Решение по делу № 2А-6084/2025 от 26.11.2025 - о признании предписания и отзыва решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконными.

УИД 47RS0005-01-2025-006631-56

Административное дело № 2а-6084/2025РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2025 года

г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальнику отдела землепользования и муниципального имущества администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области о признании предписания и отзыва решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании предписания и отзыва решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконными.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ей на праве собственности принадлежит квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>.

Административным истцом получен проект перепланировки квартиры, который был представлен администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

По результатам рассмотрения документов выдано решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от Дата. В последующем были изменены сроки проведения работ, в связи с чем, выдано новое решение от Дата.

При проведении работ согласно проекту и решению администрация Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области вынесла предписание № № от Дата.

Кроме того, письмом № от Дата администрация Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области отозвала выданное решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Административный истец не согласен с предписанием и отзывом решения.

На основании изложенного административный истец просит суд:

- признать незаконным предписание административного ответчика № № от Дата в соответствии с которым: работы по пристройке террасы (веранды) к многоквартирному дому немедленно прекратить, демонтировать возведенные конструкции (пристройку), получить разрешение на реконструкцию МКД в соответствии с действующим законодательством РФ в Государственном строительном надзоре Ленинградской области;

- признать незаконным отзыв выданного Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № № от Дата, выраженный в письме от Дата № административного ответчика.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник отдела землепользования и муниципального имущества администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области - ФИО2, Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области

Административный истец ФИО1 извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не представила.

Административные ответчики администрация Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальник отдела землепользования и муниципального имущества администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области - ФИО2, Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили.

Заинтересованные лица Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается материалами дела и никем не оспаривается.

ФИО1 обратилась в специализированную организацию - общество с ограниченной ответственностью "Фитострой-проект" для изготовления проекта перепланировки квартиры № многоквартирного жилого дома № № по <адрес>.

Общество с ограниченной ответственностью "Фитострой-проект" изготовило проект (проектную документацию, шифр Дата – АР), в котором разработаны методы производства строительных работ, приведены обоснования необходимых ресурсов.

После изготовления проекта ФИО1 обратилась в администрацию Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области с заявлением о согласовании проекта перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Администрацией Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области рассмотрено указанное заявление, и Дата принято решение о согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, установлен срок производства ремонтно-строительных работ с Дата по Дата.

Решением от Дата администрация Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области изменила сроки производства ремонтно-строительных работ, установив период с Дата по Дата.

Письмом № от Дата администрация Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области отозвала выданное решение.

Основанием для отзыва решения послужило то обстоятельства, что согласно представленной проектной документации, подготовленной обществом с ограниченной ответственностью «Фитострой-проект», проект перепланировки квартиры затрагивает общее имущество многоквартирного дома и предусматривает пристройку террасы к несущим конструкциям данного дома.

Пристройка террасы к многоквартирному дому относится к работам по реконструкции многоквартирного дома.

В представленных ФИО1 документах отсутствует согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на проведение работ по перепланировке квартиры.

Дата администрацией Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области вынесено предписание № №, согласно которому ФИО1 предложено прекратить работы по пристройке террасы к многоквартирному дому, демонтировать возведенные конструкции и получить разрешение на реконструкцию многоквартирного дома.

Согласно части 4 статьи 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, проведение перепланировки и переустройства жилого помещения регламентируется нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае: несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма).

Согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно подпункту "в" пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Ограждающие несущие конструкции дома, в том числе стены, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость.

С учетом технических особенностей этих конструкций ограждающие конструкции дома, в том числе стены, плиты балконов и лоджий отвечают основному признаку общего имущества, как предназначенные для обслуживания нескольких или всех помещений в доме, а соответственно, в силу приведенных выше положений закона пользование этим имуществом в многоквартирном доме осуществляется по соглашению всех собственников помещений.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36).

Помещение в многоквартирном доме является обособленной частью здания (многоквартирного дома), но не является самостоятельным объектом капитального строительства (пункт 1 статьи 141.4 ГК РФ и пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

Часть 2 статьи 40 ЖК РФ допускает возможность реконструкции не всего многоквартирного дома, а отдельных помещений в нем.

При этом действующее законодательство понятие "реконструкция помещения в многоквартирном доме" не содержит.

На основании изложенного при разрешении вопроса об отнесении работ, которые намерен выполнить собственник помещения в многоквартирном доме, к реконструкции судам следует применять положения пункта 14 статьи 1 ГрК РФ (часть 1 статьи 7 ЖК РФ).

Основным отличием перепланировки от реконструкции является объект, в отношении которого осуществлены изменения. Так, перепланировка выполняется в помещениях (как в жилых, так и нежилых), расположенных в многоквартирном доме, а работы, проводимые в отношении здания (сооружения) или помещения, которое в нем находится, и в результате которых изменены параметры самого дома (его части) либо произведена замена, восстановление несущих конструкций, является реконструкцией.

На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (часть 4 статьи 29 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что согласно проектной документации, изготовленной ООО «Фито-Строй», размер общего имущества в многоквартирном доме не уменьшается, не нарушаются права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае представления документов в ненадлежащий орган.

Проект реконструкции, предусматривающий изменение архитектурно-градостроительного облика многоквартирного дома, в отношении которого градостроительным регламентом установлены определенные требования, подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления.

В подпункте 2 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ указано, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

К объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно строительно-техническому заключению, выполненного ООО «Фитострой-проект» Дата-АР, терраса к помещению многоквартирного дома соответствует градостроительным, строительным, противопожарным нормам, правилам землепользования и застройки Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, административным ответчиком вынесено предписание № № от Дата в соответствии с которым: работы по пристройке террасы (веранды) к многоквартирному дому немедленно прекратить, демонтировать возведенные конструкции (пристройку), получить разрешение на реконструкцию МКД в соответствии с действующим законодательством РФ в Государственном строительном надзоре Ленинградской области.

Между тем, из материалов дела усматривается, что Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от Дата № сообщил административному истцу, что переустройство либо перепланировка жилых помещений осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого находится жилое помещение.

В данном случае согласование осуществляется в соответствии с Постановлением от Дата № Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме».

Согласование перепланировок помещений в жилых домах, введённых в эксплуатацию, не относится к полномочиям комитета и не предусмотрено действующим законодательством.

Закон не лишает права органы местного самоуправления отказывать в согласовании устройства террасы или отзывать ранее выданное согласование, если мотивированы по предусмотренным законом основаниям.

В данном случае отзыв выданного Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № № от Дата, выраженный в письме от Дата №, и предписание администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области № № от Дата, не содержат мотивированные законом основания, что в данном случае имеет место реконструкция помещения в многоквартирном доме, а не перепланировка помещения.

Таким образом, оспариваемым решением нарушены права и законные интересы административного истца ФИО1, поскольку ей соблюдены установленные права и законные интересы проживающих в спорном жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальнику отдела землепользования и муниципального имущества администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области о признании предписания и отзыва решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконными удовлетворить.

Признать незаконным предписание администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области № № от Дата.

Признать незаконным отзыв выданного Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № № от Дата, выраженный в письме от Дата №.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено 26.11.2025 года.