Решение по делу № 2А-10207/2023 от 02.11.2023

50RS0№-95 Дело №а-10207/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2023 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4, старшего помощника Красногорского городского прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ИФНС России по <адрес> о признании незаконным и отмене решения комиссии,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с требованиями к ИФНС России по <адрес> о признании незаконным и отмене решения комиссии.

В обоснование своих требований истец указал, что он замещал в ИФНС России по <адрес> должности федеральной государственной гражданской службы в период с 21.02.2020г. по 12.05.2023г.

2.05.2023г. им по собственному желанию был расторгнут служебный контракт, от замещаемой должности был освобожден и уволен с федеральной государственной гражданской службы.

05.05.2023г. по настоящее время трудоустроен в ООО «Прометей» на должность помощника руководителя.

22.05.2023г руководителем ООО «Прометей» было направлено в адрес ИФНС России по <адрес> уведомление о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы.

19.06.2023г. ФИО2 было направлено обращение в адрес Инспекции о даче согласия на замещение должности в коммерческой (некоммерческой) организации или выполнение работ на условиях трудового договора.

Решением Инспекции от 28.06.2023г. истцу было отказано в замещении должности ООО «Прометей», сообщено, что в случае, если круг трудовых обязанностей в ООО «Прометей» будет изменен, повторное получение согласия комиссии в такой ситуации отсутствует, возможно получение необоснованных выгод и преимуществ для ООО «Прометей».

Административный истец полагает, что решение комиссии налогового органа нарушает его законные права и интересы, поскольку отсутствуют основания для возникновения конфликта интересов.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным и отменить решение комиссии, принятое 28.06.2023г. ИФНС России по <адрес> по рассмотрению его обращения от 19.06.2023г. о даче согласия в замещении должности в ООО «Прометей», взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что с учетом занимаемой им должности помощника руководителя и ранее занимаемых должностей государственной гражданской службы не имеется наличия коррупционных рисков.

Административный ответчик ИФНС России по <адрес> в лице представителя по доверенности в судебном заседании возражал против иска, полагая права административного истца не нарушенными.

Старший помощник Красногорского городского прокурора в судебном заседании пояснил, что никакие меры реагирования прокуратурой не принимались до разрешения спора в суде.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Административный истец оспаривает решение принятое ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

Как следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ принят на федеральную государственную гражданскую службу в ИФНС России по <адрес> и назначен на должность специалиста первого разряда отдела обеспечения процедур банкротства.

ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность государственного налогового инспектора отдела обеспечения процедур банкротства.

ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность заместителя начальника отдела обеспечения процедур банкротства.

ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность государственного налогового инспектора отдела выездных проверок.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 расторгнут служебный контракт, от замещаемой должности был освобожден и уволен по инициативе гражданского служащего.

За период прохождения государственной гражданской службы в должностные обязанности ФИО2 входило:

- проведение анализа состояния налогоплательщиков, имеющих признаки неплатежеспособности, формирование проектов документов для инициирования процедур банкротства;

- формирование, направление в Арбитражный суд пакета документов для включения в реестр требований кредиторов физических и юридических лиц; для инициирования процедур банкротства

- сопровождение процедур банкротства, контроль за соблюдением установленной очередности удовлетворения требований кредиторов, составление отчетности;

- ежедневный мониторинг информационных ресурсов о банкротстве в сети Интернет;

- составление проектов документов, рассматриваемых в делах об административных правонарушениях, регламентируемых ч. 5, ст. 14.13 КоАП Российской Федерации;

- участие в подготовке информирования граждан-должников об их обязанности по подаче заявления о признании банкротом, установленной законодательством о банкротстве;

- взаимодействие с правоохранительными органами и иными контролирующими органами, подготовка ответов на обращения по вопросам, входящим в компетенцию Отдела процедур банкротства;

- выявление оснований для привлечения к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц;

- проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей для рассмотрения вопроса о назначении выездных налоговых проверок;

- проведение выездных налоговых проверок в соответствии с установленными требованиями;

- подготовка проектов ответов на письма, заявления, обращения налогоплательщиков по вопросам налогообложения.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Прометей» и ФИО2 заключен трудовой договор № о дистанционной работе, в соответствии с котором ФИО2 принят на работу на должность помощника руководителя. При трудоустройстве ФИО2 сообщил работодателю, что ранее состоял на должности государственной гражданской службы.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем ООО «Прометей» было направлено в адрес ИФНС России по <адрес> уведомление о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы.

Указанные уведомление и обращение были рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ИФНС России по <адрес>, которой было принято решение отказать ФИО1 в замещении должности в ООО «ПРОМЕТЕЙ» ИНН <***> либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в ООО «ПРОМЕТЕЙ» ИНН <***>, в связи с тем, что: ООО «ПРОМЕТЕЙ» ИНН <***> состоит на налоговом учете в Инспекции, имеет виды деятельности: 69.10 Деятельность в области права, 69.20 Деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по залоговому консультированию, 70.22 Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, 82.99 Деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, возможно возникновение конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей бывшего государственного гражданского служащего Инспекции ФИО2, обусловленного возможностью предоставления выгод и преимуществ для «ПРОМЕТЕЙ» ИНН <***> и неправомерное использование служебной информации в интересах организации после увольнения с государственной (муниципальной) службы; а также в связи с тем, что круг трудовых обязанностей ФИО2 в ООО «ПРОМЕТЕЙ» ИНН <***> может быть изменен и необходимость повторного получения согласия комиссии в такой ситуации отсутствует, возможно получение указанным лицом необоснованных выгод и преимуществ для ООО «ПРОМЕТЕЙ» ИНН <***>.

Выписка из протокола и сведения о принятом решении направлены ФИО2 сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 64.1 ТК РФ предусмотрены условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими, согласно которым граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 этой статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в указанном выше порядке.

Аналогичные положения содержатся в статье 64.1 ТК РФ и части 3.1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на заключение трудового договора с организацией, если отдельные функции по государственному управлению данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, должен получать гражданин, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей в федеральном государственном органе, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также иные сведения, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557.

Должности федеральной государственной гражданской службы, которые занимал ФИО2, включены в Перечень должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти, государственных органов, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Исходя из содержания пунктов 16 и 24 данного положения по итогам рассмотрения обращения гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, комиссия дает согласие на такое замещение или отказывает и мотивирует свой отказ.

Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ-7-4/700@ утверждено Положение о комиссии территориального органа Федеральной налоговой службы по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Основные принципы противодействия коррупции, правовое регулирование в названной сфере установлены Федеральным законом № 273-ФЗ.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотрены в статье 12 Федерального закона № 273-ФЗ, статье 64.1 ТК РФ, части 3.1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В целях единообразного применения статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-4/10/П-2943 подготовлены Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией (далее - Методические рекомендации).

В пункте 2 Методических рекомендаций указано, что контроль за выбором места трудоустройства бывших государственных (муниципальных) служащих необходим в целях недопущения возникновения коллизии публичных и частных интересов, которая может выражаться в том числе в возникновении конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, обусловленного возможностью предоставления выгод и преимуществ для организации, рассматриваемой государственным (муниципальным) служащим в качестве будущего места работы.

Исходя из содержания приведенных законоположений в их системной взаимосвязи, следует сделать вывод, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Так, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе. При этом, механизм получения соответствующего согласия требуется для исключения факта создания бывшим государственным или муниципальным служащим благоприятных условий для последующего трудоустройства в соответствующую организацию.

Следовательно, ситуация, при которой отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления соответствующей организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, сама по себе не может свидетельствовать о необходимости отказать такому государственному или муниципальному служащему в трудоустройстве или заключении гражданско-правового договора. Аналогичная правовая позиция приведена в решении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ20-1046.

В пункте 4 статьи 1 Закона о противодействии коррупции предусмотрено, что к функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Как отмечено в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового договора (вопрос N 8), из приведенных нормативных положений следует, что для граждан, ранее замещавших должности государственной службы, при заключении трудового договора установлено ограничение, заключающееся в том, что гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной службы может замещать на условиях трудового договора должности в организации только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Указанное ограничение применяется, если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего и должность государственной службы, которую замещал служащий до расторжения служебного контракта, включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, судом установлено, что юридическое лицо ООО «ПРОМЕТЕЙ» ИНН <***> создано ДД.ММ.ГГГГ, о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ. ООО «ПРОМЕТЕЙ» состоит на налоговом учете в ИФНС России по <адрес>.

С момента создания указанного юридического лица ФИО2 занимал должность государственного налогового инспектора отдела выездных проверок в ИФНС России по <адрес>.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлены и судом не установлены данные о том, что ФИО2 в рамках исполнения своих должностных обязанностей осуществлял какие-либо административные процедуры в отношении ООО «ПРОМЕТЕЙ», осуществлял выездные проверки, используя при этом свое должностное положение в целях оказания преференций юридическому лицу, в связи с чем отсутствуют основания утверждать, что ФИО2, занимая должность государственной гражданской службы, осуществлял функции государственного (административного) управления в отношении указанного лица и это препятствует его трудоустройству туда после увольнения с государственной гражданской службы.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что замещение административным истцом должности помощника руководителя в ООО «ПРОМЕТЕЙ», создает потенциальные риски для возникновения конфликта интересов и коррупционных факторов, т. к. согласно должностной инструкции по занимаемой ФИО2 в настоящее время должности функций взаимодействия с ИФНС России по <адрес> не имеется. К должностным обязанностям помощника руководителя, согласно представленной в материалы дела должностной инструкции, относится планирование рабочего дня руководителя, встреча посетителей, ведение деловой переписки, организации совещаний и переговоров, деловых поездок и командировок, подготовка аналитических и справочных материалов, документов для рассмотрения руководителем, учет документов, организация их доставки, ведение базы данных документов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исполнение ФИО2 должностных обязанностей в качестве помощника руководителя в ООО «ПРОМЕТЕЙ» не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов в связи с исполнением им ранее служебных обязанностей государственного гражданского служащего.

Вместе с тем, анализируя оспариваемое решение Комиссии, суд полагает, что при принятии решения Комиссия руководствовалась формальным подходом. Так, при рассмотрении уведомления и обращения, комиссия не установила наличие нарушения статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ, а именно фактов, свидетельствующих о неправомерном создании благоприятных условий административным истцом при трудоустройстве в ООО «ПРОМЕТЕЙ». Давая заключение, Комиссия только исследовала должностные инструкции ФИО2 по предыдущему месту работы и должностные обязанности в ООО «ПРОМЕТЕЙ», не указав, что именно свидетельствует о коллизии публичных и частных интересов, или какие именно преференции административный истец получил при трудоустройстве, в чем именно заключается возможность предоставления выгод и преимуществ для «ПРОМЕТЕЙ» или неправомерное использование служебной информации.

Следовательно, вопреки утверждениям представителя административного ответчика оспариваемое решение нельзя признать мотивированным.

Ссылка в решении комиссии только на то обстоятельство, что ООО «ПРОМЕТЕЙ» состоит на налоговом учете в Инспекции, в связи с чем возможно возникновение конфликта интересов, обусловленного возможностью предоставления выгод и преимуществ и неправомерное использование служебной информации в интересах организации, а также что круг трудовых обязанностей может быть изменен и необходимость повторного получения согласия комиссии не потребуется, не может служить основанием для вывода об отказе в замещении должности, иное означало бы отсутствие у бывшего государственного служащего объективной возможности трудоустроится в любые организации, состоящие на налоговом учете в ИФНС России по <адрес> и на любые должности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ИФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в замещении должности в ООО «Прометей» ИНН <***> либо в выполнении работы на условиях гражданского правового договора в ООО «Прометей» ИНН <***>.

При этом требование истца в части отмены указанного решения не может быть удовлетворено, поскольку оно противоречит положениям ст. 227 КАС РФ, применяемым при вынесении решения по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей подтверждены документально и относятся к рассматриваемому спору, в связи с чем подлежат взысканию с ответчика.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО2 к ИФНС России по <адрес> о признании незаконным и отмене решения комиссии – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ИФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в замещении должности в ООО «Прометей» ИНН <***> либо в выполнении работы на условиях гражданского правового договора в ООО «Прометей» ИНН <***>.

Взыскать с ИФНС России по <адрес> в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Административное исковое заявление в части требований об отмене решения комиссии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М.А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>