Решение по делу № 2-1672/2025 от 04.06.2025 | Волгодонской районный суд (Ростовская область)

УИД 61RS0012-01-2025-001177-80

Дело № 2-1672/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года г. Волгодонск

ул. Морская, д.108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А.С.,

при секретаре судебного заседания Надымовой А.В.,

с участием помощника прокурора г. Волгодонска Зуковой Т.А.,

представителя административного ответчика МКУ «ДСиГХ» - ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации г. Волгодонска – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонска, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска, действуя в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонска, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», указав в обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой города Волгодонска проведена проверка исполнения законодательства безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Волгодонска.

В ходе проверки 12.02.2025 прокуратурой г. Волгодонска с привлечением инспектора ОГАИ МУ МВД «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города. Установлено, что по ул. 1 Бетонной (координаты 47.532267, 42.135452) в г. Волгодонске Ростовской области выявлены следующие дефекты дорожного покрытия:

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 6 м2 в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

На пересечении ул. Энтузиастов и пр. Лазоревый г. Волгодонска, Ростовской области отсутствуют информационные световые секции по пункту 7.4.12 для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом бело-лунного мигания с частотой по пункту 7.5.3 ГОСТ 52289-2019.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 12.02.2025 и фототаблицей.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановление Администрации города Волгодонска от 16.12.2011 № 3530, на положения «Национального стандарта Российской Федерации – ГОСТ Р 50597-2017, прокурор г. Волгодонска просил суд признать бездействие МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск», а также обязать МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем восстановления дорожного полотна, а именно:

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 6 м2 по ул. 1-ой Бетонной (координаты 47.532267, 42.135452) г. Волгодонск, Ростовская область;

- установить на пересечении ул. Энтузиастов и пр. Лазоревый г. Волгодонск информационные световые секции по пункту 7.4.12 для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом бело-лунного мигания с частотой по пункту 7.5.3 ГОСТ 52289-2019.

Для устранения нарушений установить срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Волгодонска - Зукова Т.А. поддержала заявленные требования, просила суд административный иск удовлетворить.

Представитель МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» в судебном заседании просила отказать прокурору г. Волгодонска в удовлетворении административных исковых требований, а в случае удовлетворения административных исковых требований Прокурора г. Волгодонска, просил установить срок исполнения решения суда до 10.12.2025 - срока окончания выполнения работ по муниципальному контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица – администрации г. Волгодонска ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, а в случае удовлетворения исковых требований просила установить срок исполнения решения суда до 20.12.2025.

Представитель отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд с учетом мнения участвующих лиц считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ, ст.165.1 Гражданского кодекса РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 данного Федерального закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3, ст. 17 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Волгодонска проведена проверка исполнения требований законодательства о содержании автомобильных дорог в муниципальном образовании «Город Волгодонск».

По результатам проверки выявлены нарушения требований по обеспечению Безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее-ПДД РФ), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования ПДД РФ, сигналов светофоров, знаков и разметки.

Национальным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 29.09.2017 № 1245-ст., установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2 указанного стандарта, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01.06.2018 - на автомобильные дороги общего пользования, улицы и дороги городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5 ст. 10 Устава Муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 09.02.2017 № 5, к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Волгодонска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12.02.2025 прокуратурой города Волгодонска с привлечением отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское» проведено обследование эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города. Установлено, что по ул. 1-ой Бетонной (координаты 47.532267, 42.135452) в г. Волгодонске Ростовской области выявлены следующие дефекты дорожного покрытия:

В судебном заседании исследована дислокация дорожных знаков схемы организации дорожного движения данных участков автомобильной дороги, которая содержит сведения о размещении перечисленных дорожных знаков.

В соответствии с пунктами 10.1 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Постановлением администрации города Волгодонска от 16.12.2011 № 3530 Комитет по управлению имуществом города Волгодонска передал в безвозмездное пользование МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» на неопределенный срок муниципальное имущество, в том числе автодороги, которые в силу требований ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включают в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автодороги по ул. 1-ой Бетонной, ул. Энтузиастов, пр. Лазоревый в г. Волгодонске также переданы по договору безвозмездного пользования МО «Город Волгодонск» в МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства».

В данном случае МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» нарушает права граждан - участников дорожного движения на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение.

В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор является неопределенным, в связи с тем, что не представляется возможным установить точное количество граждан и индивидуализировать каждого гражданина в границах муниципального образования «Город Волгодонск», чьи права на обеспечение и гарантирование безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по дороге были нарушены бездействием должностных лиц МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства». Соответственно, Прокурор г. Волгодонска обращаясь в суд с настоящим административным иском действует в рамках ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Учитывая необходимость соблюдения прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиком в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положению ст. 178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

С учетом обстоятельств дела суд полагает необходимым установить срок, в течение которого МКУ «ДС и ГХ» должно быть исполнено решение суда – 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонска, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск».

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем восстановления дорожного полотна, а именно: сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 6 м2 по ул. 1-ой Бетонной (координаты 47.532267, 42.135452) г. Волгодонск, Ростовская область; установить на пересечении ул. Энтузиастов и пр. Лазоревый г. Волгодонск информационные световые секции по пункту 7.4.12 для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом бело-лунного мигания с частотой по пункту 7.5.3 ГОСТ 52289-2019.

Установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2025 года.

Судья А.С. Вдовиченко