Дело № 2-273/2022

УИД 28RS0010-01-2022-000461-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2022 года с. Константиновка

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гайдамак О.В.,

при помощнике ФИО2,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Администрации Новопетровского сельсовета о признании права муниципальной собственности на недвижимое имущество отсутствующим, о признании за истцом права собственности на недвижимое имущество,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Новопетровского сельсовета о признании права собственности муниципального образования - Новопетровский сельсовет <адрес> на нежилое здание – №, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, отсутствующим; о признании за истцом права собственности на вышеуказанное нежилое здание.

В обоснование требований указала, что 24.07.2014 года между Администрацией Орловского сельсовета, в лице её главы ФИО4 и истцом заключен договор купли – продажи недвижимого имущества – нежилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Данный договор сторонами исполнен, объект недвижимого имущества передан покупателю –истцу, а истец в свою очередь оплатила по договору купли-продажи 10500 рублей, при этом акт приема – передачи имущества не составлялся. Согласно договору купли – продажи имущество расположено на земельном участке, принадлежащем ответчику. Истец с указанного времени открыто и добросовестно пользуется объектом недвижимого имущества, несет бремя по его содержанию, сохраняет от посягательства посторонних лиц. В 2015 году Орловский сельсовет вошел в состав Новопетровского сельсовета, в связи с чем, как самостоятельное муниципальное образование прекратил своё существование. Так как истец не зарегистрировала переход права собственности в установленном законом порядке, а в настоящее время продавец прекратил своё существование, полагает, что переход права собственности может быть зарегистрирован на основании судебного решения. Кроме того, при подготовке документов для обращения в суд, из выписки из ЕГРН было установлено, что право собственности на спорный объект недвижимого имущества зарегистрировано 30.04.2019 года за муниципальным образованием Новопетровский сельсовет. На устное обращение в Администрацию Новопетровского сельсовета ей пояснили, что право собственности на спорное нежилое помещение было зарегистрировано за Новопетровским сельсоветом как ранее возникшее право. Подтвердили факт внесения ею (истцом) денежных средств по вышеприведенному договору купли – продажи в размере 10500 рублей. Поскольку запись в ЕГРН о регистрации права собственности за истцом отсутствовала, следовательно, все права на объект недвижимого имущества перешли к правопреемнику муниципальному образованию Новопетровский сельсовет. Со слов главы Новопетровского сельсовета ФИО5 ей известно, что в сентябре 2022 года администрация сельсовета обращалась в Россреестр с целью осуществления перехода права собственности к истцу, однако пакет документов был возвращен без проведения регистрации, поскольку сторона договора купли – продажи Орловский сельсовет на данный момент не существует.

Также в иске указала, что спорное нежилое помещение было построено в 1964 году. После наводнения 2013 года администрацией Орловского сельсовета старые здания, не эксплуатировавшиеся длительное время, находящиеся в запущенном состоянии, пострадавшие от наводнения реализовывались населению для отопления и ремонта своих домов. Также в иске указала, что при расчете суммы государственной пошлины необходимо исходить из суммы уплаченной ею по договору - 10500 рублей.

Со ссылкой на положения статьи 209 ГК РФ, постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практики при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», приводя доводы о нарушении прав истца как собственника нежилого помещения, просит удовлетворить требования иска.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования, дополнительно пояснила, что <адрес> в ходе наводнения 2013 года подверглась сильному затоплению. Спорное нежилое помещение, ранее являвшееся жилым домом, расположено недалеко от дома, в котором она проживает. Так как, улица подверглась сильному затоплению, многие дома стали непригодны для проживания и остались пустовать. С целью сохранения <адрес>, она купила данный дом. В настоящее время в нем проживают родственники супруга, при этом в доме отсутствует электричество, провести которое к дому без узаканивания прав на нежилое помещение не возможно. Сама истица данное нежилое помещение использует для хозяйственных нужд. Также указала, что с момента приобретения провела небольшой ремонт в спорном объекте недвижимого имущества. Приобретался данный дом как нежилое помещение.

Ответчик представитель муниципальное образования Новопетровский сельсовет в лице администрации сельсовета, извещенное о времени, дне и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилось, просило о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно представленному отзыву не возражает против удовлетворения исковых требований истца.

Третье лицо Управление Росреестра по Амурской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, об уважительности причине неявки суд в известность не поставило, ходатайств об отложении не заявило.

Суд с учетом мнения истца, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Заслушав объяснения истца, допросив свидетеля стороны истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 154 ГК РФ сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

На основании ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

На основании ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством и др.

Положениями Закона Амурской области от 07.05.2015 года № 533-ОЗ «Об объединении Новопетровского, Войковского и Орловского сельсоветов в Константиновском районе и внесении изменений в Закон Амурской области «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Константиновского района и муниципальных образований в его составе» предусмотрено преобразование путем объединения Новопетровского Войковского и Орловского сельсоветов в Константиновском районе во вновь образованное сельское поселение – Новопетровский сельсовет (часть1). В состав вновь образованного Новопетровского сельсовета входят сельские населенные пункты: села Новопетровка, Войково, Орловка (часть 2).

Решением Новопетровского сельского совета народных депутатов № 08 от 15.10.2015 года постановлено реорганизовать администрацию Новопетровского сельсовета в форме присоединения к ней администрации Орловского сельсовета.

Из представленных свидетельства о государственной регистрации права от 13.01.2014 года <адрес>, выписок из ЕГРН следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером 28:15:011204:83 и нежилого здания, расположенных по адресу: <адрес> является муниципальное образование Новопетровский сельсовет.

Решением Орловского сельского совета народных депутатов от 17 июня 2014 года № 60 принято решение о продаже муниципального имущества, признанного непригодным для проживания, в том числе спорного объекта недвижимого имущества.

21.07.2014 года между администрацией муниципального образования Орловский сельсовет и истцом ФИО1 заключен договор купли-продажи муниципального имущества – нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> договору купли – продажи ФИО1 передано в собственность вышеуказанное недвижимое имущество, цена договора 10500 рублей.

Постановлением администрации Орловского сельсовета от 08.10.2014 года № 59 «О переводе жилого в нежилое помещение» жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> переведен в нежилое помещение.

Из представленной справки № 16, выданной 16.09.2022 года Администрацией Новопетровского сельсовета следует, что денежные средства по договору купли – продажи от 21.07.2014 года в сумме 10500 рублей внесены истцом в полном объеме. Представитель ответчика претензий к истцу не имеет.

Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Федеральный закон № 178-ФЗ) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Частью 1 статьи 10 данного Федерального закона № 178- ФЗ установлено, что порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании ст. 14 указанного Федерального закона № 178-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества.

В статье 13 названного Федерального закона закреплено, что приватизация муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом, в том числе путем продажи муниципального имущества на аукционе; продажи муниципального имущества на конкурсе; продажи муниципального имущества посредством публичного предложения; продажи муниципального имущества без объявления цены.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в редакции действовавшей на момент заключения договора купли -продажи) под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи. Информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети «Интернет», определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (далее - соответственно официальное печатное издание и официальный сайт в сети «Интернет»), а также на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Официальным сайтом в сети «Интернет» для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). Информация о приватизации государственного и муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, дополнительно размещается на сайтах в сети «Интернет».

Доказательств размещения данной информации на соответствующем сайте в материалы дела не представлено.

Судом предлагалось предоставить представителю ответчика документы, подтверждающие реализацию спорного имущества в соответствии с требованиями федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Представленные в ходе рассмотрения гражданского дела представителем ответчика документы (Устав муниципального образования Новопетровский сельсовет, решение представительного органа Новопетровского сельсовета от 15.10.2015 года № 8, свидетельство о государственной регистрации права муниципальной собственности Новопетровского сельсовета на земельный участок под спорным объектом недвижимости, выписка из ЕГРН на спорный объект недвижимого имущества, согласно которой собственником является Новопетровский сельсовет, постановление Администрации Орловского сельсовета от 08.10.2014 года № 59 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение на территории Орловского сельсовета», Решение Орловского сельского совета народных депутатов «О продаже муниципального имущества, признанного не пригодным для проживания» от 17.06.2014 года № 60), не свидетельствуют о соблюдении при реализации муниципального имущества требований Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Текст договора купли – продажи от 21.07.2014 года и решения сельского Совета народных депутатов от 17.06.2014 года № 60 не содержит ссылок на аукционную, конкурсную или иную документацию по продаже данного муниципального имущества, в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона № 178-ФЗ.

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами в ходе рассмотрения дела. Доказательств, подтверждающих наличие вышеуказанной документации, так же как и прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2014 год, актов планирования приватизации муниципального имущества, решений об условиях приватизации муниципального имущества, информационные сообщения о продаже указанного имущества и об итогах его продажи, суду представлено не было. Кроме того, в пользу данного обстоятельства свидетельствует уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без регистрации от 09.09.2022 года № КУВД-001/2022-39125083/1.

Таким образом, нежилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, продано ФИО6 без проведения публичных торгов по соответствующему договору купли-продажи от 21.07.2014 года, то есть в нарушение порядка продажи муниципального имущества, установленного федеральным законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что договор купли – продажи, заключенный 21.07.2014 года между администрацией муниципального образования Орловский сельсовет и истцом ФИО1 является ничтожной сделкой, поскольку совершена в нарушение требований закона, посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В ходе судебного заседания по ходатайству стороны истца был допрошен в качестве свидетеля ФИО7, из показаний которого следует, что спорное помещение было построено до 1966 года. До наводнения 2013 года данное помещение использовалось как жилой дом, после 2013 года в нем никто не проживает.

Давая оценку показаниям свидетеля, суд приходит к выводу, что его показания не подтверждают обстоятельства, на которых сторона истца основывает свои исковые требования.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (пункт 52). Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58). Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (пункт 59). Пунктом 1 статьи 551 ГК РФ предусмотрено, что переход к покупателю права собственности на недвижимое имущество по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации. Отсутствие государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к покупателю не является основанием для признания недействительным договора продажи недвижимости, заключенного между этим покупателем и продавцом. После передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества и имеет право на защиту своего владения на основании статьи 305 ГК РФ. В то же время покупатель не вправе распоряжаться полученным им во владение имуществом, поскольку право собственности на это имущество до момента государственной регистрации сохраняется за продавцом (пункт 60).

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что право собственности у истца не может возникнуть на основании ничтожной сделки, следовательно оно не может быть защищено путем признания права собственности муниципального образования - Новопетровский сельсовет <адрес> на нежилое здание – <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, отсутствующим, с последующим признанием права собственности на спорный объект недвижимого имущества за истцом.

Давая оценку правовой позиции представителя ответчика суд приходит к следующим выводом.

Из содержания отзывов ответчика следует, что последний не возражает относительно удовлетворения исковых требований ФИО1, по - сути выражая согласие с ними - признание исковых требований.

В силу положений ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением (часть 1). Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2).

Принимая во внимание, что договор купли – продажи, заключенный 21.07.2014 года между администрацией муниципального образования Орловский сельсовет и истцом ФИО1 является ничтожной сделкой, поскольку совершена в нарушение требований закона, посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц, следовательно, у суда не имеется оснований для принятия признания иска, выраженного администрацией Новопетровского сельсовета и удовлетворения требований иска.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Новопетровского сельсовета о признании права муниципальной собственности на недвижимое имущество – нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> отсутствующим, о признании за истцом права собственности на недвижимое имущество- нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Константиновский районный суд Амурской области, в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) путём подачи кассационной жалобы через Константиновский районный суд Амурской области.

Решение в окончательной форме принято судом 09.01.2023 года.

Председательствующий Гайдамак О.В.