РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-001012-93
29 мая 2023 года Производство № 3а-172/2023
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года
Полный текст решения изготовлен 1 июня 2023 года
Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» (г. Нижний Тагил Свердловской обл., ОГРН <***>, ИНН <***>) к административным ответчикам Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости
заинтересованное лицо – публично-правовая компания «Роскадастр»,
при участии в судебном заседании представителя административного истца АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» – ФИО1,
эксперта ( / / )12
УСТАНОВИЛ :
13 декабря 2022 года АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» (далее также – общество) обратилось в Свердловский областной суд (далее также – суд) с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Свердловской области и Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство), в котором административный истец просил пересмотреть утвержденную по состоянию на 1 января 2020 года кадастровую стоимость земельных участков, имеющих кадастровые номера <№> и <№>, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> (далее также – земельные участки, а при раздельном упоминании – участок <№> и участок <№> соответственно).
В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что является собственником земельных участков и обязано уплачивать земельный налог, исчисляемый из кадастровой стоимости земельных участков, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость в размерах 2740 587 руб. 18 коп. (для участка <№>) и 4970 892 руб. 46 коп. (для участка <№>) превышает их рыночную стоимость. В связи с этим и в целях устранения нарушения имущественных прав общества как налогоплательщика административный истец просил установить оспариваемую кадастровую стоимость участка <№> в размере 364 982 руб., а кадастровую стоимость участка <№> – в размере 1456 231 руб. При этом общество доказывало то, что в соответствии с отчетами об оценке ООО «Новосибирская оценочная компания» от 26 сентября 2022 года № 2983-1Н/2022 и № 2983-2Н/2022 (далее – отчеты) именно названные суммы определяют величину рыночной стоимости земельных участков на дату определения оспариваемых результатов государственной кадастровой оценки.
Определением суда от 16 декабря 2022 года административный иск был принят к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УФО.
Отдельным определением суда от 1 февраля 2023 года произведена замена заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» его процессуальным правопреемником – ППК «Роскадастр».
Определением суда от 1 февраля 2023 года по ходатайству административного истца по делу была назначена судебная экспертиза, порученная ( / / )3, перед которой был поставлен вопрос о величине рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2020 года. Тем же судебным актом производство по делу было приостановлено до поступления заключения эксперта.
Определением суда от 17 апреля 2023 года на 29 мая 2023 года было назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу, а в случае возобновления производства по делу – и для проведения судебного разбирательства по делу.
Судебное заседание, назначенное на 29 мая 2023 года для проведения судебного разбирательства по делу, было открыто при участии представителя административного истца и эксперта.
В связи с поступлением в материалы дела экспертного заключения от 27 марта 2023 года № 05/23 (далее – заключение) протокольным определением суда производство по делу было возобновлено на основании статьи 192 КАС РФ.
Поскольку в определении суда от 17 апреля 2023 года было указано на проведение в назначенном на 29 мая 2023 года судебном заседании разбирательства дела в случае возобновления производства по делу, суд перешел к рассмотрению дела по существу. При этом ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 КАС РФ судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица.
Представитель административного истца поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, против выплаты эксперту вознаграждения с депозитного счета суда не возражал.
Заслушав участников судебного заседания и исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.
Приложенными к административному иску выписками из ЕГРН от 9 сентября 2022 года и отзывом ППК «Роскадастр» от 31 января 2023 года подтверждается, что административный истец с 25 июля 2013 года является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, и следующие характеристики: площадь – 2 202 кв. м (для участка <№>), 3994 кв. м (для участка <№>); категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – предоставление коммунальных услуг.
Выписки из ЕГРН от 25 ноября 2022 года № № КУВИ-001/2022-209823055, КУВИ-001/2022-209827136 и отзыв ППК «Роскадастр» от 31 января 2023 года свидетельствуют о том, что приказом Министерства от 8 октября 2020 года № 3333 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 3333) кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2020 года была утверждена равной 2740 587 руб. 18 коп. (для участка <№>) и 4970 892 руб. 46 коп. (для участка <№>).
Утвержденная Приказом № 3333 кадастровая стоимость земельных участков была внесена в ЕГРН 1 декабря 2020 года, тогда как датой начала ее применения являлось 1 января 2021 года.
Актами ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» от 14 декабря 2022 года № АОКС-66-2022-001746 и № АОКС-66-2022-001750 (далее – акты № № 1746, 1750) по состоянию на 1 декабря 2022 года кадастровая стоимость участка <№> была утверждена равной 629 485 руб. 74 коп., участка <№> равной 1142683 руб. 40 коп.
Определенная актами № № 1746, 1750 кадастровая стоимость земельных участков была внесена в ЕГРН 16 декабря 2022 года, тогда как датами начала их применения являются 1 и 5 декабря 2022 года соответственно.
На основании заключенного обществом с ООО «Новосибирская оценочная компания» договора на проведение оценки рыночной стоимости земельных участков оценщиком ( / / )4, 26 сентября 2022 года были подготовлены отчеты, согласно которым по состоянию на 1 января 2020 года рыночная стоимость участка <№> составляла 364 982 руб., а участка <№> – 1456 231 руб.
При этом общество в досудебном порядке 17 октября 2022 года обращалось с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – комиссия) на основании отчетов об оценке, однако решениями комиссии от 14 ноября 2022 года в удовлетворении названных заявлений было отказано в связи с признанием упомянутых отчетов несоответствующими требованиям федеральных стандартов оценки.
В связи с представлением административным ответчиком Министерством возражений, сводящихся к невозможности принятия отчетов в качестве достоверных доказательств заявленных требований и основанных на решениях комиссии от 14 ноября 2022 года, по определению суда от 1 февраля 2023 года экспертом ( / / )3 было представлено в суд заключение, в котором сделаны выводы о том, что по состоянию на 1 января 2020 года рыночная стоимость участка <№> составляла 746478 руб., участка <№> – 1525708 руб.
Оценив в совокупности материалы и обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.
Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).
Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками земельного налога организации и физических лиц, обладающих земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.
Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Закона № 269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).
В силу части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления № 28, требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Наличие у административного истца права на оспаривание кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной по состоянию на 1 января 2020 года, признано судом доказанным материалами дела, в том числе в связи с тем, что в период действия названной кадастровой стоимости общество владело земельными участками на праве собственности, в связи с чем было обязано уплачивать земельный налог, размер которого поставлен в зависимость от величины кадастровой стоимости названных объектов недвижимости.
Поскольку установленная Приказом № 3333 кадастровая стоимость земельного участка определялась в порядке, предусмотренном Законом № 237-ФЗ, ее оспаривание осуществляется по правилам статьи 22 названного закона.
Ввиду того, что определенная актами № № 1746, 1750 по состоянию на 1 декабря 2022 года кадастровая стоимость земельных участков была внесена в ЕГРН 16 декабря 2022 года, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость названных объектов недвижимости, утвержденная Приказом № 3333, в ходе рассмотрения настоящего административного спора стала архивной.
Между тем сохранение у общества до настоящего времени права на применение результатов пересмотра оспариваемой им кадастровой стоимости земельных участков с учетом применения этой стоимости в период с 2021 по 2022 годы и подачи рассматриваемого административного иска в суд в 2022 году подтверждается положениями части 4 статьи 6 Закона № 269-ФЗ.
В этой связи у суда имелись основания для разрешения данного административного спора по существу.
Оценив отчеты, суд не принял их в качестве достаточных и достоверных доказательств заявленных требований, в том числе с учетом неопровергнутых возражений, изложенных в отзыве Министерства, основанных на решениях комиссии от 14 ноября 2022 года и признанных судом заслуживающих внимания.
Оценив заключение, суд установил то, что изложенное в нем итоговое суждение о рыночной стоимости земельных участков не является произвольным: эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; заключение базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки, содержащих их характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованного экспертом сравнительного подхода является мотивированным и корректным; в качестве ценообразующих факторов экспертом отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов-аналогов; экспертом последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения.
В связи с этим и согласно положениями статей 59, 60, 61, 82 и 84 КАС РФ суд признал заключение относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку оно было подготовлено с учетом требований, предъявляемых к заключению эксперта, притом что эксперт дал подписку о его предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Достаточных доказательств, опровергающих изложенный в заключении вывод о рыночной стоимости земельных участков по состоянию на дату определения оспариваемых результатов кадастровой оценки, в материалы дела представлено не было, в связи с чем ставить заключение под сомнение оснований не имеется.
Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как собственника, а также несоответствие указанного вида стоимости земельных участков их рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления оспариваемой архивной кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2020 года заключением.
В связи с установлением новой величины архивной кадастровой стоимости земельных участков, ранее утвержденной в соответствии с Законом № 237-ФЗ, и применительно к правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 25 Постановления № 28, в резолютивной части настоящего решения суд признал необходимым указать период действия названной кадастровой стоимости.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи заявления в комиссию – 17 октября 2022 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить по состоянию на 1 января 2020 года архивную кадастровую стоимость нижеперечисленных земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, в размере их рыночной стоимости, составлявшей:
для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 746478 руб., определив период действия данной кадастровой стоимости с 1 января 2021 года до 30 ноября 2022 года включительно;
для земельного участка, имеющего кадастровый <№>, – 1525708 руб., определив период действия названной кадастровой стоимости с 1 января 2021 года до 4 декабря 2022 года включительно.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 17 октября 2022 года.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Судья М.С. Рудаков