Апелляционное определение по делу № 33АПА-3490/2023 от 19.09.2023

УИД 28RS0013-01-2021-000665-93 Судья первой инстанции

Дело № 33АПа-3490/2023 Воронина О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года город Благовещенск

Судья судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда Воронин И.К., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания представление прокурора Тамбовского района Амурской области Ф.И.О.5 Л.Ф. на определение Тамбовского районного суда Амурской области от 01 августа 2023 года о предоставлении администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области отсрочки исполнения решения Тамбовского районного суда Амурской области от 25 декабря 2018 года по административному делу № 2а-680/2018,

УСТАНОВИЛ:

Решением Тамбовского районного суда Амурской области от 25 декабря 2018 года, вступившим в законную силу 2 апреля 2019 года, по административному делу № 2а-680/2018 на администрацию Тамбовского района Амурской области возложена обязанность обеспечить финансирование проведения ремонтных работ крыши здания МБОУ Тамбовская СОШ, в том числе устройство ограждения кровли, соответствующего требованиям ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 18 февраля 2009 года № 25-ст, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; на МБУ Тамбовская средняя общеобразовательная школа возложена обязанность произвести устройство ограждения кровли, соответствующего требованиям ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 18 февраля 2009 года № 25-ст, в здании муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Тамбовская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 8 месяцев с момента поступления финансовых средств, на администрацию Тамбовского района Амурской области и на муниципальное бюджетное учреждение Тамбовская средняя общеобразовательная школа возложена обязанность в течение 1 месяца со дня исполнения решения по административному делу сообщить о его исполнении суду и административному истцу.

Определением Тамбовского районного суда Амурской области от 14 октября 2021 года администрации Тамбовского района Амурской области предоставлена оторочка исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года.

Определением Тамбовского районного суда Амурской области от 13 февраля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда 13 апреля 2023 года, администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда.

17 июля 2023 года администрация муниципального округа Амурской области (правопреемник администрации Тамбовского района Амурской области) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Тамбовского районного суда Амурской области от 25 декабря 2018 года сроком до 30 ноября 2023 года. В обоснование заявления указано, что на основании исполнительного листа серии ФС № 025043828 от 25 декабря 2018 года, выданного Тамбовским районным судом Амурской области 9 июня 2021 года, ОСП по Тамбовскому району УФССП России по Амурской области 27 июля 2021 года возбуждено исполнительное производство № 19702/21/28019-ИП. Определением Тамбовского районного суда Амурской области от 14 октября 2021 года администрации Тамбовского района Амурской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года. В настоящее время решение суда не исполнено, поскольку для исполнения решения требуются значительные финансовые затраты, в бюджете Тамбовского муниципального округа отсутствуют денежные средства для проведения ремонта крыши здания МБОУ Тамбовская СОШ. В целях получения субсидии из федерального бюджета администрацией Тамбовского района проведена работа по включению капитального ремонта здания МБОУ Тамбовская СОШ в государственную программу Российской Федерации «Развитие образования», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 года № 1642. В целях исполнения решения суда приняты меры по включению мероприятия капитального ремонта крыши здания МБОУ Тамбовская СОШ в региональный проект «Модернизация школьных систем образования Амурской области». 13 октября 2021 года в Министерство образования и науки Амурской области было направлено письмо главы администрации о планируемых периодах реализации мероприятий по капитальному ремонту зданий общеобразовательных организаций в 2022-2026 годах. Разработка дефектной ведомости с указанием объемов работ и сметы запланировано на 2024 год, получение заключения ГАУ «Амургосэкспертиза» запланировано на 2024 год, капитальный ремонт запланирован на 2025-2026 года. В настоящее время приказом Министерства образования и науки Амурской области от 04.03.2022 года № 238 утвержден региональный проект «Модернизация школьных систем образования Амурской области». Срок реализации регионального проекта 2022-2026 годы. Как указано в приложении № 1 Приказа, проведение капитального ремонта в рамках регионального проекта, в том числе здания МБОУ Тамбовская СОШ, расположенного по адресу: <адрес> запланировано на 2025-2026 года. В целях исполнения решения суда принимаются исчерпывающие меры, составлена смета на смену части кровли и устройство леерного ограждения на сумму 886617 рублей, работы по полной замене крыши будут производится постепенно, по мере поступления средств от администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области. Заключен договор с ООО «<данные изъяты>» от 22.06.2023 года на выполнение подрядных работ согласно составленной смете. Согласно условиям договора срок начала работ 01.10.2023 года, срок окончания работ 30.11.2023 года. Просит суд предоставить отсрочку исполнения решения Тамбовского районного суда Амурской области от 25.12.2018 года по делу № 2а-680/2018 до 30 ноября 2023 года.

Определением Тамбовского районного суда Амурской области от 1 августа 2023 года администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области предоставлена отсрочка исполнения решения Тамбовского районного суда Амурской области от 25 декабря 2018 года на срок до 30 ноября 2023 года.

В представлении прокурор Тамбовского района Амурской области Ф.И.О.6 Л.Ф. просит определение суда от 01 августа 2023 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В обоснование представления приводит доводы о том, что судом первой инстанции необоснованно предоставлена отсрочка решения суда без наличия к тому исключительных и не устранимых обстоятельств, что существенно отдаляет реальную защиту прав граждан от устранения нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности. Считает, что отсутствие у должника денежных средств не может ставить под сомнение принцип обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений, и не является основанием к предоставлению отсрочки исполнения судебного акта. Администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что предоставление отсрочки исполнения решения суда приведет к преодолению неблагоприятных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда. Отсутствие финансирования на указанные цели само по себе не является уважительной причиной, позволяющей отсрочить исполнение решение суда. Определением Тамбовского районного суда Амурской области от 14 октября 2021 года администрации Тамбовского района Амурской области предоставлялась оторочка исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года. Кроме того, судом не учтено, что решением суда от 25 декабря 2018 года администрации Тамбовского района Амурской области предоставлялся длительный срок добровольного исполнения решения суда. Вместе с тем, решение суда до настоящего времени администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области не исполнено.

В письменных возражениях на представление администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области не согласна с позицией, изложенной в представлении, просит оставить определение суда от 01 августа 2023 года без изменения. В обоснование приведены доводы аналогичные доводам, изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Считает, что определение Тамбовского районного суда Амурской области от 1 августа 2023 года соответствует нормам материального и процессуального права.

В письменном отзыве на представление МОУ Тамбовская СОШ просит определение Тамбовского районного суда Амурской области от 1 августа 2023 года оставить без изменения, а представление прокурора без удовлетворения. Указывает, что определение суда вынесено с учетом требований закона о соблюдении баланса интересов сторон.

В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) представление рассмотрено без проведения судебного заседания. Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, не имеется.

Изучив изложенные в представлении доводы, исследовав представленные материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Вступившие в законную силу судебные акты в соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

Перечень оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Из содержания приведенных норм с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником решения суда в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, решается судом, в том числе с учетом возможности исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Как следует из материалов дела, решением Совета народных депутатов Тамбовского муниципального округа Амурской области №1/11 от 20.09.2022 года утверждено Положение о правопреемстве органов местного самоуправления поселений Тамбовского района, входивших в состав муниципального образования Тамбовский район Амурской области, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Тамбовский муниципальный округ Амурской области.

Согласно указанному Положению администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области является правопреемником администрации Тамбовского района Амурской области.

В ОСП по Тамбовскому району УФССП России по Амурской области на исполнении находится исполнительное производство № 19702/21/28019-ИП от 27 июля 2021 года, возбужденное на основании исполнительного листа по делу № 2а-680/2018 от 25 декабря 2018 года о возложении на МБОУ Тамбовская СОШ обязанности произвести устройство ограждения кровли, соответствующего требованиям ГОСТ в здании МОБУ Тамбовская СОШ, в течение 8 месяцев с момента поступления финансовых средств.

Согласно письму администрации Тамбовского района Амурской области от 8 ноября 2021 года № 5147, адресованного министерству образования и науки Амурской области, капитальный ремонт в МБОУ Тамбовская СОШ запланирован в 2025-2026 года.

Приказом министерства образования и науки Амурской области от 4 марта 2022 года № 238 утвержден региональный проект «Модернизация школьных систем образования Амурской области». Срок реализации регионального проекта 2022-2026 года. Объем бюджетных ассигнований на реализацию проекта составляет 148 771,2 тыс.руб. (2022 год - 94 590,4 тыс.руб., 2023 - 54 180,8 тыс.руб., 2024 - 2026 года. - 0,00 тыс.руб.).

Согласно приложению № 1 регионального проекта «Модернизация школьных систем образования Амурской области» МБОУ Тамбовская СОШ включена в перечень общеобразовательных организаций, в которых запланировано проведение ремонта.

Постановлением администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области от 12 января 2023 года № 28 с 1 января 2023 года МБОУ Тамбовская средняя общеобразовательная школа переименована в МОУ Тамбовская средняя общеобразовательная школа.

30 января 2023 года администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области в адрес губернатора Амурской области, Законодательного Собрания Амурской области, Министерства ЖКХ Амурской области, Министерства природных ресурсов Амурской области направлено письмо с просьбой оказать содействие в исполнении решений суда, в том числе решения Тамбовского районного суда Амурской области от 25 декабря 2018 года по делу № 2а-680/2018, и выделить финансовые средства.

23 июня 2023 года между МОУ Тамбовская СОШ («Заказчик») и ООО «<данные изъяты>» («Подрядчик») заключен договор на выполнение подрядных работ № 260 от 23.06.2023 года. Согласно п. 1.1 настоящего договора Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по замене кровли и устройству леерного ограждения кровли МОУ Тамбовская СОШ в соответствии с техническим заданием. Срок выполнения работ с 01.10.2023 года по 30.11.2023 года. Место выполнения работ: <адрес>

Согласно локальной смете № 8 от 26.06.2023 года стоимость смены кровли и устройства леерного ограждения кровли МОУ Тамбовская СОШ составляет 886617 рублей.

Разрешая заявление администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области и удовлетворяя его, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области предпринимаются меры к исполнению решения суда, с целью привлечения финансовых средств из бюджетов других уровней администрация Тамбовского муниципального округа обращалась к губернатору Амурской области, также в Законодательное Собрание Амурской области, Министерство ЖКХ Амурской области, Министерство природных ресурсов Амурской области, кроме этого участвует в конкурсном отборе на получение субсидий из федерального бюджета.

Представленные заявителем документы подтверждают, что меры по исполнению решения Тамбовского районного суда от 25.12.2018 года администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области предпринимаются, но в силу объективных причин немедленное исполнение решения невозможно.

Между тем, судом первой инстанции при рассмотрении заявления администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Тамбовского районного суда Амурской области от 25 декабря 2018 года по административному делу № 2а-680/2018 выше указанные требования норм процессуального права не выполнены, разъяснения по их применению, содержащиеся в приведенных выше постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не учтены.

Суд первой инстанции ограничился указанием на приведенные заявителем обстоятельства в части того, что МБОУ Тамбовская СОШ включена в региональный проект «Модернизация школьных систем образования Амурской области», в соответствии с которым проведение капитального ремонта запланировано на 2025-2026 года, а также то, что в настоящее время с ООО «<данные изъяты>» заключен договор на выполнение подрядных работ на смену части кровли и устройства леерного ограждения (срок окончания работ - 30.11.2023 года).

При этом основания для отсрочки должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению судебного акта. Перечисленные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать установлению баланса интересов должника и законных интересов неопределенного круга лиц, в чьих интересах был подан административный иск, на безопасность и охрану жизни и здоровья.

Отсутствие у администрации денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, к числу носящих исключительный характер обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, отнесено быть не может и не является достаточным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о принятии административным ответчиком исчерпывающих мер, направленных на надлежащее исполнение вступившего в законную силу решения суда, суду не предоставлено, как и доказательств наличия обстоятельств, носящих исключительный характер, создающих препятствия для исполнения решения суда либо делающих его исполнение невозможным.

Кроме того, судом апелляционной инстанции учитывается, что определением Тамбовского районного суда Амурской области от 14 октября 2021 года администрации Тамбовского района Амурской области предоставлялась отсрочка исполнения решения Тамбовского районного суда Амурской области от 25 декабря 2018 года сроком до 31 декабря 2022 года.

При вынесении определения суд учитывал баланс интересов административного истца и административного ответчика, а именно: администрация Тамбовского района не бездействует, принимает необходимые меры к исполнению решения суда, составила проектную документацию по капитальному ремонту здания МБОУ Тамбовская СОШ по адресу: <адрес>, получила положительное заключение государственной экспертизы по ней, кроме этого, с целью привлечения финансовых средств из бюджетов других уровней администрация Тамбовского района участвует в конкурсном отборе на получение субсидий из федерального бюджета с проектом «Комплексное развитие с. Козьмодемьяновка, с. Толстовка, с. Тамбовка Тамбовского района Амурской области», в который вошло мероприятие по капитальному ремонту здания МБОУ Тамбовская СОШ по адресу: <адрес>

Вместе с тем, решение суда не было исполнено в срок до 31 декабря 2022 года.

Заявляя ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 30 ноября 2023 года, заявитель не представил доказательств того, что в течение срока, на который он просит предоставить отсрочку, будут изысканы средства и предприняты необходимые меры, которые позволят исполнить решение суда в заявленный им срок. Отсутствие бюджетных ассигнований на данные цели не является основанием для предоставления отсрочки исполнения решения.

При этом заявителем не сформулировано доводов, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению в названный срок вступившего в законную силу судебного акта. МОУ Тамбовская средняя общеобразовательная школа является объектом массового пребывания детей, предоставление дополнительного срока для исполнения решения суда создает реальную угрозу для жизни и здоровья обучающихся и работников данного образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, нельзя согласиться с доводами администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области о том, что ею принимаются все возможные и необходимые меры для исполнения решения суда.

С учетом установленных по делу обстоятельств, определение Тамбовского районного суда Амурской области от 1 августа 2023 года о предоставлении отсрочки исполнения решения Тамбовского районного суда Амурской области от 25 декабря 2018 года по административному делу № 2а-680/2018 не может быть признано законным и обоснованным, на основании пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310, 316 КАС РФ подлежит отмене с разрешением вопроса по существу, - об отказе администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Тамбовского районного суда Амурской области от 25 декабря 2018 года по административному делу № 2а-680/2018.

Руководствуясь положениями статей 316, 317 КАС РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Тамбовского районного суда Амурской области от 1 августа 2023 года отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Тамбовского районного суда Амурской области от 25 декабря 2018 года по административному делу № 2а-680/2018 - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Тамбовский районный суд Амурской области.

Судья Амурского

областного суда И.К. Воронин