Мотивированное решение изготовлено 10.05.2023

Дело № 2а-541/2023

УИД № 66RS0028-01-2023-000286-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2023 года город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пермяковой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петровой С.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков - Отделения ЛРР по Ирбитскому, Тавдинскому и Туринскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области, Управления Росгвардии по Свердловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к инспектору отделения ЛРР по Ирбитскому, Тавдинскому и Туринскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области ФИО3, Отделению ЛРР по Ирбитскому, Тавдинскому и Туринскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области, Управлению Росгвардии по Свердловской области об оспаривании отказа в выдаче лицензии на оружие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к инспектору отделения ЛРР по Ирбитскому, Тавдинскому и Туринскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области ФИО3, Отделению ЛРР по Ирбитскому, Тавдинскому и Туринскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области, Управлению Росгвардии по Свердловской области об оспаривании отказа в выдаче лицензии на оружие, указав следующее. 11.08.2022 административным истцом получено уведомление за подписью инспектора отделения ЛРР по Ирбитскому, Тавдинскому и Туринскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области ФИО3 об отказе в государственной услуге по выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия с дуэльной энергией свыше 7,5 дж и патронов к нему, поскольку получить лицензию на оружие может только по месту постоянной регистрации. С данным отказом не согласен, считает, что им были предоставлены все необходимые документы, оснований для отказа не имеет, по месту жительства в г. Ирбите имеет временную регистрацию, постоянная в г. Хабаровске. В г. Ирбите он проживает более 10 лет всей семьей, работает в школе, где учатся его дети, с декабря 2021 года стал собственником дома, временно зарегистрировался в нем и имеет все возможности для обеспечения сохранности оружия и патронов. Из квартиры в г. Хабаровск сниматься с регистрационного учета по личным причинам не желает, считает нецелесообразным ехать в г. Хабаровск для оформления лицензии на оружие, а также не имеет финансовой возможности. Просит обязать Отделение ЛРР по Ирбитскому, Тавдинскому и Туринскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области в лице инспектора ФИО3 выдать ему лицензию на указанное оружие (л.д. 7-8).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы и требования административного искового заявления. Просит учесть, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения» местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает, регистрация является лишь постановкой его на регистрационный учет. Уведомление об отказе в лицензии на приобретение оружия получил 11.08.2022, ранее не обращался в суд по уважительной причине - был занят другими судебными делами, просит восстановить пропущенный срок обращения с настоящим заявлением в суд.

Представитель административных ответчиков Отделения ЛРР по Ирбитскому, Тавдинскому и Туринскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области, Управления Росгвардии по Свердловской области ФИО2 пояснил, что с административным иском не согласен. По Федеральному закону от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее ФЗ «Об оружии»), Административному регламенту Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, утвержденного Приказом Росгвардии от 18.08.2017 № 359 (далее Административный регламент) по предоставлению государственной услуги для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обращается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства. В данном случае ФИО1 обратился за предоставлением госуслуги в Отделение ЛРР по Ирбитскому, Тавдинскому и Туринскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области, то есть не по месту жительства – в г. Хабаровск, где он имеет постоянную регистрацию, а по месту временной регистрации, поэтому ему было отказано в предоставлении данной государственной услуги со ссылкой на то, что он не имеет возможности обеспечить сохранность оружия и патронов к нему, так как предоставил недостоверные сведения – п. 9 Административного регламента, ст. ст. 9, 13, 22, 25 Федерального закона «Об оружии». Место временной регистрации ФИО1 в г. Ирбите не может быть расценено как место его жительства, госуслуга может быть оказана только в г. Хабаровск, либо он может сняться с регистрационного учета в г. Хабаровске и постоянно зарегистрироваться в г. Ирбите. Кроме того, указал на отсутствие уважительных причин и пропуск срока обращения административным истцом с настоящим заявлением в суд.

Дело рассмотрено без участия административного ответчика - инспектора отделения ЛРР по Ирбитскому, Тавдинскому и Туринскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области ФИО3, на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав стороны, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>; фактически проживает по адресу: <адрес>, где зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40, 14).

Указанный жилой дом и земельный участок, на котором он расположен <адрес> находятся в собственности административного истца (л.д. 25-28).

Административный истец является охотником с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается охотничьим билетом серии № (л.д. 13).

Посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, 07.07.2022 ФИО1 обратился в ОЛРР по Ирбитскому, Тавдинскому и Туринскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области с заявлением о получении лицензии на приобретение охотничьего оружия и патронов к нему (л.д. 16).

Согласно заключению инспектора ОЛРР по Ирбитскому, Тавдинскому и Туринскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области ФИО3 от 11.08.20202 ФИО1 зарегистрированному в г. Хабаровске, отказано в выдаче лицензии на оружие по причине предоставления недостоверных сведений о его месте жительства в г. Ирбите (л.д. 37-46).

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административных ответчиков, что место временной регистрации ФИО1 в г. Ирбите не может быть расценено как место его жительства, в связи с чем, госуслуга может быть оказана только в г. Хабаровск, а значит, и, с принятым решением (заключением) об отказе в выдаче лицензии на оружие от 11.08.2022.

Так, правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются ФЗ «Об оружии», постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

В соответствии с абз. 14 ст. 13 ФЗ «Об оружии» гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно.

Пунктом 5 Административного регламента предусмотрено, что государственная услуга предоставляется Росгвардией и территориальными органами Росгвардии (подразделениями лицензионно-разрешительной работы). В п. п. 9, 9.1 Административного регламента предусмотрено, что для предоставления государственной услуги заявителем представляется, в частности, для получения лицензии – заявление по форме в приложении № 1 к настоящему Административному регламенту, где значится, что заявитель указывает адрес фактического проживания.

Из представленного заявления от 07.07.2022 (л.д. 39) видно, что административный истец указал место жительства, место хранения оружия и место регистрации – <адрес>, то, что в графе «регистрация» следует указать место постоянной регистрации, не следует.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения» местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает, регистрация является лишь постановкой его на регистрационный учет.

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 02.06.2011 № 11-П, от 30.06.2011 № 13-П, определениях от 06.10.2008 № 619-О-П, от 13.10.2009 № 1309-О-О и других, регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен законодателем в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, в связи с чем, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу вышеизложенных правовых норм и позиций, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте (место жительства) удостоверяется регистрацией по месту жительства.

Федеральным законом «Об оружии» предусмотрено, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не имеющим постоянного места жительства (п. 6 ч. 20 ст. 13 Федерального закона N 150-ФЗ), поскольку данный закон устанавливает особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (ч. 1 ст. 1), предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также, чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (ст. 13).

Следовательно, наличие постоянного места жительства является условием для реализации права гражданина на приобретение и хранение оружия.

Как видно, постоянным местом жительства ФИО1 является жилой дом, расположенный в г. Ирбите; на территории г. Ирбита и Ирбитского района ФИО1 с семьей проживает с 2005 года, что подтверждается справкой Зайковской территориальной администрации от 10.03.2023 (л.д. 22), из объяснений ФИО1, которые никем не оспорены, следует, что он работает на постоянной основе в школе, где также учатся его дети; имеет охотничий билет, выданный ему ранее уполномоченным органом, расположенным на территории г. Ирбита; жилой дом в г. Ирбите находится в собственности административного истца, что указывает на то, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, где он зарегистрирован по месту пребывания, является его местом постоянного (преимущественного) жительства.

Доказательств, что по адресу: г. <адрес>, не созданы надлежащие условия для хранения оружия и которые проверялись сотрудником отделения лицензионно-разрешительной работы, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы административного истца в данной части убедительны, а принятое решение (заключение) административным ответчиком ФИО3 является неправомерным.

На основании ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. В силу ч. 8 названной статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении иска. В судебном заседании представителем административных ответчиков ФИО2 заявлено о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

Как видно, административный истец фактически оспаривает заключение об отказе в выдаче лицензии на оружие от 11.08.2022, о чем административному истцу стало известно 11.08.2022, так как соответствующие заключение и уведомление им были получена лично, под роспись 11.08.2022 (л.д. 37, 28). Однако, с административным иском в суд административный истец обратился - 15.02.2023 (л.д. 6). Таким образом, административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском, предусмотренный действующим законодательством (3 месяца).

Названная административным истцом причина пропуска в качестве уважительной (наличие иных судебных споров) таковой не является, а иных каких – либо уважительных причин его восстановления административным истцом в судебном заседании не приведено, и судом также не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен без уважительных причин установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд с требованием об оспаривании отказа в выдаче лицензии на оружие, что в свою очередь является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд принимает решение об отказе административному истцу в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-179, п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к инспектору отделения ЛРР по Ирбитскому, Тавдинскому и Туринскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области ФИО3, Отделению ЛРР по Ирбитскому, Тавдинскому и Туринскому районам Управления Росгвардии по Свердловской области, Управлению Росгвардии по Свердловской области об оспаривании отказа в выдаче лицензии на оружие.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий – (подпись)