РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2023-000784-17

22 ноября 2023 года Производство № 3а-881/2023

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года

Мотивированное решения составлено 5 декабря 2023 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению артели старателей «Нейва» (г. Невьянск, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

заинтересованные лица: публично-правовая компания «Роскадастр», Администрация Невьянского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Невьянского городского округа,

при участии в судебном заседании представителя административного истца артели старателей «Нейва» – ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

15 августа 2023 года в Свердловский областной суд (далее также – суд) поступил административный иск артели старателей «Нейва» (далее также – артель), в котором административный истец просил пересмотреть утвержденную по состоянию на 1 января 2022 года кадастровую стоимость земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№> и <№> (далее также – земельные участки, а при раздельном упоминании – участки <№>, <№>, <№> соответственно).

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что он является собственником участка <№>, а также арендатором участков № <№> и <№>, в связи с чем обязан соответственно уплачивать земельный налог и вносить арендную плату, размер которых поставлен в зависимость от величины кадастровой стоимости земельных участков, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость и влечет экономически необоснованный размер земельного налога и арендной платы.

Определением суда от 17 августа 2023 года административное исковое заявление было принято к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ППК «Роскадастр», Администрация Невьянского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Невьянского городского округа.

Определением суда от 20 сентября 2023 года по ходатайству административного истца по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, порученная эксперту ( / / )3, которой было поручено проверить соответствие отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, а в случае установления несоответствия отчета указанным требованиям – определить рыночную стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2022 года. Тем же судебным актом производство по делу было приостановлено до поступления заключения эксперта.

Определением суда от 27 октября 2023 года в связи с поступлением в материалы дела экспертного заключения от 16 октября 2023 года № 881-10.23-СЭ (далее – заключение) производство по делу возобновлено на основании статьи 192 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ). Тем же определением по делу было назначено судебное заседание для проведения судебного разбирательства.

Судебное заседание, назначенное на 22 ноября 2023 года для проведения судебного разбирательства по делу, было открыто при участии представителя административного истца.

Судом с учетом мнения представителя административного истца не было установлено достаточных оснований для отложения судебного разбирательства по ходатайству Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство), мотивированному принятием решения о перерасчете оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка <№>, поскольку доказательств исполнимости приказа от 30 августа 2023 года № 4928 в разумный срок, согласующийся со сроком рассмотрения данного административного дела, в материалы дела не поступило. Предусмотренными положениями КАС РФ правами на заключение по данному делу соглашения о примирении либо на проведение примирительных процедур, которые при соблюдении условий пункта 6 части 1 статьи 190 КАС РФ могут являться основанием для приостановления производства по делу, стороны не воспользовались. По этой причине суд пришел к выводу о том, что отложение судебного разбирательства в данных конкретных обстоятельствах приведет к необоснованному затягиванию рассмотрения дела.

С учетом того, что в ходе рассмотрения данного дела оспариваемая кадастровая стоимость участков <№> и <№> была изменена в судебном заседании судом применительно к положениям части 1 статьи 46 КАС РФ было принято уточнение административным истцом заявленных требований, согласно которому административный истец просил пересмотреть как действовавшую при подаче административного иска кадастровую стоимость участков <№>, <№>, так и их сниженную кадастровую стоимость, пересчитанную в ходе рассмотрения дела.

Представитель административного истца поддержал заявленные требования с учетом уточнения и просил их удовлетворить, сообщил о непосредственном перечислении административным истцом вознаграждения эксперту.

Заслушав участника судебного заседания и исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.

Представленной административным истцом выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), а также отзывом ППК «Роскадастр» от <дата> подтверждается то, что артель с 25 декабря 2019 года является собственником земельного участка, имеющего кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 68 803 кв. м.

Договором аренды земельных участков от 15 апреля 2022 года № 16/1-22 (далее – договор аренды) подтверждается то, что артель является арендатором земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 76 801 кв. м и 68862 кв. м соответственно.

Согласно приложению № 2 к договору аренды расчет арендной платы за пользование участками <№>, <№> осуществляется по формуле, одним из элементов которой является кадастровая стоимость земельных участков.

Выписки из ЕГРН от 24 июля 2023 года и отзыв ППК «Роскадастр» от 4 сентября 2023 года свидетельствуют о том, что приказом Министерства от 21 ноября 2022 года № 5500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 5500) по состоянию на 1 января 2022 года кадастровая стоимость участка <№> была утверждена равной 7418976 руб. 60 коп., кадастровая стоимость участка <№> – равной 6672727 руб. 80 коп., кадастровая стоимость участка <№> – равной 6625040 руб. 87 коп.

Утвержденная Приказом № 5500 кадастровая стоимость земельных участков была внесена в ЕГРН 1 января 2023 года и датой начала ее применения являлось 1 января 2023 года.

После возбуждения производства по данному административному делу Министерством был издан приказ от 30 августа 2023 года № 4928 «О необходимости перерасчета кадастровой стоимости земельных участков в связи с наличием ошибок, допущенных при определении их кадастровой стоимости», исходя из преамбулы которого целью его издания являлась защита интересов Свердловской области в связи с принятием к производству Свердловского областного суда ряда административных дел об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков, включая рассматриваемое дело (далее – Приказ № 4928).

Пунктом 1 Приказа № 4928 на ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» была возложена обязанность осуществить исправление ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, перечисленных в приложении к указанному приказу, в течение девяноста дней со дня его принятия.

Земельные участки, в отношении кадастровой стоимости которых артелью были заявлены рассматриваемые административные исковые требования, с указанием номера производства данного административного дела, были указаны в строках 167-169 приложения к Приказу № 4928.

Из ходатайства административного ответчика от 20 ноября 2023 года следует то, что приказом Министерства от 22 сентября 2023 года № 5428 «О внесении изменений в Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области, утвержденные приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 21 ноября 2022 года № 5500» (далее – Приказ № 5428) оспариваемая артелью кадастровая стоимость участка <№> была снижена до 4101 542 руб. 40 коп., а оспариваемая артелью кадастровая стоимость участка <№> – до 3677502 руб. 73 коп. В ЕГРН указанная кадастровая стоимость участков № <№> и <№> внесена 6 октября 2023 года, датой начала ее применения является 1 января 2023 года.

На основании договора на проведение оценки рыночной стоимости земельных участков оценщиком ООО «Брянский центр оценки и экспертизы» ( / / )2 27 июля 2023 года был подготовлен отчет, в котором был сделан вывод о том, что по состоянию на 1 января 2022 года рыночная стоимость участка <№> составляла 1690 000 руб., рыночная стоимость участка <№> – 1515 000 руб., участка <№> – 1514 000 руб.

В досудебном порядке артель с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области не обращалась.

В связи с представлением в ходе рассмотрения дела административным ответчиком Министерством возражений, сводящихся к невозможности принятия отчета об оценке в качестве достоверного доказательства рыночной стоимости земельных участков как несоответствующего требованиям федеральных стандартов оценки (подпункта «б» пункта 11 ФСО № 7), во исполнение определения суда от 20 сентября 2023 года экспертом ( / / )3 было представлено в суд заключение, в котором сделаны выводы о том, что отчет об оценке не соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и иным стандартам профессиональной практики, использованным при подготовке отчета, а также о том, что по состоянию на 1 января 2022 года рыночная стоимость участков составляла: для участка <№> – 3159 000 руб., для участка <№> – 2945 000 руб., для участка <№> – 2942000 руб.

Оценив в совокупности материалы и обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) разъяснено то, что с административным иском о пересмотре кадастровой стоимости среди прочих вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, либо являющиеся арендаторами недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками земельного налога организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, установлен принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.

В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Закона № 269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).

В силу части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления № 28 разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Наличие у артели права на оспаривание кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной по состоянию на 1 января 2022 года, признано судом доказанным материалами дела, в том числе в связи с тем, что административный истец являлся собственником участка <№> и арендатором участков № <№>, <№> и обязан уплачивать земельный налог и вносить арендную плату, размер которых поставлен в зависимость от величины кадастровой стоимости названных объектов недвижимости.

Само по себе изменение величины оспариваемой артелью кадастровой стоимости участков № <№> и <№> в ходе рассмотрения данного административного дела не привело к устранению обстоятельств, обусловивших подачу административного иска, а равно не устранило основания для разрешения административного спора по существу.

При этом кадастровая стоимость участков № <№> и <№>, утвержденная первоначальной редакцией Приказа № 5500 и действовавшая на момент возбуждения производства по данному административному делу, определила размер ежемесячных арендных платежей, подлежавших внесению артелью в 2023 году.

Более того, кадастровая стоимость участков № <№> и <№>, утвержденная первоначальной редакцией Приказа № 5500 и действовавшая на момент возбуждения производства по данному административному делу, признана судом лишь условно самостоятельной по отношению к кадастровой стоимости тех же объектов недвижимости, величина которой была изменена Приказом № 5428. Указанный вывод суда основан на совокупности таких обстоятельств, как изменение оспариваемой административным истцом кадастровой стоимости участков № <№> и <№> Министерством в сторону ее уменьшения лишь в связи и уже после принятия к производству административного иска артели (на что прямо указано в преамбуле к Приказу № 4928, без издания которого невозможно было последующее издание Приказа № 5428, с учетом строк 167-169 приложения к Приказу № 4928), наличие у Приказа № 5428 статуса нормативного правового акта, вносящего изменения в Приказ № 5500 как в основной нормативный правовой акт, утвердивший соответствующие результаты государственной кадастровой оценки, а также несохранение какого-либо периода применения величины кадастровой стоимости участков № <№> и <№>, утвержденной первоначальной редакцией Приказа № 5500, после издания Приказа № 5428.

Поскольку оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельных участков определялась в порядке, предусмотренном Законом № 237-ФЗ, ее пересмотр осуществляется по правилам статьи 22 названного закона.

Оценив отчет, суд не принял его в качестве достаточного и достоверного доказательства заявленных требований, в том числе с учетом изложенного в заключении эксперта вывода о несоответствии отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Оценив заключение, суд установил то, что изложенное в нем итоговое суждение о рыночной стоимости земельных участков не является произвольным: эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; заключение базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки, содержащих их характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованного экспертом сравнительного подхода является мотивированным и корректным; в качестве ценообразующих факторов экспертом отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов-аналогов; экспертом последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения.

Подготовивший заключение эксперт ( / / )3 имеет квалификацию и опыт работы, достаточные для проверки отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности и для определения рыночной стоимости земельных участков на дату оспариваемых результатов государственной кадастровой оценки.

В связи с этим и согласно положениями статей 59, 60, 61, 82 и 84 КАС РФ суд признал заключение относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку оно было подготовлено с учетом требований, предъявляемых к заключению эксперта, притом что эксперт дал подписку о его предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенный в заключении вывод о рыночной стоимости земельных участков по состоянию на дату определения оспариваемых результатов кадастровой оценки, в материалы дела представлено не было, в связи с чем ставить заключение под сомнение оснований не имеется.

Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как собственника и арендатора земельных участков, а также несоответствие указанного вида стоимости названных объектов недвижимости их рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления по состоянию на 1 января 2022 года оспариваемой кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, определенной заключением.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой в данном случае является дата подачи в суд административного искового заявления – 15 августа 2023 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление артели старателей «Нейва» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить по состоянию на 1 января 2022 года кадастровую стоимость нижеперечисленных земельных участков, расположенных в <адрес>, равной рыночной стоимости, составляющей:

для участка, имеющего кадастровый <№> – 2942 000 руб.;

для участка, имеющего кадастровый <№> – 2945 000 руб.,

для участка, имеющего кадастровый <№> – 3159 000 руб.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 15 августа 2023 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня составления его мотивированного текста через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков