Дело №2а-1240/2025
УИД 21RS0016-01-2025-002624-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2025 года п. Кугеси
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.
при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике к Фонду поддержки социальных программ «Благое дело» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике обратилось в суд с административным иском о ликвидации Фонда поддержки социальных программ «Благое дело» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Заявленные требования мотивированы тем, что с 15 мая 2015 года в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о государственной регистрации Фонда поддержки социальных программ «Благое дело», ОГРН <***>, который осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного общим собранием учредителей от 19 марта 2015 года. Учредителями организации являются <ФИО1>, <ФИО2> и <ФИО3>
Управление Минюста России по Чувашской Республике осуществляет функции по контролю за деятельностью некоммерческих организаций, что предусмотрено статей 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В ходе плановой документарной проверки деятельности организации за период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2024 года, а также анализа ежегодной отчетности, административным истцом установлен ряд нарушений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, несоответствию уставным целям и законодательству Российской Федерации.
Выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации являются грубыми и неустранимыми, так как деятельность фонда фактически прекращена, сроки полномочий органов управления истекли, что является существенным препятствием для созыва органов управления и принятия распорядительных решений, что послужило основанием для обращения Управления Минюста России по Чувашской Республике с настоящим административным иском в суд.
Представитель административного истца Управления Минюста России по Чувашской Республике в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просит рассмотреть дело в их отсутствие.
Представители административного ответчика – Фонда поддержки социальных программ «Благое дело» в лице заинтересованных лиц: <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3>, будучи надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что исковые требования поддерживают.
Представитель заинтересованного лица УФНС России по Чувашской Республики в судебное заседание не явился, не известив о причинах неявки.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон, их представителей.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В Единый государственный реестр юридических лиц 15 мая 2015 года внесена запись о государственной регистрации Фонда поддержки социальных программ «Благое дело», ОГРН <***>. Учредителями организации являются <ФИО1>, <ФИО2> и <ФИО3>, осуществляющие свою деятельность на основании Устава, утвержденного общим собранием учредителей от 19 марта 2015 года.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с подп.1 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон №7-ФЗ) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Пунктом 10 ст. 32 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике от 10 февраля 2025 года №79-р проведена плановая документарная проверка в отношении Фонда поддержки социальных программ «Благое дело» на предмет соблюдения организацией устава относительно целей и порядка деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, соответствия деятельности фонда уставным целям и законодательству Российской Федерации.
В ходе проведения проверки за период деятельности с 1 января 2022 года по 31 декабря 2024 года, а также анализа ежегодной отчетности, установлены следующие нарушения.
1. Непредставление ежегодной отчетности
11 апреля 2025 года за вх. №4082 Фондом была представлена ежегодная отчетность за 2024 год в бумажном варианте по форме отчета ОН0001, в которой оказались не заполнены раздел 4 и листы А и Б.
Кроме того, в соответствии со ст. 32 Закона №7-ФЗ некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Сведения о размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлении средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности Организаций не представлены.
Таким образом, порядок представления и форма отчетности в 2025 году не соблюдены. В адрес Фонда 27 июня 2024 года за исх. № 21/03-17-6867 было направлено информационное письмо о необходимости надлежащей сдачи отчетности, однако указанные требования не исполнены.
2. Неисполнение обязанности по публикации устава на Портале.
В нарушение требований абз.4 п. 3.2 ст. 32 Закона №7-ФЗ и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 05 июня 2024 года № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Фонд не разместил свой устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://nco.minjust.gov.ru) посредством личного кабинета некоммерческой организации до 01 апреля 2025 года, в том числе и на текущую дату.
3. Неведение уставной деятельности.
Согласно пункту 2.1 Устава основной целью Фонда является формирование имущества на основе добровольных взносов в целях поддержки социальных программ и проектов, направленных на:
- распространение идей добровольческой деятельности среди молодежи и взрослого населения;
- повышение правосознания и патриотическое воспитание населения, защиту прав и свобод граждан, их чести и достоинства;
- повышение уровня образования и культуры всех слоев населения Чувашской Республики;
- улучшение социального положения граждан, реализацию их неотъемлемых прав на образование, профессию, жилье, достойный материальный уровень жизни, обеспеченную старость.
В нарушение данной нормы устава Фонд за проверяемый период деятельности (2022-2024 гг.) не вел деятельность по осуществлению своих целей, ради которых был создан. Кроме того, из письма Председателя <ФИО1> от 08 апреля 2025 года за вх. № 3892 следует, что уставная деятельность не велась с самого момента создания Фонда.
4. Бездействие органов управления и ревизора.
В нарушение п. 2 ст. 14 Закона №7-ФЗ Фонд не исполняет требования Устава:
- в части работы органов управления и ревизора (не ведется работа Общего собрания учредителей и Попечительского Совета (пункты 5.1, 6.2, 8.1, 8.2 и 8.6 Устава);
- сроки полномочий, установленные пунктами 7.1 и 8.2. Устава в отношении Председателя Фонда и Попечительского Совета истекли, но указанные органы не переизбраны.
5. Отсутствие необходимого имущества.
Согласно материалам учетного дела общим собранием учредителей от 19 марта 2015 года было принято решение о формировании имущества в размере 10500 рублей в течение шести месяцев с момента государственной регистрации Фонда за счет взносов каждого учредителя.
Сведения о формировании имущества в соответствии с требованиями п. 5 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации в уполномоченный орган не представлены.
Согласно сведениям, содержащимся на Государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности, отчетность за 2020-2024 годы представлена с нулевыми показателями, в том числе по оборотным и внеоборотным активам.
Таким образом, в нарушение данной нормы Фондом не сформировано в требуемом размере имущество, необходимое для осуществления приносящей доход деятельности, вместе с тем пунктом 3.1 Устава такая деятельность предусмотрена.
6. Противоречие устава действующему законодательству.
В ходе анализа Устава установлено несоответствие его отдельных норм действующему законодательству, в частности:
а) в Уставе в нарушение требований п. 4 ст. 50 ГК РФ и п. 1 ст. 24 Закона № 7-ФЗ не указан исчерпывающий перечень видов деятельности, приносящей доход, вместе с тем осуществление приносящей доход деятельности предусмотрено абз. 9 п. 3.1 Устава;
б) редакция пункта 3.2 Устава не в полной мере соответствует п. 3 ст. 32 Закона №7-ФЗ, согласно которой некоммерческие организации, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
7. Неопубликование отчета об использовании имущества.
В нарушение требований п. 2 ст. 123.18 ГК РФ и ст. 7 Закона №7-ФЗ Фонд не опубликовывал в 2022-2024 годах отчеты об использовании своего имущества.
8. Неведение бухгалтерского учета.
В нарушение требований ст.ст. 8, 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» сведения об утверждении учетной политики, а также документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие доходы и расходы Фонда, не представлены.
9.Иные нарушения законодательства.
На проверку были представлены договоры аренды нежилого помещения от 10 января 2022 года, 01 декабря 2022 года, 01 ноября 2023 года, 01 октября 2024 года, заключенные между ФИО2 и Фондом в лице Председателя <ФИО1>
Вместе с тем согласно данным Единого государственного реестра актов записи гражданского состояния имеется запись от 22 ноября 1997 года № 2127 о заключении брака между <ФИО4> и <ФИО1> Однако в нарушение требований ст. 27 Закона №7-ФЗ – указанные возмездные договоры ввиду наличия признаков конфликта интересов (родственные отношения между руководителем <ФИО1> и арендодателем) не были одобрены Общим собранием учредителей.
По результатам проверки в адрес Фонда было вынесено предупреждение от 28 апреля 2025 года № 21/03-17-4707 со сроком устранения нарушений до 01 июля 2025 года. Однако в настоящее время нарушения не устранены.
10. Недостоверность адреса Фонда.
По данным ЕГРЮЛ организация расположена по адресу: <адрес>, однако направляемая в адрес Фонда корреспонденция не доходит до адресата.
Таким образом, Фондом нарушены требования п. 7 ст. 32 Закона №7-ФЗ, согласно которым организация обязана информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно изменений об адресе (месте нахождения), в течение семи рабочих дней с момента таких изменений.
Таким образом, выявленные многочисленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций являются грубыми и неустранимыми, поскольку деятельность Фонда фактически прекращена, сроки полномочий органов управления истекли, что является существенным препятствием для созыва органов управления и принятия распорядительных решений.
В связи с тем, что предусмотренные федеральным законодательством основания для ликвидации некоммерческой организации нашли подтверждение, которая как исключительная мера ответственности соразмерна вышеназванным нарушениям и их возможным последствиям, требование Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике о ликвидации Фонда поддержки социальных программ «Благое дело» подлежит удовлетворению.
В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
Согласно ст. 21 Закона №7-ФЗ ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
На основании приведенных норм закона Фонд поддержки социальных программ «Благое дело» следует исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике удовлетворить.
Ликвидировать Фонд поддержки социальных программ «Благое дело» (ОГРН <***>), исключив из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.
Председательствующий: А.Ю. Тяжева
Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2025 года