Судья Алексеев И.Г.
УИД 16RS0025-01-2022-002406-79
в суде первой инстанции дело № 2-261/2023
в суде апелляционной инстанции дело № 33а-11117/2023
Учет 024а
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 июля 2023 года город Казань
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,
судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,
при секретаре судебного заседания Вандер Ю.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 25 января 2023 года, которыми постановлено:
Иск ФИО1 к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ о признании решения незаконным и обязании предоставить земельный участок за выкуп удовлетворить.
Признать незаконным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 22 ноября 2022 года в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером ....
Обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района РТ предоставить в собственность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за плату в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 1000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, по цене, установленной в соответствии с п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с требованием о признании решения незаконным и обязании предоставить земельный участок за выкуп.
В обоснование заявленного требования указано, что ФИО1 является владельцем земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 1000 кв.м., разрешенное использование – земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, который принадлежит ей на праве аренды на основании договора уступки прав аренды к договору аренды от 6 марта 2009 года №ИК-33-018 на земельный участок, заключенного 17 ноября 2021 года.
На данном земельном участке административным истцом в 2022 году выстроен жилой дом с кадастровым номером ...., право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН 24 августа 2022 года.
15 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность, как собственнику расположенного на нем строения, за выкуп.
22 ноября 2022 года Палатой имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан было принято решение об отказе № С-1147 в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату, с указанием на отсутствие градостроительных регламентов и порядка проведения зонирования территорий и использования земель сельскохозяйственного назначения для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.
ФИО1 просила признать незаконными отказ в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка и обязать ответчика предоставить в собственность за плату в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером ....
Судом к участию в деле был привлечен в качестве соответчика исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованным лицом ФИО2
25 января 2023 года судом принято решение об удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.
С решением суда не согласилась Палата имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда от 25 января 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы сослался на допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушения норм процессуального и материального права. Указывается, что ФИО3 переуступил свои права и обязанности, вытекающие из договора аренды, ФИО2, на земельный участок с кадастровым номером .... площадью 1000 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садовых и огороднических объединений, расположенных по адресу: <адрес> Впоследствии ФИО2 переуступила свои права и обязанности ФИО1 Несмотря на то, что земельный участок сельскохозяйственного назначения ФИО1, возвела на нем жилой дом. Административный ответчик посчитал несостоятельной ссылку суда на статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, так как положения указанной статьи не применимы к отношениям, связанным с отчуждением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения сельскохозяйственной деятельности. Судом не принято во внимание наличие членской книжки которая свидетельствовала бы о принятии ФИО1 в члены садоводческого товарищества. Возведенный на земельном участке жилой дом не порождает исключительного права на предоставление ФИО1 в собственность земельного участка. Апелляционная жалоба содержит в себе ссылку на нарушение территориальной зоны административным истцом при возведении объекта индивидуального жилищного строительства.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 1 июня 2023 года постановлено перейти к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства, в связи с чем дело было передано для рассмотрения апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.
Административный истец ФИО1 в суд не явилась.
Заинтересованное лицо ФИО2 в суд не явилась.
Административные ответчики Палата имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в суд своих представителей не направили.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.
Из материалов дела видно, что ФИО1 является владельцем земельного участка с кадастровым номером .... площадью 1000 кв.м., разрешенное использование – земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес> который принадлежит ей на праве аренды на основании договора уступки прав аренды к договору аренды от 6 марта 2009 года №ИК-33-018 на земельный участок, заключенного 17 ноября 2021 года.
На данном земельном участке административным истцом в 2022 году выстроен жилой дом с кадастровым номером ...., право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН 24 августа 2022 года.
15 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность, как собственнику расположенного на нем строения, за выкуп.
22 ноября 2022 года Палатой имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан было принято решение об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату, с указанием на отсутствие градостроительных регламентов и порядка проведения зонирования территорий и использования земель сельскохозяйственного назначения для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.
Принимая решение об удовлетворении административного иска в части признания незаконным оспариваемого отказа, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 при реализации своих прав участника гражданского оборота, в том числе при заключении договора уступки прав аренды земельного участка и при строительстве на спорном участке жилого дома не нарушила целевое использование земельного участка, а потому пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность административного истца в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и принял решение об удовлетворении административного иска.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному делу в указанной части правильными.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).
В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).
Согласно действовавшего на день постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером .... площадью 1000 кв.м., разрешенное использование – земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, согласно пункту 13.2 классификатора видов разрешенного использования (утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540), вид разрешенного использования «ведение садоводства» включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.
Как разъяснено судам в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 года), земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
Решение суда принято с учетом указанных нормативных положений и разъяснений действующего законодательства.
Из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, частей 8 - 10 статьи 36.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером ...., 2022 года постройки, никем не оспорено и недействительным не признано.
А потому, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, ФИО1 вправе приобрести арендуемый им земельный участок в собственность без проведения публичных торгов.
Кроме того, административным ответчиком не приведены основания, изложенные в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что отказ административного ответчика в предоставлении в собственность административного истца земельного участка является необоснованным.
Допустимые доказательства доводов, которыми обоснован оспариваемый отказ, административным ответчиком, в нарушение положений статьи 226 КАС РФ, не представлены.
Вместе с тем, принимая решение в части возложения обязанности на исполнительный комитет Пестречинского муниципального района РТ предоставить в собственность ФИО1 за плату в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером .... суд первой инстанции не учел, что в силу принципа разделения властей, суд не может подменять органы исполнительной власти и принимать решения, относящиеся к компетенции органов исполнительной власти.
Решения суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.
В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в указанной части и об избрании такой меры восстановления нарушенного права административного истца как возложение обязанности на исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от 15 ноября 2022 года о предоставлении земельного участка в собственность, как собственнику расположенного на нем строения, за выкуп, с последующим сообщением об исполнении решения по настоящему административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, и отмену решения повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном толковании ее заявителями норм материального права. Кроме того, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, давшего им соответствующую оценку, оснований не согласиться с выводами которого у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 25 января 2023 года по данному административному делу изменить в части возложения обязанности на исполнительный комитет Пестречинского муниципального района РТ предоставить в собственность ФИО1, за плату в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 1000 кв.м., и принять по делу новое решение.
Возложить обязанность на исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от 15 ноября 2022 года о предоставлении земельного участка в собственность, как собственнику расположенного на нем строения, за выкуп, с последующим сообщением об исполнении решения по настоящему административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.
В остальной части решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 25 января 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия; кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 17 июля 2023 года.