Решение по делу № 2А-429/2025 от 04.03.2025 - о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления.

Дело № 2а-429/2025

УИД 28RS0005-01-2025-000130-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 марта 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что подал в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Управление) заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке (ДД.ММ.ГГГГ вх. <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>). Решениями Управления от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> отказано в предоставлении муниципальной услуги. Основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в решениях от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> указано на то, что в соответствии с Генеральным планом Новотроицкого сельсовета в границах испрашиваемых участков предусмотрено размещение объекта местного значения – автомобильной дороги с капитальным типом покрытия, кроме того некоторые земельные участки частично располагаются на проездной дороге. Находит указанные решения незаконными, поскольку размещение автомобильной дороги на землях сельскохозяйственного назначения действующим законодательством не предусмотрено. По данным публичной кадастровой карты через формируемые земельные участки проездная дорога не проходит. В решениях Управления от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер> причиной отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду послужило расположение испрашиваемых участков в с/т <данные изъяты>» <адрес> и с/т «<данные изъяты> в районе 7 км <адрес>, вместе с тем, ни по данным публичной кадастровой карты, ни по сведениям УФНС России по Амурской области данные садоводческие товарищества не определяются. В решениях не указаны лица, права которых могут быть нарушены.

На основании изложенного просит:

- признать незаконными решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, выданные на заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков;

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 17 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа».

Участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причине неявки суду не сообщили. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Позиция представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области изложена в письменном отзыве, в котором указано на законность и обоснованность принятых управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области решений, приведены доводы, которые, по сути, повторяют основания к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков ФИО1, изложенные в обжалуемых решениях.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> с заявлением (вх. <номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 3000 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения в Чигиринском СП Благовещенского муниципального округа <адрес>, квартал <номер>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (без проведения торгов).

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер> административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку испрашиваемый участок расположен в границах территории, отведенной садоводческому товариществу <данные изъяты> в районе 7 км <адрес> Благовещенского муниципального округа <адрес> (далее – <данные изъяты>»), документов, подтверждающих, что ФИО1 является членом указанного садоводческого товарищества, не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал в Управление заявления (вх. №<номер>, <номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков (площадью 2928 кв.м по заявлению <номер>, площадью 2712 кв.м по заявлению <номер>, площадью 3000 кв.м по заявлению <номер>) из категории земель сельскохозяйственного назначения в ФИО2 Благовещенского муниципального округа <адрес>, квартал <номер>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке (на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Решениями управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженными в письмах от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер>), <номер> (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер>), <номер> (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер>) ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, поскольку в соответствии с генеральным планом Новотроицкого сельсовета, утвержденным решением Новотроицкого сельсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в границах испрашиваемых земельных участков предусмотрено размещение объекта местного значения – автомобильной дороги с капитальным типом покрытия. При этом ФИО1 не является лицом, уполномоченным на строительство этого объекта.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлениями (вх. №<номер>, <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 3000 кв.м (каждый земельный участок) из категории земель сельскохозяйственного назначения в Чигиринском СП Благовещенского муниципального округа <адрес>, квартал <номер>, для ведения личного подсобного хозяйства (на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом поданы заявления в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> (вх. №<номер>, <номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 3000 кв.м (каждый земельный участок) из категории земель сельскохозяйственного назначения в Чигиринском СП Благовещенского муниципального округа <адрес>, квартал <номер>, для ведения личного подсобного хозяйства (на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Решениями Управления, выраженными в письмах от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер>), <номер> (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер>), <номер> (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер>), от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер>), <номер> (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер>) ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, поскольку в соответствии с генеральным планом Чигиринского сельсовета, утвержденным решением Чигиринского сельсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в границах испрашиваемых земельных участков предусмотрено размещение объекта регионального значения – автомобильной дороги с капитальным типом покрытия. ФИО1 не является лицом, уполномоченным на строительство этого объекта.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа заявления (вх. №<номер>, <номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков (площадью 3000 кв.м каждый земельный участок) из категории земель сельскохозяйственного назначения в ФИО2 Благовещенского муниципального округа <адрес>, квартал <номер>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке (на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Решениями административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер>), <номер> (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер>), <номер> (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер>) отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку они расположены в границах земельного участка, отведенного для садоводческого товарищества <данные изъяты>» в районе <адрес> Благовещенского муниципального округа <адрес> (далее – с/т «<данные изъяты> Документы, подтверждающие, что ФИО1 является членом этого садоводческого товарищества, не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлениями в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа (вх. №<номер>, <номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 3000 кв.м (каждый земельный участок) из категории земель сельскохозяйственного назначения в Чигиринском СП Благовещенского муниципального округа <адрес>, квартал <номер> (по заявлениям <номер>, <номер>), квартал <номер> (по заявлению <номер>), для ведения личного подсобного хозяйства (на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Решениями административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, так как в границах испрашиваемых земельных участков предусмотрено размещение объекта местного значения – автомобильной дороги с капитальным типом покрытия (по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>), газопровода высокого давления (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер>). ФИО1 не является лицом, уполномоченным на строительство этого объекта.

Проверяя законность обжалуемых решений, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п.п. 1.1, 1.2, 1.3 Положения следует, что Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом самостоятельным юридическим лицом, органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №684 от 29 марта 2023 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа в сети «Интернет» - https://blgraion.amurobl.ru).

Таким образом, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.

Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3-4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ)

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

В силу ч. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них; распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Из приведенных положений следует, что образование земельных участков в границах садоводческого товарищества должно осуществляться с учетом интересов членов товарищества, что предполагает одобрение документации по планировке территории садоводства общим собранием членов товарищества, поэтому законодательством установлено императивное требование к образованию земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно части 28 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Согласно информации, представленной ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области, в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствуют материалы землеустроительных дел по инвентаризации земель на <данные изъяты>» в районе 7 км <адрес> Благовещенского муниципального округа <адрес> (дело <номер>, <номер>), с/т «<данные изъяты> в районе <адрес> Благовещенского муниципального округа <адрес> (дела <номер>). Дополнительно сообщено, что официально инвентаризация садовых обществ на территории Благовещенского района Амурской области не проводилась.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждены материалы инвентаризации земель с/т «<данные изъяты>, расположенного в районе 7 км <адрес>.

Решением Исполнительного комитета Благовещенского районного Совета народных депутатов от 29 июля 1988 года №292 Благовещенскому районному <данные изъяты> предоставлен дополнительный земельный участок из несельскохозяйственных угодий площадью 1 га в районе <адрес>.

Решением Исполнительного комитета Благовещенского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на основании решения Благовещенского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утвержден проект хозяйственного освоения садового участка <данные изъяты> площадью 110 га, согласно прилагаемых списков и схем.

Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области <номер> от ДД.ММ.ГГГГ садоводческому товариществу <данные изъяты> закреплен земельный участок площадью 16,98 га в районе <адрес> (в собственность под садовые участки – 14,24 га, в постоянное пользование под дороги – 2,74 га), выделенный ранее решением Благовещенского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Постановлением главы администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждены материалы инвентаризации земель с/т <данные изъяты> управления санитарно-электромонтажных работ треста <данные изъяты> расположенного в районе <адрес>.

Однако по информации архивного отдела МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ исх. <номер>, материалы инвентаризации земель с/т <данные изъяты> с/т <данные изъяты>» на хранение в архивный отдел не поступали.

Постановление об отводе земельного участка с/т «<данные изъяты> в материалы дела не представлено.

В соответствии с карточками заявлении от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, подготовленными МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа», образуемые земельные участки находятся в ФИО2, квартал <номер>, наложений границ с земельными участками, расположенными в с/т «<данные изъяты>», по местной системе координат и по системе координат МСК-28 не имеют.

Согласно карточке заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, испрашиваемый земельный участок находится в Чигиринском СП, квартал <номер>, наложений границ с земельными участками, расположенными в с/т «<данные изъяты>», по местной системе координат и по системе координат МСК-28 также не имеет.

Представленные в материалы дела сведения из дежурной кадастровой карты Благовещенского муниципального округа о земельных участках с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, местоположение: <адрес>, с/т «<данные изъяты> 7 км <адрес>, которые находятся поодаль от испрашиваемого земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, как и сведения о земельном участке с кадастровым номером <номер>, местоположение: с/т <данные изъяты>», район <адрес>, расположенный неподалеку от испрашиваемых земельных участков по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, не могут служить допустимым доказательством, с достоверностью подтверждающим, что испрашиваемые участки находятся в садоводческих товариществах и обременены правами иных лиц.

Более того, земельный участок с кадастровым номером <номер>, который находится на незначительном расстоянии от образуемых земельных участков по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, по данным ЕГРН имеет местоположение: <адрес>, район <адрес>, при этом сведений о том, что этот участок расположен в с/т «<данные изъяты>», не содержится.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административному ответчику предлагалось представить доказательства, положенные в основу решений об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, однако в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах садоводческих товариществ и пересекает какие-либо иные земельные участки, предоставленные членам этих садоводческих товариществ, в материалы дела не представлено.

Основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, а также по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> послужило то, что в границах испрашиваемых земельных участков предусмотрено размещение объекта регионального значения – автомобильной дороги с капитальным типом покрытия; по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> – размещение объекта местного значения – автомобильной дороги с капитальным типом покрытия; по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер> – размещение объекта местного значения – газопровода высокого давления, при этом административный истец не является лицом, уполномоченным на строительство указанных объектов.

В силу п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования муниципальных округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области градостроительной деятельности (п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Из ч. 1 ст. 26 ГрК РФ следует, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Вместе с тем, доказательств планируемого размещения объектов местного значения - автомобильной дороги с капитальным типом покрытия, газопровода, объекта регионального значения – автомобильной дороги с капитальным типом покрытия на основании утвержденных документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории в месте расположения испрашиваемых земельных участков, в материалы дела не представлено.

При этом суд принимает во внимание, что по данным генерального плана Чигиринского сельсовета, утвержденного решением Чигиринского сельсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, испрашиваемые земельные участки по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> расположены вдоль одной линии с земельными участками <номер>, которые представлены на праве аренды физическим лицам.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №<номер> земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 3000 +/- 479 кв.м категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация договора аренды ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и передан физическому лицу на основании договора аренды для ведения личного подсобного хозяйства после утверждения генерального плана Чигиринского сельсовета.

Согласно выкопировке из генерального плана Новотроицкого сельсовета, утвержденного решением Новотроицкого сельсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, образуемые земельные участки по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> располагаются в непосредственной близости (имеют смежные границы) от земельных участков с кадастровыми номерами <номер>. Испрашиваемый земельный участок по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер> находится неподалеку от указанных земельных участков.

По данным ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами <номер> образованы из земель сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, поставлены на кадастровый учет в августе 2024 года, переданы физическим лицам по договорам аренды в сентябре 2024 года, то есть после утверждения генерального плана Новотроицкого сельсовета.

В соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер> имеет смежную границу с земельным участком <номер>, который в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №<номер> образован из земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ в отношении этого участка заключен договор аренды с физическим лицом.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что у управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не имелось достаточных оснований для отказа ФИО1 в представительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Принятые административным ответчиком решения от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, суд признает незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными решения, выраженные в письмах управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер>, ДД.ММ.ГГГГ вх. №<номер>, <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 18 марта 2025 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская