Дело <номер>

УИД: <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 сентября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии <адрес> – председателя комиссии ФИО4, действующей в силу прав по должности,

заместителя прокурора <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к территориальной избирательной комиссии <адрес> (с полномочиями окружных избирательных комиссий) о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области первого созыва по многомандатному избирательному округу <номер>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии <адрес> (с полномочиями окружных избирательных комиссий) (далее – ТИК <адрес>) о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу <номер>.

В обоснование иска указала, что она является кандидатом в депутаты Совета народных депутатов <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу <номер>. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено решение <номер>, которым ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов <адрес> <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу <номер>. При этом в качестве основания для отказа ТИК <адрес> указала на недействительность всех 14 подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в связи с указанием сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не в полном объёме.

Вместе с тем, при приёме документов член ТИК <адрес> на какие-либо недостатки, допущенные при оформлении подписных листов, не ссылался. Кроме того, ФИО2, будучи самовыдвиженцем, лично собирала подписи для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов <адрес>, и при этом сведения о себе как о кандидате указала в полном объёме.

По мнению административного истца, отсутствие сведений о месте проживания ФИО2 в графе, предусматривающей указание сведений о сборщике подписей, является несущественным и не может являться основанием для признания подписей избирателей недействительными, поскольку суть требования о точном соблюдении формы подписного листа заключается в том, что кандидат обязан указать полные и достоверные сведения о себе, в том числе, о роде своей деятельности, а двукратное указание адреса места проживания лишено смысла.

При этом ТИК <адрес> не уведомила кандидатов в депутаты о том, что представленные ими документы содержат неполные сведения и не отвечают требованиям закона к оформлению документов, что, как следует из содержания административного искового заявления, создало предпосылки к нарушению со стороны избирательной комиссии принципа равного отношения ко всем кандидатам.

На основании изложенного административный истец просила признать незаконным и отменить решение ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

ТИК <адрес> в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласилась, в обоснование возражений указала, что проверка подписей, которые содержатся в подписных листах, представленных административным истцом, осуществлялась членами рабочей группы по приёму и проверке избирательных документов, коллегиально в соответствии с положениями действующего законодательства и методических рекомендаций. По результатам проверки был составлен итоговый протокол, который был получен ФИО2 лично вместе с ведомостью проверки подписных листов. По итогам проверки 14 подписей были признаны недействительными в связи с указанием сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не в полном объёме, что, по мнению административного ответчика, основано на положениях действующего регионального и федерального законодательства. Кроме того, при принятии решения были приняты во внимание дополнительные основания для признания подписей недействительными, а именно неуказание даты заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (14 подписей), незаверение подписного листа подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей (14 подписей), несоответствие формы подписного листа требованиям закона (4 подписи), сбор подписей избирателя вне периода сбора подписей (3 подписи), отсутствие или неполнота паспортных данных избирателя (1 подпись). Поскольку оставшееся число действительных подписей – ноль было недостаточным для регистрации кандидата, постольку комиссия приняла решение об отказе кандидату ФИО2 в регистрации. Административный ответчик в письменном отзыве также указывал, что кандидат, представивший документы, не вправе вносить уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей и список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, и приводил доводы о соблюдении процедуры назначения выборов Совета народных депутатов <адрес>. На основании изложенного просил в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании административный истец ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивала по изложенным в административном иске доводам. На вопрос суда о содержащихся в оспариваемом решении основаниях для отказа, не указанных в административном исковом заявлении, дать пояснения затруднилась.

Руководитель административного ответчика ТИК <адрес> – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, содержащимся в административном исковом заявлении.

Заместитель прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель вышестоящий избирательной комиссии в судебное заседание не явился, был уведомлён надлежащим образом посредством телефонограммы, на основании правил ст.ст. 151, 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Законом Амурской области от 26 мая 2022 года № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области» сельские поселения Благовещенского района Амурской области преобразованы в Благовещенский муниципальный округ Амурской области.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранным в органы государственной власти (ч. 2 ст. 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

На основании п. 6 ст. 76 названного Федерального закона решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 поименованного выше Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

При этом в силу п. 1 ст. 35.1 указанного Федерального закона необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в названной статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии предусмотренных законом документов, представляемых для уведомления о выдвижении и регистрации данного кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с п. 3 ст. 38 названного Федерального закона законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), ст. 8 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» (далее – Закон амурской области № 222-ОЗ), ТИК <адрес> своим решением <номер> назначила выборы депутатов Совета народных депутатов <адрес> первого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение было опубликовано в газете «Амурская земля и люди» ДД.ММ.ГГГГ в выпуске <номер> (<номер>).

Соответственно, выдвижение кандидатов длилось с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ТИК <адрес> утвердила образцы заполнения подписных листов на выборах депутатов Совета народных депутатов <адрес> первого созыва по многомандатным избирательным округам в части, касающейся указания наименования представительного органа и номера избирательного округа.

Следовательно, установленная законом процедура назначения выборов Совета народных депутатов <адрес> первого созыва ТИК <адрес> нарушена не была.

Кандидат ФИО2 уведомила комиссию о своём выдвижении в порядке самовыдвижения ДД.ММ.ГГГГ путём представления документов, определённых п.п. 2, 3 ст. 36 Закона Амурской области № 222-ОЗ.

ДД.ММ.ГГГГ кандидат ФИО2 представила документы для своей регистрации, в том числе три подписных листа и подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата подписей избирателей.

В силу п.п. 2, З ст. 40, п.10 ст. 41 Закона Амурской области № 222-ОЗ и решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О количестве подписей и установлении срока сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты Совета народных депутатов <адрес> первого созыва» кандидатом ФИО2 представлено 14 подписей избирателей, что отражено в Протоколе об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата при требуемом минимальном количестве – 10 подписей.

В соответствии с п.4 ст.43 Закона Амурской области № 222-ОЗ были проверены все представленные подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных кандидатом), который был получен вместе с ведомостью проверки подписных листов кандидатом ФИО2 лично.

Из содержания оспариваемого административным истцом решения от ДД.ММ.ГГГГ <номер> видно, что 14, представленных кандидатом в депутаты ФИО2 подписей признаны недействительными, поскольку сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объёме.

В качестве дополнительных оснований для признания недействительными собранных ФИО2 подписей ТИК <адрес> указала, что 14 подписей признаны недействительными, поскольку не указана дата заверения подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, 14 подписей признаны недействительными, поскольку подписной лист не заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, 4 подписи признаны недействительными, поскольку форма подписного листа не соответствует требованиям закона (то есть имеет 4 строки), 1 подпись признана недействительной, поскольку не указаны паспортные данные избирателя, либо паспортные данные избирателя указаны не в полном объёме, 3 подписи были признаны недействительными, поскольку подпись избирателя собрана вне периода сбора подписей.

Административный истец ФИО2 оспаривает решение ТИК <адрес> в части признания недействительными 14 подписей по мотивам указания сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не в полном объёме.

Согласно ч. 1 ст. 240 КАС РФ если иное не предусмотрено указанным Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Исходя из ч. 4 ст. 240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Из материалов дела видно, что оспариваемое ФИО2 решение было принято ТИК <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2 ст. 78 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрен десятидневный срок обжалования решений избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов). В силу данной статьи жалоба на решение избирательной комиссии может быть подана как в вышестоящую избирательную комиссию, так и непосредственно в суд.

Пунктом 1 ст. 11.1 того же Закона, регламентирующей порядок исчисления сроков, установленных избирательным законодательством, определено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений сроки обжалования решения комиссии начинают исчисляться со дня принятия такого решения.

Вместе с тем, КАС РФ предусмотрен иной порядок исчисления процессуальных сроков (к которым относятся и сроки обращения в суд с заявлениями об оспаривании решений избирательных комиссий), предусматривающий, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (ч. 3 ст. 92 КАС РФ).

Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 92 КАС РФ, суд приходит к выводу, что течение десятидневного срока обжалования решения ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> началось ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление об оспаривании этого решения подано ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в почтовую организацию, то есть до истечения срока обжалования указанного решения.

Следовательно, срок на обжалование решения от ДД.ММ.ГГГГ <номер> административным истцом не пропущен, в связи с чем административное исковое заявление ФИО2 подлежит рассмотрению по существу.

Давая оценку доводам административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно положениям подпунктов «а», «в» п. 8 ст. 25 Федерального закона № 67-ФЗ окружная избирательная комиссия осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, а также осуществляет регистрацию кандидатов.

Поскольку вопрос о регистрации кандидатов в Советы народных депутатов муниципальных округов отнесён действующим законом к полномочиям окружной избирательной комиссии, постольку суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение постановлено уполномоченным на то органом в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Согласно п. 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 41 Закона Амурской области № 222-ОЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению № 6 к Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования – согласно приложениям №№ 7.1 и 8 к Федеральному закону. Подписные листы должны изготавливаться за счёт средств соответствующего избирательного фонда.

Как предусмотрено п. 5 ст. 41 Закона Амурской области № 222-ОЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 4 ст. 3 Закона Амурской области № 222-ОЗ реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Аналогичные требования содержатся и в п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ.

Тем самым как федеральным законодательством, так и законодательством Амурской области прямо предусмотрена обязанность лица, осуществлявшего сбор подписей заверять подписной лист своей подписью, указывать дату её внесения, собственноручно указывать свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер документа и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа.

При этом форма подписного листа, предусмотренная приложениями №№ 7.1, 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, прямо предполагает указание данных сведений в соответствующих графах подписного листа.

Согласно подпункту «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются, в том числе, все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговорённые соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объёме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Как предусмотрено подпунктом 8 п. 8 ст. 43 Закона Амурской области № 222-ОЗ, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объёме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Из данных положений закона в их совокупности следует, что неполнота заполнения соответствующей графы подписного листа, предусмотренной для указания фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, серии и номера документа и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименования или кода выдавшего его органа, даты внесения подписи, заверяющей подписной лист, а равно как и отсутствие подписи лица, осуществлявшего сбор подписей, влечёт признание недействительными всех подписей, содержащихся в подписном листе.

В судебном заседании были исследованы подписные листы, представленные ФИО2 в поддержку её выдвижения в качестве кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу <номер>.

Из содержания данных подписных листов следует, что в графе «подписной лист удостоверяю» указаны сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, дата её рождения, серия и номер документа, удостоверяющего личность с указанием даты его выдачи и наименования органа, выдавшего такой документ. Вместе с тем, в нарушение требований п. 5 ст. 41 Закона Амурской области № 222-ОЗ и п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ адрес места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, в графе «подписной лист удостоверяю» не указан ни в одном из подписных листов.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводами ТИК <адрес> о том, что ФИО2 не в полном объёме указала сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей и признаёт правомерным решение ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в той части, в которой 14 представленных кандидатом в свою поддержку подписей были признаны недействительными по указанному основанию.

Более того, суд отмечает, что в нарушение п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ и п. 5 ст. 41 Закона Амурской области № 222-ОЗ графа «подписной лист удостоверяю» на каждом из представленных подписных листов не содержит подписи лица, осуществлявшего сбор подписей и даты её внесения, на что также правомерно указано в обжалуемом решении ТИК <адрес>. Выводы административного ответчика в данной части являются верными и не оспариваются в административном исковом заявлении ФИО2 При этом отсутствие подписи лица, осуществлявшего сбор подписи и даты её внесения ввиду прямого указания подпункта «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпункта 8 п. 8 ст. 43 Закона Амурской области № 222-ОЗ являются самостоятельными основаниями для признания недействительными всех подписей, содержащихся в таком подписном листе.

В обжалуемом решении также содержатся выводы о признании недействительными 4 подписей, содержащихся на листе 3, поскольку форма подписного листа не соответствует требованиям закона (имеет 4 строки).

Давая оценку выводам ТИК <адрес> в указанной части суд приходит к следующему.

Приложениями №№ 7.1, 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ предусмотрена форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, а также установлены требования к его оформлению.

Так, согласно указанному приложению № 8, подписной лист для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования должен содержать фразу «выборы депутатов», строку с наименованием представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, ниже – строку с датой голосования, ниже – фразу «мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем» и пустую строку, предназначенную для указания формы выдвижения кандидата, ниже – фразу «кандидата в депутаты по» и строку для указания наименования или номера избирательного округа, слово «гражданина», строку для указания гражданства и фамилии, имени отчества, ниже – фразу «родившегося» и строку для указания даты рождения, фразу «работающего» и строку для указания места работы, занимаемой должности или рода занятий, ниже – «проживающего» и строку для указания адреса места жительства кандидата в депутаты. Далее форма, установленная приложением № 8 к названному Федеральному закону, предполагает таблицу, содержащую 7 столбцов, предназначенных для указания № п/п, фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, даты внесения подписи и самой подписи, а также 6 строк, пять из которых предназначены для непосредственного внесения сведений, указанных в первой строке. Ниже таблицы предусмотрено указание фразы «подписной лист удостоверяю» и строк, предназначенных для внесения сведений о лице, удостоверившем подписной лист, а также фразы «кандидат» и строки, предназначенной для указания фамилии, имени, отчества кандидата, подписи и даты её внесения.

В соответствии с подпунктом 9 п. 8 ст. 43 Закона Амурской области № 222-ОЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями №№ 6, 7.1, 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные п.п. 2, 3 ст. 41 Закона Амурской области № 222-ОЗ, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 1 ст. 41 Закона Амурской области № 222-ОЗ.

Аналогичные положения содержатся в подпункте «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, в соответствии с которой недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к данному Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные п.п. 9 и 10 ст. 37 указанного Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 5 статьи 37 этого Федерального закона.

Тем самым действующее избирательное законодательство как федерального, так и областного уровня прямо предусматривает, что отступление от формы подписного листа, установленной Федеральным законом № 67-ФЗ, влечёт недействительность подписей избирателей, содержащихся в данном подписном листе.

Поскольку приложением № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ предусмотрено внесение в подписной лист таблицы, содержащую 7 столбцов, предназначенных для указания № п/п, фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, даты внесения подписи и самой подписи, а также 6 строк, пять из которых предназначены для непосредственного внесения сведений, указанных в первой строке, постольку внесение в подписной лист таблицы, содержащей меньшее количество столбцов или строк, свидетельствует о нарушении формы подписного листа и соответственно влечёт признание всех содержащихся на нём подписей недействительными.

Как видно из подписного листа № 3, представленного в поддержку выдвижения кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО6, данный подписной лист содержит таблицу, включающую 7 столбцов, предназначенных для указания № п/п, фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, даты внесения подписи и самой подписи, а также 5 строк, четыре из которых предназначены для непосредственного внесения сведений, указанных в первой строке, что свидетельствует о несоответствии формы подписного листа приложению № 8 Федерального закона № 67-ФЗ и является самостоятельным основанием для признания этого подписного листа недействительным.

При таких обстоятельствах суд полностью соглашается с выводами ТИК <адрес>, которая признала 4 подписи (лист 3) недействительными по мотивам несоответствия формы подписного листа требованиям Федерального закона.

Оспариваемым решением ТИК <адрес> 2 подписи избирателей, а именно, подписи избирателей, содержащиеся в строках №№ 2, 3, 4 подписного листа № 2 были признаны недействительными в связи со сбором подписей избирателей вне периода сбора подписей.

В силу подпункта «а» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума – до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.

Как предусмотрено подпунктом 1 п. 8 ст. 43 Закона Амурской области № 222-ОЗ недействительными признаются подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> установлено, что по каждому из многомандатных избирательных округов необходимо 10 подписей для регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов <адрес> первого созыва, предельное количество подписей – 14. Срок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов в многомандатных избирательных округах на выборах депутатов Совета народных депутатов <адрес> первого созыва начинается со дня, следующего за днём уведомления ТИК <адрес> о выдвижении кандидата по соответствующему многомандатному избирательному округу и заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании исследован подписной лист № 2, в строках №№ 2, 3, 4 в столбце «дата внесения подписи» указана дата: ДД.ММ.ГГГГ, которая находится за пределами периода сбора подписей, установленного решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

При таких обстоятельствах выводы ТИК <адрес> о признании подписей в строках №№ 2, 3, 4 подписного листа № 2 недействительными также основаны на положениях действующего законодательства и признаются судом верными.

Оспариваемым решением ТИК <адрес> 1 подпись избирателей, а именно, подпись избирателя, содержащаяся в строке № 1 подписного листа № 2 была признана недействительной в связи с отсутствием или указанием не в полном объёме паспортных данных избирателя.

Как предусмотрено п. 11 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату её внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

Подпунктом «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист.

Согласно п. 4 ст. 41 Закона Амурской области № 222-ОЗ избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату её внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 4 ст. 3 названного Закона Амурской области реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату её внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату её внесения избиратель ставит собственноручно. Если избиратель является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись.

Подпунктом 4 п. 8 ст. 43 Закона Амурской области № 222-ОЗ также предусмотрено, что недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист.

Тем самым как федеральным законодательством, так и законодательством Амурской области предусмотрено, что избиратель при заполнении подписного листа в поддержку выдвижения кандидата ставит в подписном листе свою подпись и дату её внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, при этом отсутствие или неполнота каких-либо из этих сведений являются основанием для признания подписи избирателя недействительной.

В судебном заседании исследован подписной лист № 2, в строке № 1 которого паспортные данные избирателя в соответствующей графе указаны не в полном объёме (номер паспорта содержит пять цифр при шести необходимых).

При таких обстоятельствах ТИК <адрес> правомерно указала помимо прочих оснований на недействительность подписи избирателя, содержащейся в строке 1 подписного листа № 2.

В судебном заседании ФИО2 не оспаривала наличие данных нарушений, сославшись на то, что плохо проверила подписные листы.

Проверка подписей осуществлялась ТИК <адрес> в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, Законом Амурской области № 222-ОЗ, Методическими рекомендациями по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 9 июня 2021 года № 9/75-8.

Вопреки доводам административного иска, у ТИК <адрес> не имелось правовых оснований для предварительного уведомления кандидата в депутаты ФИО2 о наличии замечаний по форме и содержанию подписных листов при сдаче им пакета документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты и проверки представленных документов на предмет полноты и правильности внесения данных.

В соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ в случае выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Аналогичная позиция содержится в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2020 года №2840-О.

Таким образом, в представленных подписных листах имеется 14 действительных подписей, что свидетельствует о недостаточном количестве представленных действительных подписей избирателей и является основанием для отказа в регистрации (подпункт «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ; подпункт 7 п. 9 ст. 44 Закона Амурской области № 222-ОЗ).

Следовательно, в соответствии с подпунктом «д» п. 24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпунктом 7 п. 9 ст. 44 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-03 «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области», территориальная избирательная комиссия <адрес> (с полномочиями окружных избирательных комиссий) приняла правомерное решение об отказе кандидату ФИО2 выдвинувшей свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу <номер>.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 следует отказать в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к территориальной избирательной комиссии <адрес> (с полномочиями окружных избирательных комиссий) о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу <номер> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение в окончательной форме принято 13 сентября 2022 года