Судья Жогло С.В. УИД 39RS0007-01-2022-001714-12

дело № 2а-160/2023

№ 33а-4870/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-4870/2023

06 сентября 2023 года г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мухарычина В.Ю.,

судей Быстровой М.А., Тимощенко Р.И.,

при секретаре Жунда А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 08 июня 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию на обустройство автомобильной дороги, организовать работы по обустройству автомобильной дороги и включить автомобильную дорогу в реестр муниципального имущества.

Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., возражения прокурора Маркеловой Г.И., указавшей на законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать проектно-сметную документацию на обустройство автомобильной дороги на земельном участке, имеющем кадастровый №, с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть, расположенном на <адрес> в <адрес>; возложении на ответчика обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать работы по обустройству автомобильной дороги на данном земельном участке; возложении на ответчика обязанности в течение 2 месяцев со дня обустройства данной автомобильной дороги включить ее в реестр муниципального имущества.

В обоснование исковых требований указал, что на земельном участке, имеющим кадастровый №, с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть, расположенном на <адрес> в <адрес>, должна быть обустроена автомобильная дорога для проезда к расположенным на смежных земельных участках домам. Вместе с тем, до настоящего времени проектно-сметная документация на обустройство автомобильной дороги не разработана, дорога не обустроена, в реестр муниципального имущества не включена. Лицом, ответственным за устранение данных нарушений является администрация муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», к полномочиям которой законом отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа. Меры по устранению указанных нарушений ответчиком до настоящего времени не приняты. Данное бездействие администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» угрожает безопасности дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, круг которых определить не представляется возможным.

Установив в ходе судебного разбирательства, что настоящее дело, как возникшее из публичных правоотношений, подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судом было вынесено определение от 29.05.2023 г. о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 08 июня 2023 года требования административного истца удовлетворены частично.

Возложена на администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обустроить автомобильную дорогу на земельном участке, имеющем кадастровый №, с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть, расположенном на <адрес> в <адрес>, в соответствии с предъявляемыми к автомобильным дорогам нормативными требованиями.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта, просит решение суда от 08 июня 2023 года отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать в заявленных исковых требованиях в полном объеме. Полагает, что администрацией не допущено неправомерное бездействие в области осуществления дорожной деятельности, поскольку в 2013 году создано муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства», которому переданы в оперативное управление автомобильные дороги местного значения, потому учреждение является надлежащим субъектом ответственности. Кроме того, указывает на то, что срок, установленный судом, для исполнения заявленных требований является недостаточным.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Багратионовского района Калининградской области просит решение суда оставить без изменения – апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», МО МВД России «Багратионовский», МКУ «Отдел капитального строительства» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

С учетом положений статей 150, 307 КАС РФ судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда не усматривает оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Согласно положениям статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если оно привело к принятию неправильного решения.

Таких обстоятельств судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть, расположен на <адрес> в <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Данный земельный участок используется с 2011 года, по нему осуществляется проезд граждан к домам, расположенным по обе стороны от данного земельного участка на смежных земельных участках, предназначенных для строительства индивидуальных жилых домов.

Других подъездов к домам и земельным участкам, предназначенным для строительства индивидуальных жилых домов, расположенным по обе стороны от указанного земельного участка, имеющего вид разрешенного использования – улично-дорожная сеть, не имеется. Проезд по данному земельному участку является единственным способом подъезда к указанным домам и земельным участкам.

При этом автомобильная дорога на указанной территории не обустроена.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя требования прокурора в части возложения на администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ» обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить автомобильную дорогу на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть, расположенном на <адрес> в <адрес> в соответствии с предъявляемыми к автомобильным дорогам нормативными требованиями, суд первой инстанции, оценив установленные по делу обстоятельства применительно к приведенным в решении положениям действующего законодательства, а также оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обоснованно исходил из того, что административным ответчиком допущено неправомерное бездействие, выражающееся в непринятии мер по организации обустройства автомобильной дороги в соответствии с установленными нормативными требованиями, которым нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих в домах по <адрес> на пользование автомобильной дорогой, соответствующей предъявляемым к ней требованиям.

При этом суд установил, что лицом, ответственным за устранение нарушения является администрация муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», к полномочиям которой законом отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 8.1 статьи 6 данного Федерального закона к собственности городского округа отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 6 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования "Багратионовский муниципальный округ" Калининградской области к вопросу местного значения в границах муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

С учетом приведенного выше нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельствах, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ» полномочий в сфере дорожной деятельности, выводы суда первой инстанции о бездействии административного ответчика являются законными и обоснованными.

Такое бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на пользование автомобильной дорогой, соответствующей предъявляемым к ней требованиям.

Возлагая на административного ответчика обязанность обустроить автомобильную дорогу на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть, расположенном на <адрес> в <адрес> в соответствии с предъявляемыми к автомобильным дорогам нормативными требованиями и определяя срок, в течение которого она должна быть выполнена, суд учел необходимость проведения всех подготовительных действий при строительстве дорог, их согласования, финансирования, проведения значительного объема работ.

Срок установлен с учетом обстоятельств дела, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, оснований для его увеличения по доводам жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что лицом, уполномоченным администрацией в соответствии с действующим законодательством обеспечивать безопасность дорожного движения при содержании дорог местного значения, осуществлять их содержание, эксплуатацию и ремонт является МКУ «Отдел капитального строительства», ему переданы автомобильные дороги местного значения в оперативное управление, а земельный участок с кадастровым номером 39:01:030502:456 на праве постоянного бессрочного пользования, являются несостоятельными, поскольку в силу разъяснений п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещих прав» право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации, тогда как таких доказательств материалы дела не содержат, в связи с чем муниципальное учреждение не может быть признано правообладателем недвижимого имущества на указанном праве.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в силу указанных выше нормативных актов отнесена к предмету деятельности администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

Таким образом, именно администрация является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям.

Иные доводы жалобы на правильность выводов суда не влияют, отмену решения не влекут, направлены на переоценку доказательств, иное толкование закона.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии со ст. 84 КАС РФ, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, поэтому предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Багратионовского районного суда Калининградской области 08 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: