Судья: Волкова К.С. Дело № 33а-10287/2023

24RS0004-01-2022-002664-24

3.022

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г.Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.

судей Корниенко А.Н., Данцевой Т.Н.

при ведении протокола помощником ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.

дело по административному иску ФИО2 Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании решения незаконным

по апелляционной жалобе представителя Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края ФИО3

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 11 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Признать незаконным отказ Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края №3800 от 28.10.2022 года в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Обязать Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края согласовать схему перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1467 кв.м., в следующих характерных точках границ с координатами: № по адресу: <адрес>, и заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и земель государственной и (или) муниципальной собственности в соответствии с требованиями законодательства, согласно схеме расположения земельного участка, на кадастровом плане территории приложенной к раннее поданному заявлению от 23.08.2021 года вх. №6015 от 31.08.2022 года в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании решения незаконным.

Требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 998 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В сентябре 2022 года ФИО2 обратился в Администрацию Березовского района Красноярского края с заявлением заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и принадлежащего ему земельного участка. Согласно ответу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 28.10.2022 года №3800 ФИО2 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по основанию, предусмотренному пп. 9 п. 9 ст. 39.39 ЗК РФ, а именно образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

Данный отказ считает незаконным и просит признать незаконным отказ Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края в заключении соглашения о перераспределении земельного участка № 3800 от 28.10.2022 года и обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1467 кв.м. в характерных точках границ с координатами: № по адресу: <адрес>, заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и земель государственной или муниципальной собственности в соответствии с требованиями законодательства согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к раннее поданному заявлению.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО3 просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, судом не учтено, что требование истца направлено не на устранение недостатков в пользовании принадлежащим ему земельным участком, а на приобретение в собственность земельных участков, превышающих установленный максимальный предел размеров в обход предусмотренной законом процедуры торгов, перераспределение земельных участков не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в пользовании.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца ФИО4 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела и решение суда, выслушав представителя административного ответчика ФИО3 поддержавшую апелляционную жалобу, представителя административного истца ФИО11, возражавшую против апелляционной жалобы, проверив материалы дела и решение суда по правилам ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, общей площадью 998 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В сентябре 2022 года ФИО2 обратился в <адрес> с заявлением заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №

Согласно ответу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 28.10.2022 года №3800 ФИО2 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации в связи с тем, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно представленной истцом для утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения площадь данного земельного участка истца в результате перераспределения увеличивается по направлению на восток на 469 кв.м. и должна составлять 1467 кв.м.

Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения площадь испрашиваемого земельного участка составит 1467 кв.м., что не будет превышать установленный краевым законом максимальный размер земельного участка для данного вида разрешенного использования, доводы ответчика о наличии основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренного п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, признал не состоятельными, поскольку в данном случае самостоятельный участок не соответствует ст. 11.9 ЗК РФ.

Судебная коллегия считает данный вывод суда ошибочным в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

В силу п.п.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, но и отсутствие оснований для отказа, в том числе перечисленных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Придя к выводу о том, что из подлежащего распределению из земельного участка публичной собственности, испрашиваемого истцом, площадью 469 кв.м. невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку статьей 37 Правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения Бархатовского сельсовета, утвержденных решением Березовского районного Совета депутатов от 16.02.2017 №17-11Р, предельными параметрами разрешенного строительства площадь приусадебных земельных участков в территориальной зоне Ж-1 «Жилая усадебная застройка» устанавливается в переделах от 600 до 2500 кв.м., включая площадь застройки.

Однако суду следовало исходить не из площади земельного участка согласно представленной истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории 469 кв.м., за счет которой предполагается увеличение площади земельного участка истца в результате перераспределения, а из площади свободной земли публичной собственности, за счет части которой истец желает перераспределения.

Из представленного истцом заключения кадастрового инженера, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с очевидностью следует, что из прилегающей свободной земли публичной собственности возможно образовать несколько земельных участков без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах факт того, что в результате перераспределения площадь испрашиваемого земельного участка составит 1467 кв.м., что не будет превышать установленный согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер земельного участка для данного вида разрешенного использования, правового значения не имеет. А факт того, что территория свободной земли захламлена, на что указывает сторона истца в настоящем судебном заседании, не имеет правового значения и не позволяет перераспределить истцу участок земли публичной собственности, который истцу необходим, как пояснила представитель истца в суде апелляционной инстанции под организацию проезда.

Перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом статья 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе положения п.п.9 п.9, закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности.

При указанных обстоятельствах решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 11 апреля 2023 года отменить.

Принять новое решение, которым в иске ФИО2 Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании решения незаконным отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение принято 24.08.2023.