Дело № 2а-2280/2025

91RS0009-01-2025-003420 -35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2025года

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лобановой Г.Б.,

при помощнике судьи Петрийчук Е.В.,

с участием заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к Администрации г. Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. №-п, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4, обратился в Евпаторийский городской суд Республики Крым с административным иском к административному ответчику к Администрации г. Евпатории Республики Крым о признании незаконным и отмене Постановления Администрации г. Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, и обязании совершить определённые действия. В обоснование, заявленных исковых требований, указал, что в <адрес>, Республики Крым по адресу: <адрес>, расположен одноэтажный многоквартирный дом с КН №, состоящий из четырёх квартир с хозяйственно-бытовыми строениями и сооружениями, и земельным участком площадью № кв. м. С целью, надлежащего оформления прав собственности собственников помещений многоквартирного дома на всё общедомовое имущество, руководствуясь положениями Жилищного и Земельного кодексов Российской Федерации, обратились в уполномоченный Администрацией <адрес> орган - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации г.Евпатории от ДД.ММ.ГГГГ №-п отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью № кв. м., по адресу: <адрес>.

Администрация г. Евпатории посчитала, что «образование земельного участка с запрашиваемым видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» в соответствии с п. п.4, 6 ст.11.9 ЗК РФ приведет к нарушению требований к образуемым земельным участкам ввиду невозможности разрешенного использования объектов недвижимости, расположенных на таком земельном участке».

Считает отказ администрации в утверждении СРЗУ под их многоквартирным домом незаконным и необоснованным.

Образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях, образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе, обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае, приостановления осуществления государственного кадастрового учёта по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учёта.

На государственном кадастровом учёте по адресу: <адрес>, находится многоквартирный дом с КН №. С указанием в соответствующем разделе выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сведений о том, что в здании расположены, также, помещения с кадастровыми номерами:№, №, №, № - <адрес>, №, №, №.

В здании многоквартирного дома лит. №» по адресу: <адрес>, расположено 4 объекта:

с кадастровым номером №, этаж №, обозначенное на поэтажном плане под№, площадью № кв. м;

с кадастровым номером №, этаж №, обозначенное на поэтажном плане под №, площадью № кв. м,

с кадастровым номером №, этаж №, обозначенное на поэтажном плане под №, площадью № кв. м;

с кадастровым номером №, этаж №, обозначенное на поэтажном плане под №, площадью № кв. м.

Согласно данным технической инвентаризации, поставленные на кадастровый учёт помещения жилого дома представляют собой квартиры в многоквартирном одноэтажном доме, то есть, образование земельного участка под многоквартирным домом соответствует виду разрешённого использования земельного участка, установленного правилами землепользования и застройки г.Евпатории, а также, не нарушает требования к образуемому земельному участку, так как, позволяет использовать по назначению объекты недвижимости, расположенные на образуемом земельном участке.

Право собственности на <адрес> нынешних собственников квартиры возникло на основании решения Евпаторийского городского суда Республики Крым в порядке наследования. Право собственности предыдущего собственника квартиры зарегистрировано в виде права на 1/4 доли домовладения, что не соответствовало содержанию имеющегося права собственности на квартиру.

Однако, необоснованно проведённая государственная регистрация права собственности на долю домовладения, не изменяет и не может изменить категорию здания, в котором расположена квартира - многоквартирный дом.

В настоящее время в производстве Евпаторийского городского суда Республики Крым находится гражданское дело по исковому заявлению ФИО5, ФИО7, о прекращении права на 1/4 доли домовладения и признании права собственности на квартиру в <адрес>. Одним из оснований заявленных исковых требований является необходимость приведения в соответствие статусу здания многоквартирного дома, принадлежащего истцам, зарегистрированного права собственности на жилое помещение.

Положения законодательства свидетельствуют, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и принятия Администрацией <адрес> Республики Крым обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

На основании изложенного, административный истец ФИО4, просит суд: Признать незаконным и отменить Постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Евпатория, <адрес>» и обязать Администрацию города Евпатории Республики Крым совершить действия, свидетельствующие о формировании земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ Евпатория, <адрес>, в том числе поставить земельный участок на кадастровый учёт.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Евпатории Республики Крым и Отдел архитектуры и градостроительства Администрации г. Евпатории Республики Крым, являющихся функциональными органами Администрации г. Евпатории Республики Крым, обеспечивающих в пределах своей компетенции осуществление полномочий городского округа по проведению единой государственной политики в спорных правоотношениях, и при вынесении судебных актов могут быть затронуты их права, обязанности и законные интересы.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ председателем Евпаторийского городского суда Республики Крым продлен срок рассмотрения настоящего административного дела на один месяц.

В судебное заседание административный истец не прибыл, о дате, времени и месте, проведения судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом, в установленном законом порядке, о чём, в материалах административного дела, имеются соответствующие документы. Уважительные причины неявки в судебное заседание суду не сообщил, с заявлениями либо ходатайствами, в том числе, об отложении рассмотрения административного дела к суду не обращался.

Ранее административным истцом в суд подано заявление, в котором просил рассмотреть данное административное дело в его отсутствие, и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации города Евпатории ФИО6, не явилась, о дате, времени и месте, проведения судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом, в установленном законом порядке, о чём, в материалах административного дела, имеются соответствующие документы. ДД.ММ.ГГГГ от представителя административного ответчика Администрации города Евпатории ФИО6, через канцелярию суда поступило заявление о рассмотрении в отсутствие представителя администрации <адрес>, принять по делу решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Представители заинтересованных лиц Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не явились, о дате, времени и месте, проведения судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом, в установленном законом порядке, о чём, в материалах административного дела, имеются соответствующие документы.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым ФИО3, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что требования не обоснованы, т.к. при проведении документальной экспертизы было установлено, что в спорном доме оформлено право собственности, как на квартиры, так и на доли дома, т.е. не однозначное назначения право собственности. На земельном участке располагается 11 основных, 8 вспомогательных зданий, помимо МКД, но собственники не обращались за формированием земельного участка.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежаще извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием, к рассмотрению и разрешению административного дела, если, суд не признал их явку обязательной.

Судом приняты исчерпывающие меры к извещению лиц, участвующих в деле, обеспечена им возможность защитить свои права в суде лично или через представителя.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания.

Судом не установлено оснований для привлечения к участию в деле всех собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку множественность участников судебного разбирательства в числе заинтересованных лиц будет являться препятствием к своевременному рассмотрению дела, и, в свою очередь, не сможет повлиять на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Суд, на основании ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения участника процесса, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьёй 62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если, иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии № № выданному на имя ФИО4, последний зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 14).

Как следует из материалов дела, ФИО4, является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской о регистрации права собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-№.

В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес>, расположен многоквартирный дом, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, в состав которого входят четыре квартиры с кадастровыми номерами: № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>), что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Также по указанному адресу расположены нежилые строения: летняя кухня площадью № кв. м с кадастровым номером №; гараж, площадью № кв.м., с кадастровым номером №; сарай площадью № кв.м., с кадастровым номером №; сарай площадью №3 кв.м., с кадастровым номером №; сарай площадью № кв.м., с кадастровым номером №, сарай площадью № кв.м., с кадастровым номером №; сарай площадью № кв.м., с кадастровым номером №; сарай, площадью № кв.м., с кадастровым номером №; сарай, площадью № кв.м. с кадастровым номером №; сарай площадью № кв.м., с кадастровым номером №, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности по 1/8 доли на летнюю кухню площадью № кв.м. с кадастровым номером № и гараж, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, зарегистрировано за ФИО7 и ФИО8

Из материалов дела следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка (СРЗУ) на кадастровом плане территории, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», код 2.1.1.

К данному заявлению истцом приобщены копии документов: паспорта гр. РФ; правоустанавливающий документ на квартиру (выписка из ЕГРН от26.12.2019г.); выписка из ЕГРН на многоквартирный дом от ДД.ММ.ГГГГ; решение Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ №; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (6 экз.).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории направил ФИО4, Постановление №-п «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ Евпатория, <адрес>».

В Постановлении указано, что согласно представленным документам, установлено, что в собственности ФИО4, находится <адрес>, с кадастровым номером №, расположенная в многоквартирном доме с кадастровым номером №.

Также, по указанному адресу, на основании Решения Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО7 и ФИО8, признано право собственности на 1/4 долю <адрес> с нежилыми зданиями.

Указали, что в связи с вышеизложенным, образование земельного участка с запрашиваемым видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» в соответствии с п.п. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации приведет к нарушению требований к образуемым земельным участкам ввиду невозможности разрешенного использования объектов недвижимости расположенных на таком земельном участке.

Обращаясь в суд с данным административным иском административный истец указывает о незаконности принятого Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Постановления и уклонении административного ответчика от исполнения возложенных законом административных функций.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 13 статьи 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно, статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в части 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

К таковым относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Частью 2 статьи 15 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений" также установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также является подготовка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом.

В судебном заседании установлено, что по итогам рассмотрения заявления ФИО4, от №. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории площадью № кв. м по адресу <адрес>, ул. ФИО1 <адрес> с разрешенным использованием - малоэтажная многоквартирная застройка в целях его предоставления в собственность совладельцев многоквартирного дома на основании ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории в удовлетворении заявления отказано, в связи с тем, что образование земельных участков не должно приводить к нарушению требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в границах запрашиваемого земельного участка согласно, представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отображено 11 объектов недвижимого имущества. Многоквартирный дом с кадастровым номером №, а также 8 (восемь) объектов вспомогательного назначения, сведения о зарегистрированных правах на которые, в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, а иные правоустанавливающие документы не предоставлены.

В границах запрашиваемого образуемого земельного участка расположены здания с кадастровыми номерами №(летняя кухня № кв.м.), № (гараж №.м.,), принадлежащее лицам, не являющимися заявителями.

Согласно, положений п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к нарушению требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 1,2 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 11, 11.7, 11.9, 11.10, 2921 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией города Евпатории Республики Крым вынесено истцу Постановление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО1 <адрес>

Таким образом, анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, оснований для удовлетворения административного иска в остальной части - судом не установлены.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь главой 22, ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Администрации г. Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица, Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления администрации города Евпатории Республики Крым от №. №-п, обязании совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья подпись Г.Б. Лобанова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ