся в бюллетене для голосования на референдуме, одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени. При сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя, участника референдума и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается.

При проведении выборов по многомандатным избирательным округам и наличии у избирателя более одного голоса сортировка бюллетеней, поданных за каждого из кандидатов, не производится. Содержащиеся в каждом из бюллетеней отметки избирателя оглашаются с представлением бюллетеня для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается. После оглашения данные, содержащиеся в бюллетене, заносятся в специальную таблицу, содержащую фамилии всех кандидатов, внесенных в бюллетень, и суммируются.

Согласно ч. 18 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, после этого производится подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату (списку кандидатов), а на выборах в органы местного самоуправления также по позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"). При этом бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя, участника референдума в каждом бюллетене. Одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек не допускается. Полученные данные заносятся в строку 12 и последующие строки протокола об итогах голосования, а также его увеличенной формы.

После завершения подсчета рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки. Сложенные таким образом бюллетени, а также список избирателей, список участников референдума помещаются в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного участка, участка референдума, общее число всех упакованных бюллетеней. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда. На указанных мешках или коробках вправе поставить свои подписи члены участковой комиссии с правом решающего голоса, наблюдатели. Упаковка осуществляется в присутствии лиц, которые указаны в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона и которым предоставляется возможность поставить на мешках или коробках свои подписи (ч. 22 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4- наблюдатель от партии административного истца пояснил в судебном заседании, что 14.09.2025 после 20 часов участвовал в подсчете голосов на одном из избирательных участков, расположенном в Яменском сельском поселении Рамонского района Воронежской области, явился представитель ТИК Рамонского района ФИО5, который являлся организатором и руководителем процесса подсчета голосов, кандидатов и наблюдателей посадили на дальнем расстоянии от места подсчета, оценить с такого расстояния целостность сейф-пакета невозможно, кроме этого, при подсчете голосов были бюллетени, которые визуально отличались от остальных, лежали пачкой, не были свернуты пополам, хотя размер бюллетеней не позволяет вложить их в отверстие урны для голосования не сворачивая.

Факты воспрепятствования наблюдателям и кандидатам наблюдать за проведением подсчета голосов избирателей в судебном заседании установлены не были, показания свидетеля об этом не свидетельствуют с достоверностью.

Результаты подсчета голосов отражены в итоговых протоколах участковых избирательных комиссий избирательных участков, доказательств несовпадения контрольных соотношений суду не представлено.

Таким образом, утверждения административного истца об имеющихся нарушениях со стороны административных ответчиков, направленных на искажение действительного волеизъявления избирателей, являются не состоятельными, основанными на субъективной оценке административного истца Каких-либо достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о нарушении установления итогов голосования, влекущих отмену соответствующего решения избирательных комиссий, кроме предположений со стороны истца, не представлено.

Суд учитывает, что избиратели воспользовались своим активным избирательным правом, выразили свое волеизъявление, избранные кандидаты набрали значительное количество голосов, позволяющее определить результаты волеизъявления избирателей.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. N 8-П отмечено, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории. Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15 января 2002 года N 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

По смыслу части 1 статьи 244 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действий (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

Исходя из этого принципа, в части 1 статьи 62 КАС РФ установлена, прежде всего, вопреки позиции административных истцов, обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным Кодексом.

Между тем административным истцом не представлено относимых и допустимых доказательств наличия перечисленных в административном иске нарушений избирательного законодательства.

Кроме того, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.

Поэтому, как ранее уже было отмечено, не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при проведении выборов, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

На основании анализа представленных сторонами доказательств, оспариваемые протоколы не содержит неточных и неясных сведений, нарушений избирательного законодательства, которые привели бы к искажению воли избирателей, а равно создали условия невозможности установления действительной воли избирателей, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 3229 Рамонского муниципального района Воронежской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 3230 Рамонского муниципального района Воронежской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 3231 Рамонского муниципального района Воронежской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка №3232 Рамонского муниципального района Воронежской области, территориальной избирательной комиссии Рамонского района Воронежской области о предоставлении видеоизображений, полученных с использованием средств видеорегистрации с избирательных участков, отмене итогов голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района седьмого созыва – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом указанного решения через Рамонский районный суд Воронежской области.

Судья О.А. Семенова

Решение принято в окончательной форме 15.12.2025