УИД 61OS0000-01-2023-000007-48

Дело № 3а-37/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Водяной В.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Тандер» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,

установил:

АО «Тандер» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 13 130 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по состоянию на 1 января 2014 года в размере 12 473 500 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка, с учетом утвержденных результатов государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка составляет 62 202 587,2 рублей, что значительно выше его рыночной стоимости и влияет на размер земельного налога.

После уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), административный истец просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года равной рыночной стоимости в сумме 41 635 000 рублей, определенной по итогам судебной оценочной экспертизы, восстановив срок обращения в суд.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Ростовской области, в качестве заинтересованных лиц - ППК «Роскадастр» и Администрация города Волгодонска.

Представителем Правительства Ростовской области ФИО3 подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором выражено согласие относительно установления кадастровой стоимости земельного участка в размере, определенном по результатам судебной экспертизы.

От представителя ППК «Роскадастр» ФИО4 на стадии подготовки дела к судебному разбирательству в электронном виде поступил отзыв на административное исковое заявление, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

От представителя Администрации г. Волгодонска в электронном виде поступил отзыв на административное исковое заявление, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве указано, что снижение кадастровой стоимости земельного участка уменьшит размер поступлений в местный бюджет.

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, их участие в заседании суда не является обязательным в силу закона и не признано таковым судом, в соответствии с частью 7 статьи 150 и пунктом 4 части 1 статьи 291 КАС Российской Федерации, судом в судебном заседании, назначенном на 13 апреля 2023 года, принято решение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2020 года N 42 "О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства").

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный в пределах соответствующего муниципального образования, признается объектом налогообложения.

Налоговой базой для исчисления земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации).

Оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» по состоянию на 1 января 2014 года. На основании положений данного Федерального закона осуществлялось оспаривание результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости до 1 января 2023 года.

29 декабря 2022 года Правительством Ростовской области принято постановление №1186 «О мерах по реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ» (вступило в силу 30 декабря 2022 года), которым предписано с 1 января 2023 года перейти к применению на территории Ростовской области положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Учитывая то обстоятельство, что датой обращения административного истца с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка следует считать дату обращения с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 5 марта 2012 № П/91 в Ростовской области при Управлении Росреестра по Ростовской области (далее - Комиссия) - 21 декабря 2022 года (пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»), то есть до 1 января 2023 года (даты начала применения на территории Ростовской области положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ), административное дело подлежит разрешению в порядке, установленном Федеральным законом № 135-ФЗ.

Согласно статье 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» физические и юридические лица вправе оспаривать результаты определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

При этом для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления предварительный порядок обращения в Комиссию является досудебным порядком урегулирования спора.

Из материалов дела следует, что Комиссия решением от 10 января 2023 года № 11-30/2022-235 отклонила заявление административного истца о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, указав, что оформление и содержание отчёта об оценке не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Таким образом, досудебный порядок урегулирования спора административным истцом соблюдён.

Основанием пересмотра результатов определения кадастровой стоимости может являться установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что АО «Тандер» является собственником земельного участка с кадастровыми номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 13 130 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - универсальные магазины (смешанная торговля промышленными и продовольственными товарами), расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН определена по состоянию на 1 января 2014 года постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 №776, в размере 62 202 587,2 рублей и внесена в ЕГРН 29 декабря 2014 года (том 1 л.д.27).

Административный истец считает кадастровую стоимость земельного участка завышенной, и, являясь плательщиком земельного налога, имеет основанную на правовых актах заинтересованность в приведении кадастровой стоимости объекта недвижимости в соответствие с его рыночной стоимостью, в связи с чем вправе инициировать пересмотр кадастровой стоимости в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований административным истцом представлен отчет об оценке №К-22-95-42 от 12 декабря 2022 года, составленный независимым оценщиком ФИО1

Оценщиком в указанном отчете сделан вывод о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 1 января 2014 года составляет 12 473 500 рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объектов оценки, указанная в отчётах, составленных по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В целях проверки сведений о рыночной стоимости объекта недвижимости по ходатайству административного истца и административного ответчика назначена судебная оценочная экспертиза.

Согласно заключению судебной экспертизы от 21 марта 2023 года №139-Э/2023, выполненной экспертом АНО «Судебное экспертное бюро» ФИО2, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с учетом его индивидуальных особенностей по состоянию на 1 января 2014 года составляет 41 635 000 рублей.

Кем-либо из лиц, участвующих в деле, возражения, замечания на заключение судебной экспертизы не представлены.Оценив представленные доказательства, суд считает возможным положить в основу своего решения выводы, содержащиеся в заключении судебной экспертизы. Выводы о размере рыночной стоимости объекта недвижимости, изложенные в названном заключении, по сравнению с выводами, содержащимися в отчете об оценке, являются более аргументированными и убедительными.

Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям, предъявляемым статьей 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, базируется на проведенном анализе рынка недвижимости. Использованная информация соответствует критериям достаточности и проверяемости.

С учетом изложенного, суд признает экономически обоснованным размер рыночной стоимости объекта недвижимости, определенный в заключении судебной экспертизы, и считает возможным установить кадастровую стоимость объекта недвижимости равной этому размеру.

Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ настоящее решение является основанием для внесения сведений об установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Часть 3 статьи 245 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости сведения об оспариваемой кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН внесены в кадастр 29 декабря 2014 года. Датой обращения АО «Тандер» в суд с административным исковым заявлением является 21 декабря 2022 года (дата обращения в комиссию), то есть административный истец обратился в суд с пропуском 5-летнего срока, предусмотренного приведенной выше нормой.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 8 постановления от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснил, что если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Суд считает возможным удовлетворить ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока, принимая во внимание, что кадастровая стоимость земельного участка в оспариваемом размере до настоящего времени применима, в том числе, в налоговых правоотношениях.

Постановлением минимущества Ростовской области от 11 ноября 2022 года N П-7 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Ростовской области по состоянию на 1 января 2022 года.

В связи с этим в ЕГРН 9 января 2023 года внесены сведения о кадастровой стоимости рассматриваемого земельного участка, подлежащей применению с 1 января 2023 года (том 1, л.д. 60).

Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, определенная по состоянию на 1 января 2014 года, применялась до 31 декабря 2022 года и подлежит установлению судом на период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2022 года.

Ссылки представителя Администрации города Волгодонска на то, что изменение кадастровой стоимости объекта недвижимости приведёт к уменьшению суммы платы, поступающей от административного истца в местный бюджет, неубедительны, поскольку в силу ст.57 Конституции Российской Федерации орган местного самоуправления имеет право претендовать только на законно установленные и исчисленные налоги.

При этом возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на основании установления их рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость, предусмотрена нормой статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и не ставится в зависимость от полномочий органов местного самоуправления по формированию местного бюджета.

Распределяя судебные расходы, суд исходит из следующего.

Удовлетворение административного иска сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на приведение кадастровой стоимости находящегося в его владении объекта недвижимости в соответствие с рыночной стоимостью, определенной с учетом его индивидуальных характеристик.

Разница между устанавливаемой судом рыночной стоимостью и оспариваемой кадастровой стоимостью земельного участка (33,06%) в рассматриваемом случае сама по себе не дает достаточных оснований для суждения о явных методологических ошибках или иных ошибках при определении кадастровой стоимости.

Право административного истца на пересмотр кадастровой стоимости в связи с установлением рыночной стоимости объектов недвижимости административным ответчиком не оспаривалось. Первичные возражения Правительства Ростовской области, касающиеся обоснованности отчета об оценке, являлись правомерными.

Таким образом, поскольку административные исковые требования направлены на реализацию в судебном порядке права на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, при этом бремя доказывания величины рыночной стоимости, определяемой в качестве кадастровой, возложено на административного истца, а также учитывая, что удовлетворение судом заявленных требований не обусловлено выявлением фактов нарушения или оспаривания права административного истца административным ответчиком, и установление кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной не опровергает предполагаемой достоверности ранее установленных результатов кадастровой оценки, даже при наличии разницы между рыночной и кадастровой стоимостью, то судебные расходы, в том числе, по оплате услуг эксперта, относятся на административного истца.

АНО «Судебное экспертное бюро» представило в суд экономическое обоснование стоимости оказания услуг по экспертизе и счет на сумму 50 000 рублей.

Размер оплаты, по мнению суда, определен экспертным учреждением обоснованно, с учетом степени сложности и объема проделанной работы, времени, объективно необходимого на проведение экспертного исследования и составление заключения. Названная сумма находится в пределах диапазона сложившихся цен на экспертные услуги подобного рода в регионе и подлежит взысканию с административного истца.

В обеспечение расходов на проведение судебной экспертизы АО «Тандер» внесло на лицевой счет по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытый Ростовскому областному суду, 60 000 рублей. Сумму в размере 50 000 рублей необходимо перечислить АНО «Судебное экспертное бюро» в счет оплаты за проведенную экспертизу (статья 109 КАС РФ).

С учетом положений ч. 4 ст. 109 КАС РФ неизрасходованная денежная сумма, внесенная АО «Тандер» на лицевой счет по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытый Ростовскому областному суду, в счет предстоящих судебных расходов, в размере 10 000 рублей подлежит возврату на счет АО «Тандер» на основании заявления представителя.

Руководствуясь статьями 175-180, 249, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Восстановить АО «Тандер» срок для обращения в суд с требованием об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 1 января 2014 года.

Установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 13 130 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – универсальные магазины (смешанная торговля промышленными и продовольственными товарами), расположенного по адресу: Ростовская АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, подлежавшую применению в период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2022 года, равной рыночной по состоянию на 1 января 2014 года в размере 41 635 000 рублей.

Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости считать 21 декабря 2022 года.

Судебные расходы возложить на административного истца.

За счет денежных средств, поступивших от АО «Тандер» в обеспечение расходов на проведение судебной экспертизы по административному делу №3а-37/2023, перечислить с лицевого счета по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытого Ростовскому областному суду, на счет АНО «Судебное экспертное бюро» оплату за проведенную судебную экспертизу в сумме 50 000 рублей.

За счет денежных средств, поступивших от АО «Тандер» в обеспечение расходов на проведение судебной экспертизы по административному делу № 3а-37/2023, перечислить с лицевого счета по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытого Ростовскому областному суду, на счет АО «Тандер» 10 000 рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья В.Ю. Водяная