Дело №2-2113/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2025 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А.

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ИСТЕЦ к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, ФИО о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Представитель истца ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит суд:

- признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.03.2025г № незаконным;

- признать недействительным и отменить распоряжение Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 07.02.2025г №-РДЗ « О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, площадью 537 кв.м.»;

- обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя внести в Единый государственный реестр недвижимости запись об аннулировании права собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 537 кв.м.;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка на основании заявления ИСТЕЦ от 12.08.2024г № ГУ-17611/24.

Требования мотивированы тем, что ИСТЕЦ 12.08.2024г подала через МФЦ в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ( далее Департамент, ДИЗО) с заявлением №ГУ-17611/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе ул. <адрес>ю 531 кв.м. Истец является дитем войны и имеет право на первоочередное предоставление земельного участка, однако Департамент, исполняя решение суда от 17.01.2025г по делу №а-624/2025 повторно рассмотрев заявление ИСТЕЦ, приняло решение от 24.03.2025г № об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации ( ЗК РФ). В результате повторного рассмотрения испрашиваемый земельный участок формируется в границах земельного участка, в отношении которого Департаментом издано Распоряжение №-РДЗ от 07.02.2025г « О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, площадью 537 кв.м.» по заявлению третьего лица от 12.08.2024г, учитывая решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 29.11.2024г №а-2843/2024. Истец не согласен с вынесенным отказом, считает его незаконным и необоснованным, поскольку решением Балаклавского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГг по делу №а-2843/2024 установлено, что ФИО обратилась за предоставлением государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГг с заявлением №ГУ-17655/24, что свидетельствует о более поздней дате обращения по сравнению с ИСТЕЦ – ДД.ММ.ГГГГ, заявление №ГУ-17611/24. Исполнение указанного решения Департаментом в отношении ФИО нарушает права истца и установленный земельным законодательством ( ст. 39.15 ЗК РФ) принцип очередности рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, ввиду чего истец за защитой нарушенных прав обратился с иском в суд.

Определением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению искового заявления по правилам гражданского судопроизводства.

Истец в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уполномочил на участие в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования, просил суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился. Направил в суд ходатайство с приобщением документов по существу рассматриваемого спора. Просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, ФИО в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.

Согласно статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 ГПК РФ).

С учетом вышеизложенных обстоятельств в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК Российской Федерации, с согласия представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика и третьих лиц.

Выслушав представителя истца, изучив и исследовав материалы дела, а также материалы дела №а-2843/2024, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС (ред. от 17.05.2023) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" предусмотрены меры социальной поддержки граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), а именно первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Согласно норм Закона Севастополя №-ЗС истец ИСТЕЦ отнесена к категории граждан детей войны, для которой предусмотрено первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Первоочередность, в свою очередь, предусматривает предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, вне конкурса и в установленный законом срок предоставления государственной услуги.

Судом установлено, что 12.08.2024г ИСТЕЦ обратилась с заявлением вх. № через МФЦ, <адрес>, запись № от 09.08.2024г) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>.

Решением, изложенным в письме от 07.11.2024г №ГУ-исх-15779/24 Департамент отказал ИСТЕЦ в предоставлении государственно услуги на основании пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку в непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается земельный участок с кадастровым номером № с видом «Использование лесов» ( код 10.0).

Данный отказ обжалован ИСТЕЦ в судебном порядке.

Решением Балаклавского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГгпо делу №а-624/2025 административное исковое заявление ИСТЕЦ удовлетворено.

Судом постановлено: признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-15779/24 незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ИСТЕЦ вход. № ГУ-17611/24 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 531 кв.м. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя подал апелляционную жалобу, которая апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГг Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда оставлена без удовлетворения, а решение суда от ДД.ММ.ГГГГг – без изменения.

Во исполнение решения Балаклавского районного суда г.Севастополя от 17.01.2025г по делу №а-624/2025 Департамент повторно рассмотрел заявление ИСТЕЦ от 12.08.2024г вх. №ГУ-17611/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в г. Севастополе, <адрес> в районе <адрес>, о чем принял решение от 24.03.2025г №.

Основанием для отказа послужило то, что в результате повторного рассмотрения заявления ИСТЕЦ выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется в границах земельного участка, в отношении которого Департаментом издано распоряжение от 07.02.2025г №-РДЗ « О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, площадью 537 кв.м.» по заявлению третьего лица от 12.08.2024г, учитывая решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 29.11.2024г №а-2843/2024.

Как усматривается из материалов дела №а-2843/2024, ФИО также как и истец, согласно норм Закона Севастополя №-ЗС отнесена к категории граждан детей войны, для которой предусмотрено первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ДД.ММ.ГГГГг ФИО обратилась в Департамент с заявлением вх. № ( МФЦ <адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Решением, изложенным в письме от 29.08.2024г №ГУ-исх-11502/24 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги на том же основании, что и ИСТЕЦ - на основании пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку в непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается земельный участок с кадастровым номером № с видом «Использование лесов» ( код 10.0).

Данный отказ обжалован ФИО в судебном порядке.

Решением Балаклавского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГг по делу №а-2843/2024 административное исковое заявление ФИО удовлетворено.

Судом постановлено: признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-11502/24 незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-11502/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 537 кв.м., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу.

Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ № ИСТЕЦ обратилась за предоставлением государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка в 10 часов 47 минут, тогда как ФИО согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ № обратилась за предоставлением государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка в 13 часов 12 минут, что свидетельствует о более позднем обращении.

Таким образом, истец ИСТЕЦ и ФИО обратились в Департамент с заявлениями о предоставлении земельного участка в один день – ДД.ММ.ГГГГг, при этом обращение ИСТЕЦ зарегистрировано под вх. №ГУ-17611/24, а обращение ФИО позже – под вх. №.

ДД.ММ.ГГГГг Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, учитывая решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 29.11.2024г №а-2843/2024 издал Распоряжение №-РДЗ « О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, площадью 537 кв.м.» ФИО.

Данное распоряжение Департамента явилось основанием для принятия обжалуемого истцом решения от 24.03.2025г № об отказе ИСТЕЦ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь».

Ситуация, при которой в уполномоченный орган (Департамент) поступают несколько заявлений от разных лиц в отношении земельного участка, границы которого, предусмотренные схемой расположения земельного участка, частично или полностью пересекают границы другого испрашиваемого земельного участка, урегулирована действующим законодательством.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, а также Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденным приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Пунктом 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Аналогичные положения предусмотрены подпунктом 2.11.1 Административного регламента от 07.12.2021 № 11-АР.

Таким образом, Департамент должен был приостановить рассмотрение заявления ФИО от ДД.ММ.ГГГГг вх. № до рассмотрения по существу заявления истца ИСТЕЦ от ДД.ММ.ГГГГг вх. №ГУ-17611/24.

Данная правовая позиция содержится в Апелляционном определении Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №, оставленному в силе определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №.

В данном случае, Департамент в нарушение требований пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ и пункта 2.11.1 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР не приостановил рассмотрение поданного позднее заявления ФИО от ДД.ММ.ГГГГг вх. №.

Неисполнение Департаментом данной обязанности привело к нарушению требований Земельного кодекса РФ и принятию незаконного решения, оформленного письмом от 24.03.2025г № об отказе ИСТЕЦ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», а также принятию незаконного Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от 07.02.2025г « О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, площадью 537 кв.м.».

Обжалование Департаментом по имущественным и земельным отношениям в апелляционном порядке решения суда от ДД.ММ.ГГГГг по делу №а-624/2025, свидетельствует о том, что окончательное решение по заявлению ИСТЕЦ от 12.08.2024г, зарегистрированному в Департаменте под №ГУ-17611/24 не было принято. Однако в период обжалования решения суда по иску ИСТЕЦ Департамент незаконно издал Распоряжение в пользу ФИО, не приостановив рассмотрение ее заявления.

Также, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 536 кв.м., поставлен на кадастровый учет на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 537 кв.м.».

Одновременно с постановкой на кадастровый учет на земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности города Федерального значения Севастополь, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись №.

В соответствии с частью 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (часть 2 статьи 18 ЗК РФ).

В соответствии с частью 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в том числе, признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Поскольку суд не вправе подменять функции органов власти, суд считает целесообразным восстановить положение, существовавшее до нарушения прав и законных интересов ИСТЕЦ, путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 91:01:057001:297, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, площадью 537 кв.м. и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 91:01:057001:297, в том числе сведения о праве собственности города федерального значения Севастополь.

Также устранение допущенных нарушений прав истца и препятствий к их осуществлению возможно, путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть заявление ИСТЕЦ

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Исковое заявление ИСТЕЦ удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.03.2025г №.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от 07.02.2025г « О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, площадью 537 кв.м.»

Восстановить положение, существовавшее до нарушения прав и законных интересов ИСТЕЦ, путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, площадью 537 кв.м. и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, в том числе сведения о праве собственности города федерального значения Севастополь.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ИСТЕЦ от 12.08.2024г №ГУ-17611/24.

В удовлетворении иной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 октября 2025 года.

Судья И.В. Казарина