Решение по делу № 2А-7758/2025 от 19.08.2025 | Красногорский городской суд (Московская область)

50RS0№-41 Дело №а-7758/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование своих требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме по адресу МО, <адрес> состоялось общее собрание собственников, решения которого оформлены протоколом № от 28.12.2024г.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> посредством ГИС ЖКХ было направлено заявление о предоставлении копий решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное тем же днем под номером 50-2025-98626.

Ответом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-86238/29-14.02 заявителю разъяснены способы ознакомления.

Административный истец обратилась с заявлением в управляющую компанию, ответом которой ей разъяснено, что подлинники протокола и решений собственников направлены в Министерство.

При этом решениями ОСС от ДД.ММ.ГГГГ не определены место или адрес хранения копий протокола, что подтверждается ответом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-70473/29-14.2.

Учитывая то, что административным истцом у Министерства были запрошены документы, касающиеся проведения общего собрания, имевшего место более пяти месяцев назад, на момент обращения в суд возможность ознакомления с ними путем доступа к размещенной в общедоступном для всех собственников помещений дома месте (часть 3 статьи 46 ЖК РФ), а также в управляющей организации до направления подлинников решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения (часть 1.1 статьи 46 ЖК РФ) им объективно была утрачена.

Ответом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №тг-ТО1-88304/21.01-13 заявителю было сообщено, что в ходе осмотра сайта ГИС ЖКХ протокол внеочередного собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ. а также необходимые к нему приложения, в системе отсутствуют.

Таким образом, у административного истца отсутствует объективная возможность ознакомления с содержанием документов, являющихся приложением к протоколу общего собрания собственников помещений дома, всеми предусмотренными законом способами.

Дополнительно административным истцом указано, что Министерством не предпринято достаточных мер по понуждению инициатора собрания и управляющей компании разместить в ГИС ЖКХ запрашиваемые документы ОСС.

Несмотря на то, что действующим законодательством прямо не предусмотрена возможность ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с документами, связанными с проведением общих собраний собственников, в органах государственного жилищного надзора, которые хранят подлинники этих документов, такая возможность не исключается, если будет установлено, что иными (предусмотренными законом) способами собственник не может реализовать свое право на получение информации в необходимом объеме.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие ответчика в форме не предоставления для ознакомления ФИО1 копий решений (бланков) общего собрания собственников помещений, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, и оформленные протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда предоставить ФИО1 для ознакомления копии решений (бланков) общего собрания собственников помещений, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, и оформленные протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в лице представителя по доверенности в судебном заседании требования поддержал. Дополнительно указывал, что с личной учетной записи административного истца в системе ГИС ЖКХ отсутствует доступ к материалам общего собрания собственников и к бланкам голосования, все варианты ознакомления с ними заявителем исчерпаны.

Административный ответчик Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ. Представил письменный отзыв, в соответствии с которым полагал требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ООО "Гранель Гарант" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником помещения № в многоквартирном доме по адресу МО, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме состоялось общее собрание собственников, решения которого оформлены протоколом № от 28.12.2024г.

Ввиду отсутствия в системе ГИС ЖКХ документов, касающихся указанного собрания, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> посредством ГИС ЖКХ с заявлением о предоставлении ей для ознакомления письменных решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по 20.12.2024г.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №тг-ТО1-22452/21.01.-13 Министерством по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> рассмотрено обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, дан в ответ, в котором заявителю разъяснено, что в настоящий момент в реестре <адрес>, содержатся сведения об управлении вышеуказанным МКД управляющей организацией ООО «Гранель ЖКХ» (ИНН <***>), в ходе осмотра сайта ГИС ЖКХ установлено, что протокол внеочередного собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ, а также необходимые к нему приложения, в системе отсутствуют. ООО «Гранель ЖКХ» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. До настоящего времени протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в Министерство не поступал. Дополнительно заявителю разъяснено, что он вправе ознакомиться с материалами общего собрания и со всеми приложениями к нему, обратившись к инициатору собрания, а также в управляющую организацию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с письменным заявлением к ООО «Гранель ЖКХ» с заявлением о предоставлении ей для ознакомления письменных решений общего собрания собственников.

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Гранель ЖКХ» сообщило, что собственниками помещений на общем собрании, проведенном в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по инициативе ООО «Рентель», принято решение о расторжении договора управления с ООО «Гранель ЖКХ» и заключении нового договора с ООО «Гранель Гарант». В ООО «Гранель ЖКХ» документы по вышеуказанному собранию не передавались.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с письменным заявлением к инициатору собрания ООО «Рентель» с заявлением о предоставлении ей для ознакомления письменных решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по 20.12.2024г. Заявление получено нарочно представителем ООО «Рентель» по доверенности ФИО4.

Административный истец указывает, что ответа на обращение не получено.

Согласно ответу ООО «Гранель Гарант» от ДД.ММ.ГГГГ на обращения ФИО1, подлинники протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и решений собственников направлены в Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес>, предоставление копий бланков голосования с персональными данными управляющей компанией не предусмотрено. Также со ссылкой на письмо Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕС/04 разъяснено право заявителя обратиться с заявлением об ознакомлении с подлинниками документов в Министерство.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> посредством ГИС ЖКХ с заявлениями о предоставлении ей для ознакомления письменных решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по 20.12.2024г. В тексте обращений и прикрепленных файлах заявителем указывалось, что в системе ГИС ЖКХ материалы не размещены, инициатор собрания на обращения ответом не направил, управляющая организация ООО «Гранель ЖКХ» сообщила об отсутствии у них испрашиваемых документов, а управляющая организация ООО «Гранель Гарант» на аналогичное обращение представила ответ о том, что подлинник документов переданы на хранение в Министерство и разъяснило заявителю возможность ознакомления с ними непосредственно в Министерстве.

ДД.ММ.ГГГГ за №ТГ-70473/29-14.02 Министерством по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> рассмотрены обращения от ДД.ММ.ГГГГ №Г-33135, от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-37230, от ДД.ММ.ГГГГ №Г- 37704, дан в ответ, в котором заявителю разъяснено, что в Министерство поступили на хранение в соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ материалы ОСС от ДД.ММ.ГГГГ №, а предоставление подлинников протоколов ОСС в МКД осуществляется исключительно по запросам судебных либо правоохранительных органов. Дополнительно сообщено, что решениями ОСС от ДД.ММ.ГГГГ № не определены место или адрес хранения копий протокола и решений данного ОСС. Заявителю вновь предложено ознакомиться с материалами ОСС и со всеми приложениями к нему, обратившись к инициатору проведения ОСС, а также в управляющую организацию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> посредством ГИС ЖКХ с заявлением о предоставлении ей для ознакомления письменных решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по 20.12.2024г.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-86238/29-14.02 Министерством по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> рассмотрено обращение от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-41909, заявителю сообщено, что в Министерство от ООО «ГРАНЕЛЬ ГАРАНТ» поступили на хранение материалы ОСС в МКД, оформленные протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №. Протокол ОСС от ДД.ММ.ГГГГ № размещен в ГИС ЖКХ, собственник может ознакомиться с данными материалами ОСС посредством ГИС ЖКХ (инструкция прилагается).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №тг-ТО1-88304/21.01.-13 на то же самое обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-41909, заявителю сообщено, что в ходе осмотра сайта ГИС ЖКХ установлено, что протокол внеочередного собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ, а также необходимые к нему приложения, в системе отсутствуют, ООО «ГРАНЕЛЬ ГАРАНТ» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Заявителю вновь предложено ознакомиться с материалами ОСС и со всеми приложениями к нему, обратившись к инициатору проведения ОСС, а также в управляющую организацию.

В силу положений части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1 - 1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

В силу вышеприведенных норм административный истец, как собственник жилого помещения в МКД, имеет право знакомиться с решениями собственников помещений, являющихся приложениями к протоколам общих собраний (документами, подтверждающими итоги голосования на общем собрании собственников, в том числе и с бюллетенями для голосования).

Сообщение в бюллетене для голосования собственником своих персональных данных означает его согласие на возможное получение доступа к ним других собственников в ходе ознакомления с бюллетенями для голосования, что не противоречит Закону о персональных данных.

Поскольку намерение ФИО1 ознакомиться с решениями собственников направлено на реализацию ее прав, предусмотренных жилищным законодательством, то обстоятельство, что эти приложения содержат персональные данные других собственников, не может являться препятствием для ознакомления с ними на основании части 1 статьи 3, статьи 7 Закона о персональных данных.

Жилищным законодательством предусмотрено несколько способов ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с документами, связанными с проведением общих собраний: путем размещения не позднее чем через десять дней со дня принятия решений в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников и доступном для всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 46 ЖК РФ); в месте хранения или по адресу, которые определены решением данного собрания (ч. 4 ст. 46 ЖК РФ); в управляющей организации до направления подлинников решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ); в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства - ГИС ЖКХ (ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ).

Действующим законодательством не предусмотрена возможность ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с документами, связанными с проведением общих собраний собственников, в органах государственного жилищного надзора, которые хранят подлинники этих документов. Вместе с тем такая возможность не исключается, если будет установлено, что иными (предусмотренными законом) способами собственник не может реализовать свое конституционное право на получение информации в необходимом объеме.

Учитывая, что административным истцом запрошены документы, касающиеся проведения общего собрания, имевших место в декабре 2024 года, возможность ознакомления с ними путем доступа к размещенной в общедоступном для всех собственников помещений данного дома месте (ч. 3 ст. 46 ЖК РФ), а также в управляющей организации до направления подлинников решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ) у него объективно утрачена.

Проверке подлежит лишь возможность ознакомления в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания (ч. 4 ст. 46 ЖК РФ), а также в ГИС ЖКХ (ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ).

Довод административного ответчика о том, что согласно скриншоту Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ договор управления, протокол общего собрания собственников, а также все обязательные приложения к Протоколу размещены информационной системе ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем административный истец имеет возможность ознакомится с испрашиваемыми документами в системе, судом отклоняется, поскольку из представленных в материалы дела ответов Министерства на обращения ФИО1 следует, что на дату обращения документы системе отсутствовали.

Кроме того, в судебном заседании с помощью технических средств представителя административного истца был осуществлён вход в систему ГИС ЖКХ с помощью учетной записи ФИО1, где во вкладке «протоколы общих собраний собственников» размещен ДД.ММ.ГГГГ только протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, без приложений. А во вкладке « информация о договорах по дому» вообще отсутствует информация о действующем договоре управления.

Возможность ознакомления в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания, у ФИО1 также объективно отсутствует, поскольку решениями ОСС от ДД.ММ.ГГГГ № не определены место или адрес хранения копий протокола и решений данного ОСС.

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" названного закона. Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 названного Федерального закона. Порядок рассмотрения обращения установлен в частях 1 и 3 статьи 10 того же Федерального закона, согласно которым должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным <данные изъяты> пунктом 2 статьи 5 названного Федерального закона.

Доводы административного ответчика о том, что административным ответчиком при направлении ответов на обращения права ФИО1 не были нарушены, не соответствуют действительности, поскольку административный истец как собственник жилого помещения в многоквартирном доме, была лишена возможности ознакомления с документами, относящимися к вопросу голосования относительно судьбы управления многоквартирным домом, что судом признано доказанным и противоречащим закону.

Кроме того, при рассмотрении обращений ФИО1 Министерством не было учтено, что в обращениях заявитель указывал на отсутствие у нее возможности ознакомится с испрашиваемыми документами иными предусмотренными законом способами, а само Министерство неоднократно указывало на отсутствие этих документов в ГИС ЖКХ.

В связи с чем, доводы административного истца о допущенном Министерством по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> незаконном бездействии, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в этой части иск подлежит удовлетворению.

В порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца возложение обязанности на Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 для ознакомления решения (бланки) общего собрания собственников помещений, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме по адресу <адрес> оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес>, выразившееся в не предоставлении ФИО1 для ознакомления решений (бланков) общего собрания собственников помещений, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме по адресу <адрес> оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 для ознакомления решения (бланки) общего собрания собственников помещений, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме по адресу <адрес> оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М.А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>